Els costos i els ingressos pressupostaris són molt diversos en quant a fonts, composició, direcció d’ús i altres característiques. Per assegurar la seva comptabilitat i planificació, s’utilitza un sistema determinat. A continuació, considerem què constitueix la classificació pressupostària de la Federació Russa.
Característica
Les característiques que té la classificació pressupostària de la Federació Russa estan determinades per la naturalesa socioeconòmica del benefici i dels costos, el sistema de gestió i l'estructura econòmica nacional. La regulació de les fonts de creixement i la definició d’objectius de costos es consideren condicions inalterades per a l’efectivitat del funcionament del procés de finançament.
La classificació pressupostària de la Federació Russa es basa en factors capaços de combinar determinats tipus d’ingressos i costos. Aquesta agrupació permet dur a terme un control financer al sector economia nacional i supervisar el compliment de la llei.
Terminologia
Classificació pressupostària: agrupació de beneficis i costos de forma homogènia. Es localitzen i xifren segons un ordre específic. La classificació pressupostària es basa en un conjunt de paràmetres que reflecteixen el desglossament socioeconòmic, departamental i territorial de la formació del creixement, la direcció dels fons, la seva estructura i composició.
Valor
La classificació pressupostària amb un ús hàbil contribueix a formar una imatge real del moviment de les finances i a una influència activa en el curs dels processos socials i econòmics. Quan es comparen informes i informació planificada, anàlisi i comparació de diversos indicadors, els especialistes tenen l’oportunitat de treure conclusions raonades i fer suggeriments sobre la formació i l’ús de fons.
La classificació pressupostària també ajuda a focalitzar els principals recursos financers en les principals àrees de desenvolupament socioeconòmic. Agrupar i detallar els costos i els beneficis faciliten molt la verificació de dades, la comparació d’estimacions d’institucions i departaments homogenis, la facturació territorial de fons durant diversos anys.
L’ús de la classificació pressupostària ajuda a determinar la dinàmica del creixement i la proporció de determinats ingressos i costos o el nivell de necessitats diverses. Gràcies al sistema comú, es creen condicions per connectar diverses estimacions i altra informació sobre transferència de finances a les voltes, es facilita l’anàlisi i la consideració econòmiques i es simplifica molt el control sobre l’execució de regulacions i programes. A més, es realitza la regulació de l’acumulació puntual i completa de fons i el seu ús d’acord amb la finalitat prevista. Tot això contribueix a la despesa econòmica, a la implementació de les disposicions de disciplina financera.
Finalitat del sistema
Amb la independència de tots els elements de l’estructura financera, l’agrupació proporciona les bases per a la formació d’un enfocament metodològic comú per a la formació i posterior execució dels tipus de pressupostos, per comparar els paràmetres en els contextos territorials i sectorials. Per tant, els governs estatals i locals necessiten el sistema per tal de:
- Realització de comptabilitat financera.
- Planificació del pressupost.
- Informes
- Gestió de la implementació de programes i plans financers.
- Implementació del control pressupostari.
- Anàlisi de la formació i execució de plans.
El procediment per aplicar la classificació pressupostària es considera obligatori per a tots els components financers d’un sistema i organitzacions únics. Està format d’acord amb els requisits reflectits en determinades normatives.
Tipus de classificació pressupostària
Durant el desenvolupament de mètodes de gestió, el sistema en qüestió ha sofert certs canvis. Fins al 1991, l’URSS utilitzava dos tipus de classificació:
- Segons el benefici i els costos dels sistemes sindicals i republicans d'informes financers de les entitats sindicals.
- Per despeses i ingressos de territoris autònoms i pressupostos locals.
Aquesta divisió es va deure a les particularitats quant al creixement i els costos dels sistemes d'informació regionals. Això també s’explicava per les particularitats del procediment per a l’execució en efectiu dels pressupostos territorials per part de les sucursals del banc estatal del país. Segons els sistemes d'informes financers, només es van realitzar comptes corrents. No obstant això, la presència de fonaments comuns d’un sistema únic va permetre integrar aquests pressupostos en un mateix.
Estructura
El 1991 es va introduir una nova classificació pressupostària de despeses i ingressos. Va combinar agrupacions homogènies per beneficis i despeses dels sistemes d'informació financera federals, regionals i locals. La nova estructura reflectia canvis en la planificació, execució i comptabilització de les despeses i ingressos. Es va basar en els principis d'utilitzar tipus d'agrupacions mixtes:
- La classificació pressupostària de les despeses pressupostàries i la comptabilitat es van realitzar per departaments en funció dels seus plans i estimacions financeres. La distribució dels costos es va dur a terme per direcció i destinació. En particular, es suposaven deduccions per esdeveniments culturals socials, economia nacional, defensa, administració, etc. Al mateix temps, cada agència actuava com a gestora de determinats préstecs.
- La classificació pressupostària dels ingressos es va recopilar a partir de l'agrupació per temes. Per als ingressos, les diferències departamentals es consideren insignificants pel fet que no són els gestors d'aquests fons. D’acord amb la classificació pressupostària, cada empresa, ministeri, associació, etc. efectua els pagaments que s’hi estableixin.
