La política fiscal és un dels àmbits clau de l’activitat del govern a la majoria dels països. Per a Rússia, la direcció corresponent de l’activitat estatal es considera especialment significativa. El fet és que l’economia russa es basa en gran part en capitals pressupostaris, en les activitats de les empreses estatals. La distribució efectiva dels ingressos i despeses corresponents és el factor més important per mantenir l'estabilitat de l'economia nacional. Un dels principals criteris per a la qualitat del treball amb el pressupost del país és la correcta classificació de determinades partides d’ingressos o despeses de la tresoreria estatal. Hi ha molts enfocaments de com s’hauria d’implementar. Molts dels criteris rellevants estan fixats al nivell de les fonts federals de dret adoptades per les autoritats russes. Quins dels actes rellevants es poden considerar clau? Com de notables són els canvis en la normativa d’aquestes fonts de dret al llarg del temps?
Les principals categories de classificació econòmica de les despeses pressupostàries
La classificació econòmica de les despeses pressupostàries de la Federació Russa comporta la distribució de les despeses rellevants en tres grups principals: de fet, despeses, rebuts d’actius financers, eliminació d’actius relacionats, així com obtenció de recursos no financers. Al seu torn, cada grup inclou categories addicionals. Considereu aquesta funció amb més detall.
Les despeses com un dels grups clau de la classificació econòmica
Comencem amb les despeses com un dels grups clau que representen la classificació econòmica de les despeses pressupostàries de la Federació Russa. Hi ha subcategories addicionals en l'estructura de costos, a saber: remuneració de la feina i contractació relacionada, compra de serveis, pagament de deutes, transferències gratuïtes, seguretat social i altres costos.
Pel que fa al primer paràgraf, a la seva estructura, al seu torn, hi ha articles addicionals: sou, altres pagaments, meritació.
Quant a l'adquisició de serveis, aquesta subcategoria de costos inclou serveis de comunicació, transport, serveis públics, lloguer, manteniment i altres serveis.
Pel que fa al pagament de deutes, se suposa que els càlculs són els següents: obligacions internes, deutes externs.
Una altra subcategoria de costos és la transferència gratuïta. Es poden enviar a favor d’institucions pressupostàries, així com d’altres entitats jurídiques que no estiguin relacionades amb organitzacions estatals o municipals.
També es poden enviar transferències gratuïtes de fons a favor dels pressupostos, els que operen a la Federació de Rússia, a països estrangers, així com els que són acceptats al nivell d’organitzacions internacionals.
Ingressos d'actius no financers
Un altre grup de costos als quals es presenta la classificació russa de les despeses pressupostàries són els ingressos actius no financers. La seva estructura conté subcategories que suggereixen un augment del valor dels actius fixos, els immobles intangibles i els inventaris. Considereu les característiques de cada element amb més detall.
Quant a una subcategoria de costos, com a augment del valor de l’immobilitzat, se suposa que es destina capital en relació amb la necessitat de pagar diversos contractes per a l’organització: per a la compra d’instal·lacions, per a contractacions relacionades amb la construcció, reparació, reequipament, modernització d’actius que formen immobilitzat.Els objectes aquí poden ser: edificis (residencials i no residencials), estructures, apartaments, cotxes, diversos mecanismes, equips i eines, equips de producció, eines domèstiques, fons de biblioteca, equipament mèdic, joies, exposicions, mobiliari, escenaris i equips escènics, armes. i altres equipaments militars. L’estructura dels costos rellevants també pot incloure els costos associats a l’adquisició de les màquines i materials necessaris que s’utilitzin en l’obra del contractista.
Pel que fa al cost d’immobles intangibles, s’assumeixen aquí els costos associats al pagament dels contractes de compra o a la creació del tipus d’objectes corresponent. Al mateix temps, els recursos han de tenir documents que confirmin que l'organització té drets exclusius per utilitzar-los. Aquestes fonts poden ser acords de copyright, patents, certificats, llicències.
Els costos de l'organització també es poden orientar a indicadors creixents del valor dels inventaris. Aquesta categoria de costos implica la direcció dels fons de l’organització per a la compra de matèries primeres o de materials destinats a un ús únic durant un període de 12 mesos. El tipus de costos corresponent també es pot establir en relació amb els articles la participació de l'organització durant més de 12 mesos, però no es classifiquen en actius fixos. Exemples de recursos adquirits per l’empresa poden ser: medicaments, mobles entapissats, plats, aliments, benzina, oli del motor, diversos tipus de combustible, materials de construcció, papereria, llavors, llibres i altres materials impresos, recanvis, etc.
