En la majoria de les economies modernes, l'Estat és el tema clau de la gestió econòmica. Construint diverses estratègies de governança política, les autoritats donen una prioritat especial a garantir el funcionament del sistema econòmic nacional. A la pràctica, això pot significar, en primer lloc, l’elecció de la metodologia més eficaç per a la construcció de la política financera, a nivell del sistema econòmic en general o en el context de la gestió dels processos monetaris d’una determinada indústria. Hi ha diversos enfocaments bàsics per resoldre aquests problemes. Quina és la seva especificitat? A partir de quins criteris l’estat pot determinar l’enfocament òptim de la formació de la política financera?
L’estructura de la política financera de l’estat
Per començar, determinarem la possible estructura de les activitats considerades. Què inclou la política financera de l’estat? Els investigadors moderns distingeixen els components principals següents:
- desenvolupament de disposicions conceptuals clau;
- la formació d’objectius, objectius, mitjans de resolució;
- la formació dels mecanismes institucionals necessaris;
- mantenint la funcionalitat del sistema financer nacional.
Hi ha diverses tasques clau que caracteritzen la política financera de l’estat. Considereu-los.
Els objectius de la política financera estatal
Els experts identifiquen les següents tasques principals de la política financera estatal:
- proporcionar les condicions necessàries per a la formació dels recursos financers;
- identificació de mecanismes per a la distribució més racional dels actius;
- construir un sistema de regulació de les relacions jurídiques financeres;
- ajustament periòdic de la política monetària actual implementada a nivell estatal.
Aquesta llista es pot complementar amb activitats que adapten la solució de problemes econòmics en indústries específiques.
Instruccions de la política financera de l’estat
Examinem en quines direccions es pot representar la política financera de l’estat.
Els investigadors distingeixen les opcions següents per a les activitats de les autoritats:
- execució del pressupost;
- recaptació d’impostos;
- invertir;
- solució de problemes socials;
- política duanera;
- activitats internacionals.
Considereu les seves característiques amb més detall.
Direcció pressupostària de la política financera
Aquesta direcció de la política financera de l’Estat implica resoldre les tasques següents:
- cobrament i posterior distribució dels ingressos del pressupost,
- assegurant la interacció dels pressupostos a diferents nivells (en el model rus - federal, regional, local),
- liquidació del dèficit de pagaments,
- finançament de diversos sectors de l'economia nacional.
Direcció fiscal de la política financera
Aquesta direcció de l’activitat estatal està estretament relacionada amb l’anterior, ja que els impostos es troben entre les fonts clau de formació del pressupost. Garantir la recepció de taxes a la tresoreria és important per a la formació de les reserves del país. La política financera de l’estat en aquesta direcció es realitza mitjançant l’establiment d’institucions separades i la regulació legislativa necessària.
Política d’inversions
Les activitats d’inversió de l’estat poden ser molt diferents. Aquesta pot ser la participació en l'estructura del capital autoritzat o social de les entitats empresarials. Això pot subvencionar i prestar a diversos projectes empresarials. Això pot ser la prestació de garanties estatals per a les empreses.
L’activitat d’inversió és l’element més important, que inclou la política financera moderna de l’estat. Predetermina un augment de la capitalització de l'economia nacional, l'estimulació del creixement del PIB i del benestar dels ciutadans.
La dimensió social de la política financera
L’aspecte social que caracteritza la política financera de l’estat està estretament relacionat amb tot el que s’anota més amunt. Suposa que el govern del país disposa de recursos, que es formen principalment mitjançant impostos i altres taxes, a més d’un marc institucional i legal eficaç. Les principals tasques que acompanyen la direcció social de la política financera de l’estat són: augmentar els ingressos reals dels ciutadans, pagar les pensions i la política migratòria.
Política duanera
Aquest tipus d’activitats són prou properes a les activitats de les institucions estatals en matèria de recaptació d’impostos. Els drets de duana són una font important d’omplir el pressupost del país. L’estat, per regla general, grava els drets d’importació, de vegades els drets d’exportació, construint un mecanisme que combina l’establiment de les estructures estatals necessàries, així com la publicació d’actes legals reguladors.
Activitats internacionals
Aquest àmbit d’actuació s’acosta molt a la política duanera, ja que les taxes corresponents es cobren a la frontera a l’hora d’exportar i importar mercaderies, i el seu valor es basa en gran mesura en els acords internacionals de les autoritats. Però, a banda de les activitats duaneres, els instruments de la política financera de l’estat en l’escenari mundial poden consistir a invertir en diversos títols, bons, fons, interactuar amb el FMI, el Banc Mundial i altres estructures importants.