Al centre del sistema hi havia un cert esquema. Hi van assistir aquests elements:
- Secció Reflecteix la direcció del consum i el tipus de benefici.
- Capítol. Aquí es va determinar el departament, el ministeri.
- Paràgraf. Reflectia la indústria, organització, esdeveniments, tipus de benefici i cost.
- L’article. Per costos, es va establir una determinada direcció dels fons.
Antecedents dels canvis
Les raons de la reorganització que es va produir en la pràctica pressupostària estan relacionades amb les reformes del sistema i l’estructura de l’administració pública, la independència de tot tipus de sistemes d’informació financera i l’expansió dels poders dels òrgans reguladors locals i estatals en la preparació i execució dels seus programes. Igualment importants van ser els canvis en les parts de beneficis i costos, la descodificació de les direccions de moviment de fons.
Per a la nova classificació, es van imposar determinats requisits. El més important d’ells és la claredat, la simplicitat, el reflex més clar de les fonts d’ingressos i les àrees de costos. Una de les tasques principals del nou sistema era assegurar la comparabilitat de l’estructura i la composició dels paràmetres de les peces consumibles i rendibles, així com el seu veritable contingut. Aquest últim es refereix principalment a indicadors de costos financers.
Suport legal
D'acord amb les tasques anteriors, van formular l'ordre corresponent "Classificació de pressupost". El 1997 es va desenvolupar i introduir un nou sistema d’agrupació. Està aprovat per la llei pertinent. Segons les seves disposicions, la classificació pressupostària inclou aquests components:
- Agrupació econòmica de la despesa governamental.
- Classificació funcional del pressupost de les despeses del país.
- Agrupació de fonts d’ingressos interns per omplir els dèficits dels sistemes d’informació financera.
- Classificació per ingressos.
- Agrupació per fonts de finançament extern per cobrir el dèficit finances públiques.
- Distribució per tipus de deute extern i intern de l’estat.
També pertanyen al sistema general les agrupacions departamentals per despeses dels pressupostos locals, subjectes i federals. Cal destacar que el sistema està actualitzant periòdicament actualitzacions. En concret, el 2013 es va adoptar la Resolució núm. 65n. La classificació del pressupost d'acord amb ella s'ha d'utilitzar segons el pla establert. Aquest pla es va desenvolupar per al període posterior. D'acord amb això, s'ha compilat una classificació pressupostària per al 2015.
Generació de codi
D’acord amb la Resolució núm. 65n, la classificació pressupostària preveu la fixació de tots els indicadors financers. Quan s'utilitza la codificació:
- Agrupació per operacions del sector de les administracions generals.
- Llistes d'administradors d'ingressos dels pressupostos federals i subjectes i fonts d'omplir dèficits en el sistema d'informes financers.
Per corregir els indicadors, cadascun d'ells ha d'establir un lloc específic en el codi. És un paràmetre multi-bit. Com en períodes anteriors, la classificació pressupostària del 2015 reflecteix el moviment de beneficis, costos i fonts d’ingressos per omplir el dèficit del sistema d’informació financera.
Agrupació d’operacions del govern general
Té un sistema força diferent. A l’hora de construir-lo, s’utilitzen els principis següents:
- Impacte sobre el preu net dels actius.
- Control separat de les operacions entre subsectors.
- Impacte en l'economia.
Aquesta classificació consta de 8 seccions:
- 100 - ingressos.
- 200 és el cost.
- 300 - ingressos actius no financers tipus.
- 400: eliminació d’actius no financers.
- 500: l’arribada d’actius financers.
- 600: deduccions d'actius financers.
- 700 - passiu augmentat.
- 800 - disminució del passiu.
A més, quan es detalla, s'utilitza la classificació de les partides pressupostàries i les seves unitats estructurals. L’agrupació per operacions es realitza d’acord amb la influència que exerceixen sobre els passius o actius del sector de les administracions generals. La introducció de la codificació es considera una diferència fonamental entre el nou sistema i l’anterior. A causa d'això, es realitza:
- Classificació no només del moviment de fons, sinó també dels passius i actius del sector de les administracions generals.
- Mètode de meritació en comptabilitat financera.
Agrupació de costos
El codi unificat de classificació de despeses preveu determinades categories per a la separació d’administradors de fons: els principals gestors de la part corresponent del sistema financer general. Aquests inclouen grups departamentals, funcionals i econòmics. És de particular interès la segona categoria.
Agrupació funcional de fons
Consisteix en despeses pressupostàries a tots els nivells del sistema. Refereix la direcció dels costos per a la implementació de les principals funcions estatals, resolent problemes d'importància local. Aquests inclouen, en particular, el finançament de la implementació de les regulacions adoptades per les autoritats estatals, les disposicions legals municipals aprovades a nivell local, així com la garantia de determinades competències estatals transferides a altres nivells governamentals.