Recepció d’actius financers
El següent grup de costos al qual es pot representar la classificació de les despeses pressupostàries són els ingressos actius financers. La seva estructura pot contenir subcategories que suggereixen gastar diners per augmentar el valor dels deutes i préstecs.
Pel que fa a la primera partida de despeses, inclou els costos associats al pagament de l'obra, la implementació de la qual suposa la implementació d'iniciatives d'inversió dirigides - federals, regionals o municipals.
Pel que fa a l’augment del deute dels préstecs, inclouen despeses relacionades amb l’emissió de préstecs pressupostaris, així com la prestació de fons financers en deute a particulars i organitzacions. En aquest cas, els subjectes de relacions jurídiques també poden ser empreses estrangeres i governs d'altres estats. L’objecte d’acords de préstec pot ser l’execució de diverses garanties.
Eliminació d’actius financers
La classificació de les despeses pressupostàries també inclou un grup de despeses com la disposició d’actius financers. En la seva estructura hi ha subcategories que suggereixen l'assignació de fons per reduir el valor de títols que no estiguin relacionats amb accions, deutes sobre préstecs pressupostaris.
Respecte al primer, aquí ens referim a la recepció de fons associats als requisits de deute de la Federació Russa a socis estrangers. La disminució del deute sobre préstecs en aquest article comporta l’amortització de préstecs de fons pressupostaris, ingressos de persones físiques, jurídiques o socis estrangers.
Especificitat de la regulació legislativa de classificació econòmica
La classificació de les despeses pressupostàries es pot fixar a nivell legislatiu. A la Federació russa s’adopten fonts especials de dret, que contenen disposicions pertinents. El Codi pressupostari de la Federació Russa té la màxima força legal. Es pot complementar amb lleis o estatuts. Moltes disposicions clau amb les quals es correlacionen els tipus de classificació de les despeses pressupostàries considerades per nosaltres estan recollides, per exemple, a l’Ordre núm. 65n del Ministeri d’Hisenda de la Federació Russa de l’1.07.2013.
Segons els propòsits en què s’inclou la metodologia d’assignar costos a una determinada categoria, es poden utilitzar altres criteris. Es pot aplicar la classificació departamental de les despeses pressupostàries adoptada per una autoritat executiva específica de la Federació Russa. Però, en el cas general, els experts recomanen respectar les disposicions del Codi pressupostari i els actes legals emesos pels ministeris competents.
Ingressos pressupostaris
Després d’haver estudiat com es duu a terme la classificació de les despeses pressupostàries, també s’examinen les particularitats dels ingressos estatals. Ara es divideixen en 2 grups principals: ingressos fiscals o taxes no relacionades, així com ingressos gratuïts. Examinem amb més detall l’essència de cadascú.
Ingressos fiscals
La classificació de les despeses del pressupost federal, que hem estudiat anteriorment, implica la divisió dels principals grups de costos en un gran nombre de subcategories. El mateix patró també és característic dels ingressos estatals.
Pel que fa al grup, inclòs ingressos fiscals en la seva estructura hi ha un gran nombre de subcategories. Entre aquests:
- impostos adequats (per a beneficis, béns, treball, serveis, béns);
- aportacions d’assegurances a fons estatals;
- deures;
- deute
- els beneficis de l’activitat econòmica estrangera, de l’ús de la propietat estatal i municipal;
- pagaments relacionats amb l’ús de recursos naturals;
- multes, sancions;
- Ingressos no tributaris;
- transferències intergovernamentals.
Ingressos gratuïts
Un altre grup principal d’ingressos pressupostaris són els ingressos gratuïts. Les seves varietats es proporcionen força. En aquest sentit, també s’observen tots els patrons que hem observat que caracteritzen la classificació dels ingressos i les despeses pressupostàries.
L’estructura de rebuts gratuïts pot incloure transferències: de no residents, de pressupostos, d’estructures estatals o municipals, d’organitzacions no governamentals, d’institucions supranacionals. També és habitual desglossar altres rebuts gratuïts en una subcategoria separada que no es classifiqui com a pertanyent a una de les que hem esmentat anteriorment. Els ingressos gratuïts inclouen ingressos pressupostaris derivats de la devolució del saldo de subvencions, subvencions i altres transaccions dirigides per una o altra entitat.