Els assumptes de política financera de l’estat
Considereu la naturalesa dels assumptes de la política financera estatal. Es tracta principalment de les autoritats legislatives i executives del país. Si parlem del sistema polític rus, el Ministeri de Finances de la Federació Russa és la institució clau responsable de les activitats rellevants. Els objectius i objectius clau associats a les activitats d’aquest departament es poden formar tant amb la participació dels empleats que hi treballen com en interacció amb altres autoritats, inclòs el president. Per tant, el cap de l'Estat pot divulgar la seva visió de la política financera de l'estat en missatges al Consell de la Federació. Al seu torn, les disposicions pertinents poden ser implementades pel Ministeri d'Hisenda.
Mètodes d'aplicació de la política financera de l'Estat
La història de l’economia mundial inclou fets que reflecteixen l’aplicació per part dels estats de la més àmplia gamma d’enfocaments per a la construcció de la política financera. Els experts moderns els classifiquen en tres tipus principals: la política financera clàssica de l’estat, enfocaments normatius, mètodes neoconservadors, mètodes de planificació i directiva. Estudiem les seves característiques amb més detall.
Mètodes clàssics de la política financera
Aquest enfocament va ser considerat el principal en les economies dels països capitalistes a finals del segle XVIII - principis del segle XX. Basat en els escrits dels reconeguts economistes Adam Smith i David Ricardo. Característiques clau de l’enfocament clàssic: intervenció mínima del govern en processos econòmics, formació d’un entorn de lliure competència en el sistema econòmic nacional, presència de mecanismes d’autoregulació del mercat.
L’estat, treballant en el marc del corresponent enfocament, va intentar minimitzar les despeses pressupostàries, així com les obligacions de deute. Al mateix temps, sovint es va crear un sistema tributari força complicat, capaç de proporcionar ingressos constants a la tresoreria. El mètode considerat per aplicar la política financera estatal es va aplicar mitjançant l'establiment d'un petit nombre d'institucions polítiques. Molt sovint es tractava d’una agència separada, que interaccionava relativament superficialment amb altres agències governamentals.
Política reguladora de la gestió financera
Els instruments de política financera governamentals també es poden utilitzar com a part dels enfocaments normatius. Es van desenvolupar com a alternativa al clàssic a principis del segle XX. Es basen en els escrits d’un altre famós economista, John Keynes. Això predeterminà el seu nom comú - keynesianisme.
La necessitat de modernitzar els enfocaments clàssics va sorgir en relació amb les tendències de crisi de les economies dels països desenvolupats, que es van començar a observar a principis del segle XX. La política financera clàssica de l’estat, el contingut de la qual va suposar una mínima interferència de les autoritats en l’economia, va provocar una sobreproducció, una competència excessiva en l’entorn empresarial i una disminució del nivell de responsabilitat social de les empreses.
El punt clau d’aquest enfocament és que l’Estat hauria d’intervenir en els processos econòmics clau, si cal. Les autoritats haurien d'establir les institucions financeres necessàries i promulgar lleis mitjançant les quals es pugui aplicar la regulació de l'economia nacional. Un altre element important de l'enfocament considerat és la formació de la demanda necessària en l'economia mitjançant recursos pressupostaris. Des del punt de vista de l’aspecte fiscal de la política financera de l’estat, el tipus clau de les taxes han de ser les que es cobren sobre els ingressos dels ciutadans amb un ritme progressiu. Aquest enfocament permet assegurar un pressupost equilibrat, fins i tot amb un nivell elevat dels seus costos.
Implementada segons els principis del keynesianisme, la política financera (política econòmica) de l’estat implica l’establiment d’un sistema bastant complex d’institucions polítiques encarregades de resoldre els problemes corresponents. Així, en l’estructura de la gestió política, en lloc d’un departament únic, es poden formar serveis que realitzin una planificació pressupostària, control de la seva despesa, recaptació d’impostos, gestió de deutes. El keynesianisme va resultar ser molt eficaç als anys 30-60 del segle XX.
Als països on es practicaven els enfocaments apropiats per a la construcció de polítiques econòmiques, es van garantir taxes elevades de creixement de l’economia nacional, es va establir una baixa desocupació i van aparèixer mecanismes efectius de suport social dels ciutadans. Als anys 70, els principals economistes van revisar el paper de la política financera estatal, després dels quals van començar a introduir-se enfocaments neoconservadors en els sistemes econòmics dels estats capitalistes.
Enfocaments neoconservadors
Van suggerir certa aproximació als models regulatori i clàssic. Per tant, l'Estat hauria d'haver limitat la seva intervenció en l'economia als programes socials, la participació en àmbits clau de la política monetària. Els objectius de la política financera de l’estat van assumir un enfocament multi-vectorial, n’hi havia més, i l’estructura es va complicar. Entre les diferències més evidents entre l’enfocament neoconservador i el regulador es troba la liberalització de la política estatal en matèria de recaptació d’impostos. El mètode considerat de gestió econòmica suggereix que les autoritats intentaran reduir la càrrega de pagament dels ciutadans i les empreses.
Aproximació planificada
Els tipus de política financera de l’estat considerats per nosaltres impliquen el funcionament de l’economia segons els principis del mercat. Al seu torn, l'enfocament previst es caracteritza per la gestió directiva dels processos empresarials, en contraposició als característics de les relacions jurídiques comercials.
