El pressupost estatal és un detall important del funcionament de qualsevol país. Què és un pressupost? Es tracta principalment d’un pla de despeses i ingressos per a un determinat període de temps. Cada pressupost estatal ha de complir tots els requisits establerts en el marc legislatiu del país.
Història dels pressupostos estatals
Les primeres similituds dels documents per a la planificació de despeses i ingressos van aparèixer amb l’aparició d’entitats estatals. Inicialment, la tresoreria personal del cap de l’Estat coincidí completament amb el sobirà. Tots els ingressos derivats de les taxes passaven a la propietat del governant i es distribuïen al seu criteri. Només en els darrers segles, l'execució del pressupost s'ha destinat a les autoritats estatals, ja que s'ha construït el sistema tributari. L’estat va començar a rebre ingressos de les fonts següents: deduccions fiscals, benefici de la propietat estatal.
També es van sistematitzar les despeses i va aparèixer algun aspecte d’articles: manteniment de la cort, despeses militars per protegir l’estat i noves conquestes, despeses administratives. L’execució pressupostària no sempre corresponia a les previsions aproximades i podia canviar depenent de molts factors: guerra imprevista, expansió o reducció de territoris, etc.
Procés pressupostari
Què és un procés pressupostari? Es tracta del desenvolupament i la implementació de la política fiscal encomanada a les autoritats executives i representatives.
Hi ha un sistema de processos pressupostaris:
- la previsió d’indicadors pressupostaris futurs tant de despeses com d’ingressos;
- formació de parts del pressupost;
- negociació i aprovació d’un projecte pressupostari;
- execució d’indicadors aprovats en el període d’informe;
- control sobre com s’implementa el pressupost de la Federació Russa;
- anàlisi de les estadístiques relacionades amb el pressupost.
Previsió i pressupost
La predicció dels indicadors pressupostaris futurs es basa en diversos punts:
- indicadors estadístics dels pressupostos de períodes anteriors;
- avaluació expert dels futurs creixements del PIB del país;
- avaluació de factors externs que afecten ingressos i despeses.
El principal òrgan estatal responsable de la formació del projecte de pressupost és el Ministeri d’Hisenda. La redacció del principal document financer del país comença el gener de l'any anterior. En primer lloc, les estructures del ministeri preparen les possibles condicions en les quals el país funcionarà en el període pressupostari. A partir d’aquestes dades, aprovades pel govern, el Ministeri d’Hisenda genera partides pressupostàries: despeses i ingressos. A continuació es mostra una llista de fons per a articles concrets de la classificació i la divisió de fons entre gestors. El legislador deixa de finalitzar aquestes accions el termini fins al 15 de juliol de l'any anterior al període pressupostari adoptat. El Consell de Ministres i altres òrgans executius tenen un mes per estudiar l'esborrany presentat, així com per ajustar i modificar.
Etapes de la consideració
El pressupost de la Federació Russa Passa per diverses fases de consideració abans de ser adoptada per la Duma de l'Estat:
- Enviament a la Duma d'Estat de la Federació Russa.
- Reenviament un projecte de llei al comitè corresponent de la Duma. La Comissió d’Impostos, Pressupostos, Finances i Bancs revisa i discuteix materials amb la participació de principals especialistes del sector públic.
- El pressupost financer preliminar s’envia al president, així com a la cambra de comptes de la Federació russa i als comitès de la Duma de l’Estat. Com a resultat, el pressupost rep l'opinió de la cambra de comptes. Què és una conclusió pressupostària? Aquesta és la conclusió que totes les dades contingudes en el document compleixen les lleis de la Federació Russa, així com es justifiquen i recolzen amb les explicacions necessàries.
- Presentació del projecte de quatre lectures a la sala de la Duma de l’Estat.
Primera lectura
La primera lectura implica una discussió sobre els punts generals del pressupost futur. Es discuteix la idea general i el seu compliment de la previsió per al desenvolupament del país en el proper exercici, les tendències en les polítiques fiscals i pressupostàries, els principis de la distribució de fons entre el pressupost federal i el regional, un programa de treball amb els prestadors externs de l'Estat.
Els diputats determinen:
- Ingressos pressupostaris per partits, subgrups i grups de classificació específics.
- Ingressos entre diferents nivells de pressupostos per impostos federals
- El dèficit previst, així com possibles maneres de cobrir-lo. El dèficit està indicat en un percentatge i no pot superar la taxa aprovada legislativament
- Despesa bruta del període de referència.
Després d’acceptar tots aquests canvis, queda clar quin és el pressupost en un formulari “brut”.
Segona lectura
La segona lectura té lloc en el termini de 15 dies des de l’adopció de la llei en la primera lectura. En aquest termini, les despeses s’aproven segons els classificadors i en el marc aprovat en primera lectura. Es considera el nivell de suport dels temes de la Federació Russa.
Tercera revisió
Per a la tercera lectura, la Llei “Sobre els pressupostos estatals de la Federació Russa” té 25 dies des del moment de la segona adopció. Aquest procediment fixa les despeses d’acord amb les subseccions del pressupost federal i també determina els beneficiaris que gastaran aquests fons.
Quarta lectura
La legislatura adopta les modificacions definitives i divideix trimestralment les parts d’ingressos i despeses.
Pressupost i Consell de la Federació
El pressupost signat i adoptat a la Duma de l'Estat es remet al Consell de la Federació per a la seva consideració i, a continuació, es transfereix al president, que, a falta de comentaris, el signa. Quin és el pressupost adoptat? Té una forma de llei aprovada per la Duma de l'Estat i el Consell de la Federació, així com amb l'acceptació del president.
Execució del pressupost
La reposició i la despesa de fons públics segons el document financer principal aprovat s’anomena execució. L’únic organisme a Rússia responsable de l’execució del pressupost és el Tresor Federal. Tots els fluxos pressupostaris financers es distribueixen a través dels comptes d’aquest departament.
Control de processos pressupostaris
El govern de la Federació Russa no pot modificar els articles del pressupost federal de manera independent. Tots els canvis es poden realitzar mitjançant la Duma de l’Estat en el marc de l’adopció de nous actes legislatius.
El control sobre els fluxos financers té la comissió pressupostària de la Duma, així com en òrgans executius. Des de l'Assemblea Federal, la supervisió és a càrrec de la Cambra de Comptes, que té dret a inspeccionar els departaments, ministeris i empreses relacionades amb el finançament estatal.