Codis
El sistema pressupostari rus ha adoptat diversos codis de classificació: despeses o ingressos pressupostaris. Considereu les seves especificitats.
El codi de classificació de les despeses pressupostàries de la Federació Russa és una seqüència de 20 dígits. Aquesta estructura s'utilitza a tots els nivells del sistema de gestió de capitals estatals, federals, regionals i locals. Així, doncs, els números 1 a 2 indiquen el principal gestor de recursos financers. Els codis 4 a 5 fixen una secció de costos específica, de 6 a 7, una subsecció 8-17, un tema objectiu, 18-20, un tipus específic de cost.
Codis de classificació d’ingressos
Després d’haver examinat la manera d’utilitzar codis per classificar les despeses dels pressupostos de la Federació Russa, considerem les característiques d’aplicar la metodologia corresponent en relació amb els ingressos.
Val la pena parar atenció al fet que, en aquest cas, els codis, en primer lloc, classifiquen els ingressos pressupostaris per finalitat de fons. Així doncs, el codi 01 correspon al pressupost federal de la Federació Russa, 02 al sistema financer d’una entitat constituent de la Federació Russa, 03 a una entitat municipal dins d’una ciutat de significació federal, 04 a un districte de la ciutat, 05 a un districte municipal, 06 a PFR, 07 a FSS, 08 a FFOMS, 09 a territorial fons d’assegurança mèdica, 10 - assentament rural, 11 - districte urbà amb divisió interna, 12 - districte d’intracitat, 13 - assentament urbà.
El codi que classifica els ingressos del pressupost inclou un indicador que es correlaciona amb l’autoritat de les autoritats relacionades amb l’establiment i l’administració d’impostos i d’altres partides d’ingressos del sistema de gestió de capital públic. Si es tracta d’ingressos classificats com a impostos, per exemple, els codis 01 i 02 en aquest cas es poden assignar en correlació amb l’autoritat per fixar la quantitat de pagaments per estructures o autoritats federals al nivell d’entitats constituents de la Federació Russa.
Pel que fa als ingressos no tributaris dels codis de classificació 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, en aquest cas la legislació exigeix que se segueixin els criteris següents.
Pel que fa als pagaments obligatoris (per exemple, sancions), aquests codis s’utilitzen en correlació amb l’autoritat per fixar la quantitat de pagaments, respectivament: organismes municipals de municipis interurbans de ciutats de significació federal, estructures de govern dels districtes urbans, autoritats locals en assentaments del tipus corresponent amb divisió intra-ciutat, òrgans municipals de districtes interns de ciutats, governs locals de districtes, estructures municipals d'assentaments rurals, òrgans d'autogovern Estic un assentament urbà.
Codi de l’administrador principal d’ingressos pressupostaris
La legislació, que registra la classificació d’ingressos i despeses del pressupost de la Federació Russa, conté disposicions que reflecteixen les particularitats d’utilitzar el codi per a l’administrador principal d’ingressos pressupostaris. Considerem aquest aspecte amb més detall.
El codi en qüestió està fixat en la llei que aprova un nivell de pressupost particular. La determinació dels valors rellevants es basa en l'autoritat d'una determinada agència. Es designa un administrador com l'autoritat l'autoritat de la qual es correlaciona de la millor manera amb la naturalesa de la taxa. Per exemple, quan es tracta de pagaments a la UIF, el Fons de Pensions és designat realment per la institució corresponent.
En alguns casos, és possible delegar l’autoritat de les autoritats federals a favor d’estructures regionals pel que fa a la implementació de la corresponent funció d’administració d’impostos i taxes. Al seu torn, els departaments que treballen en les entitats constituents de la Federació Russa podran cedir part de les seves competències a organitzacions municipals.
En el primer cas, si els ingressos del pressupost federal comencen a ser administrats pel departament regional, aleshores les coordenades de l’administrador en cap, és a dir, l’autoritat que opera al nivell del centre polític, s’han d’especificar als codis de classificació dels ingressos del pressupost. El mateix patró s'ha establert pel que fa a les interaccions entre les entitats constituents de la Federació Russa i els municipis. De la mateixa manera. si l’autoritat relacionada amb l’administració dels ingressos pressupostaris és transferida per l’administració municipal al nivell de districte, els codis han de contenir les coordenades de l’autoritat local.