Per regla general, la necessitat d’un desenvolupament econòmic planificat es fonamenta ideològicament. Almenys, les economies del tipus corresponent (URSS, Pacte de Varsòvia), i les que encara funcionen (Cuba, Corea del Nord), es van basar en els conceptes de socialisme,àmpliament diferent als fonaments dels enfocaments capitalistes per gestionar el sistema econòmic.
L’objectiu principal de la política financera estatal en aquest cas és la concentració de recursos econòmics clau i la seva posterior distribució d’acord amb els criteris previstos. La introducció d’un enfocament previst pot anar acompanyada de la necessitat de liquidar les institucions financeres anteriors que operen sobre els principis del mercat. També predetermina la necessitat que l'Estat formi institucions apropiades que implementin la nacionalització d'actius, així com l'emissió d'actes legals que legitimin aquestes activitats.
Quines àrees prioritàries pot incloure una política financera de l'Estat? El contingut de les activitats de les autoritats consisteix en resoldre problemes relacionats principalment amb la seguretat: la formació i el suport de les forces armades i de les estructures d’ordenació interna. Una altra àrea important de l’activitat del govern en una política financera planificada és mantenir un nivell de vida prou alt. Es pot donar la màxima prioritat a la solució d'aquests problemes. El fet és que l’organització de la política financera de l’estat en el marc del model previst hauria de tenir no només una justificació ideològica, sinó també una efectivitat real. A l’exemple de l’economia de l’URSS, es pot rastrejar l’assoliment d’un alt nivell de protecció social dels ciutadans, assegurant un poder adquisitiu suficient dels salaris i reduint l’atur.
Es pot assenyalar que els experts moderns caracteritzen l’economia xinesa com un entorn en el qual s’ha format una combinació totalment única del mercat i enfocaments planificats per al desenvolupament de les comunicacions econòmiques.
La ideologia comunista es veu reforçada per la participació de l'estat en els processos econòmics. Al mateix temps, els resultats pràctics del desenvolupament de l’economia nacional de la RPC també són impressionants.
Factors de política financera
Per tant, es van examinar els principals tipus històrics de política financera de l’estat. En les economies modernes, els enfocaments de les autoritats per gestionar els processos empresarials poden implicar l’ús de mètodes propers a cadascun d’ells. Però, quins són els factors clau que determinen l’elecció de diversos instruments per part de l’estat?
Depèn molt del nivell de política financera en qüestió. Les especificitats dels processos de mercat en diferents sectors de l'economia poden variar significativament. Així doncs, pel que fa al sector del petroli i el gas, l’energia –els sectors rellevants de l’economia, si tenim en compte el sistema econòmic rus, són claus i es caracteritzen per tenir una importància estratègica. Per tant, és probable que el grau d’implicació del govern en processos comercials sigui relativament superior que, per exemple, en el comerç al detall.
A la pràctica, la situació és exactament aquesta: les principals empreses de petroli i gas i energia de la Federació Russa són propietat de l’estat, els grans comerciants són empreses privades. En el primer cas, els mètodes de gestió financera implementats per l’estat s’acostaran més al model keynesià, en alguns casos implicaran l’ús d’enfocaments classificats com a neoconservadors. La intervenció de les autoritats en el comerç al detall, al seu torn, només es justificarà a nivell de regulació fiscal - i en aquest sentit es pot parlar de construir un model predominantment neo-conservador.
És probable que la política fiscal de l’estat es basi principalment en mètodes planificats. Hi ha poques relacions de mercat en l’àmbit corresponent de la gestió del capital. Part molt petita institucions pressupostàries creada per l’estat amb l’objectiu de la seva posterior implementació sobre la base de determinades activitats emprenedores.El funcionament de les estructures rellevants està associat a la solució de problemes socials, assegurant el treball de les institucions de gestió política. El treball de les organitzacions pressupostàries en el cas general no suposa cap benefici, tot i que es pot acollir, per exemple, si parlem de les activitats de les institucions autònomes, que constitueixen un percentatge important d’organitzacions estatals i estructures municipals de Rússia.
Així, a l’hora d’establir l’enfocament òptim per a l’elecció de la metodologia es troben les indústries en què es desenvolupa la política financera de l’estat i les àrees d’activitat de les institucions de poder. Si parlem a escala macroeconòmica i intentem caracteritzar l’enfocament dels temes de la gestió política per assegurar el funcionament del conjunt del sistema econòmic, caldrà analitzar l’estructura de la legislació estatal, en particular, tributària i pressupostària, per estudiar la relació dels sectors del PIB per determinar el líder i estudiar les empreses que operen en ells, per rendir comptes a les institucions de poder. La realització d’aquest treball ens permetrà valorar si la política financera estatal és predominantment clàssica, reguladora, neoconservadora o en gran mesura coherent amb els principis de planificació i directiva.