El primer nivell de classificació són seccions. Refereixen la direcció de les deduccions per a l'exercici de les funcions estatals principals. El segon nivell és subseccions. Especifiquen la direcció dels fons per a l'exercici de les funcions estatals en el marc de les seccions.
Aquesta classificació inclou 84 subseccions. La seva estructura està construïda d’acord amb el principi de subfuncions. La secció "Problemes nacionals" conté 15 subseccions.Els detalls posteriors es realitzen al nivell d’elements de cost i àrees objectiu.
Tercer nivell d’agrupament funcional de costos
Està format per articles dirigits. Refereixen els costos de determinades àrees d’activitat que duen a terme els subjectes de la planificació financera i els participants en el moviment circulant de fons en el marc de les subdivisions de grups funcionals. En el marc dels ítems de cost orientats, es racionalitza la informació sobre la implementació de programes rellevants. Amb l'ajut de concretar les direccions de moviment de fons, es duen a terme les activitats financeres de les entitats de planificació i els participants en el procés de negociació. La implementació es realitza mitjançant un mètode no programàtic o mitjançant determinats programes.
Sistema de comptabilitat d’ingressos
La classificació dels ingressos és una agrupació dels ingressos a tots els nivells de l'estructura d'informes financers. Es basa en una normativa rellevant, que determina les fonts de formació d’aquest benefici. La classificació dels ingressos conté el codi de l’administrador de meritació al pressupost, subgrups, grups, subarticles, articles, programes, elements. Aquí també s’inclou la distribució per ubicació de la divisió econòmica dels ingressos. L'estructura de la codificació de beneficis conté quatre parts:
- Administrador de meritació.
- Tipus d’ingressos.
- Agrupació de programari.
- Classificació econòmica de les càrregues.
Administradors d’ingressos
Són:
- Les autoritats fiscals.
- Les persones jurídiques autoritzades pel govern i les institucions establertes per elles (municipals, estatals).
- Departaments de govern local.
- Bodiesrgans reguladors dels fons estatals extrabugguntaris.
Controlen l’exactitud del càlcul, la puntualitat i l’exclusivitat del pagament, la meritació, la recaptació, la comptabilitat i la presa de decisions sobre la compensació (devolució) dels fons transferits per error o excessivament recuperats (pagats), multes i penalitzacions. També comproven la propietat d’ingressos desconeguts.
Els administradors d’ingressos controlen, analitzen, controlen i pronostiquen els beneficis de la font adequada, proporcionen projeccions per al proper exercici als organismes autoritzats. La classificació pressupostària dels impostos es compila d’acord amb l’autoritat per establir deduccions per òrgans de govern estatals, subjectes i locals (territorials). Per tant, la recaptació de béns de les organitzacions, que es dedueix per les entitats, assignat el codi 02, per part de les persones físiques - 03. A partir dels últims fons s'envien al pressupost local.
Agrupació d’ingressos de programari
La codificació en aquest cas es realitza per tal de classificar els beneficis en un sol formulari, juntament amb la repartició de costos. El reafinament posterior de l’agrupació d’ingressos es pot dur a terme per les autoritats estatals dels municipis en qüestió. Al mateix temps, pel que fa a ingressos no tributaris, s’apliquen els corresponents codis de programes o subprogrames sobre la base d’un acte normatiu o una decisió dels municipis en els casos en què l’administració no estigui assignada a institucions d’un nivell diferent.
Agrupació de beneficis econòmics
Aquesta classificació s’utilitza per comptabilitzar les operacions del sector de les administracions públiques d’acord amb el seu contingut econòmic. Els grups consisteixen en categories que uneixen tot tipus de rebuts per mètodes i fonts del seu rebut. Els ingressos pressupostaris poden ser els següents:
- Transferències gratuïtes. Es presenten en forma d’ingressos d’empreses estatals, fons fora de pressupost, no residents. També inclouen finançament d’altres nivells, organitzacions supranacionals.
- Ingressos fiscals. Es divideixen en diversos subgrups. En particular, inclouen impostos deduïts de la nòmina, transferències directes, plusvàlues.Aquesta categoria també inclou pagaments per ús de recursos naturals, taxes de registre i llicència. Aquests ingressos inclouen impostos sobre serveis, béns, béns, comerç exterior i transaccions econòmiques estrangeres, altres tipus de deduccions i deures.
- Transferències de fons estatals. Aquestes, en especial, inclouen associacions de carreteres i ecologistes.
- Ingressos no tributaris. Aquesta categoria inclou ingressos per béns de propietat estatal i municipals (inclosos per la seva venda), transferències i taxes administratives, danys i penalitzacions. Aquestes deduccions inclouen ingressos per la venda d’adjudicacions de terrenys i actius intangibles, activitat econòmica estrangera, transferències de capital procedents de fonts no estatals, etc.
Els administradors són autoritats estatals, el Banc Central de la Federació Russa, els departaments de govern local i la regulació de fons estatals extrabugguntaris. També exerceixen un control sobre la puntualitat, la compleció i la precisió dels ingressos.