Classificació del cost funcional
Classificació de la despesa pública Pressupost rus es pot dur a terme segons principis funcionals. Considerem aquest aspecte amb més detall.
La classificació funcional de les despeses pressupostàries suposa que els costos corresponents s’agruparan a tots els nivells i, al mateix temps, es fixaran en funció de la direcció del finançament (que, al seu torn, es determina en funció de les particularitats del treball d’una determinada autoritat o de les tasques reals relacionades amb els sociopolítics). desenvolupament).
L’enfocament considerat està implicat en alguns casos en l’estudi de l’experiència internacional sobre la interacció d’estructures estatals i municipals.
La classificació funcional de les despeses pressupostàries es pot implementar en el marc de diferents metodologies. A Rússia, se n’és molt estès que assumeix la distribució d’indicadors per 4 nivells.
El primer nivell, dins del qual es realitza la classificació funcional de les despeses dels pressupostos de la Federació Russa, és la de seccions. Reflecteix la direcció del capital, en funció de determinades àrees d’activitat de l’estat.
El segon nivell és subseccions. Especifiquen l’enfocament dels recursos financers, en funció de determinades àrees d’activitat de l’estat. Al mateix temps, els articles rellevants no han d’anar més enllà dels grups que registrin seccions de la classificació de les despeses pressupostàries.
El tercer nivell és l'assignació de punts objectiu que caracteritzen el focus dels recursos financers. La correlació es resol aquí assignació pressupostària a aspectes específics de les activitats dels poders públics.
El quart nivell, que inclou una estructura comuna per classificar les despeses pressupostàries de la Federació Russa, és un tipus específic de costos.
Es pot notar que l’esquema considerat per nosaltres és un dels possibles. Si parlem del nivell legislatiu de fixació dels criteris rellevants, els esquemes recomanats per utilitzar-los a nivell de diversos departaments poden canviar de forma significativa a mesura que s’ajusten les disposicions de les fonts de dret.
Així, la classificació pressupostària dels ingressos i despeses del pressupost de la Federació Russa, aprovada, per exemple, en l’Ordre del Ministeri d’Hisenda de la Federació Russa núm. 114n del 10 de desembre de 2004, s’ha considerat des de fa temps la més òptima en la pràctica dels departaments responsables de la implementació de plans d’assignació de capital estatal. Ara la font de llei corresponent ha perdut la força jurídica, que ha estat substituïda per una nova ordre del Ministeri d’Hisenda de la Federació Russa núm. 65n de l’1.07.2013.
Les disposicions sobre la base de les quals es pot dur a terme la classificació pressupostària dels ingressos i despeses del pressupost rus en el nou document en determinats aspectes és similar a la redacció present a l’anterior font de llei, però es basa en diferents enfocaments per treballar amb determinats ingressos i despeses del sistema de gestió de l’estat. majúscules.
Per diversos motius, es poden dictar canvis en la legislació que regula els principis de classificació de les despeses i ingressos pressupostaris. Aquests poden ser resultats intermedis de reformes en matèria d’impostos i taxes. Aquesta pot ser la influència de factors econòmics i polítics estrangers. Aquestes poden ser les recomanacions d'experts i científics sobre la millora del sistema pressupostari de Rússia.
La classificació funcional és rellevant?
Es pot afirmar que la classificació funcional considerada per nosaltres és rellevant avui? D’una banda, en les disposicions actuals de les fonts de llei que regulen la política pressupostària de l’estat rus, no hi ha cap prohibició directa d’utilitzar el terme “classificació funcional” en la pràctica dels departaments o, per exemple, en la preparació de programes de formació. D'altra banda, a la principal font de llei que regula les relacions pressupostàries, la BC RF, de moment no es divulga el concepte corresponent. Mentre que en una de les edicions de l'article 21 del Codi, hi havia present el terme "classificació funcional".
De la mateixa manera, el concepte analitzat incloïa la Llei Federal núm. 115, del 15 de juny de 1996, en la qual el legislador adoptava disposicions clau de la política pressupostària de la Federació Russa. Però posteriorment, es va decidir refusar l'ús actiu del terme "classificació funcional". Al mateix temps, aquest concepte, com creuen molts investigadors, s’atribueix amb raó als més universals. Classificar segons les característiques funcionals, en principi, pot constituir un gran nombre de fenòmens, inclosos els relacionats amb la política del pressupost estatal.
