El sistema de gestió de capital públic rus preveu el funcionament d'una àmplia gamma de diverses institucions. Entre ells, hi ha fons pressupostaris. Ara el seu paper en el desenvolupament del sistema financer de Rússia es considera que no és el més significatiu, però l'experiència de la resolució de diversos problemes socials per aquestes estructures és interessant i es pot utilitzar per millorar el model actual de gestió de capital públic. Quines són les característiques dels fons pressupostaris? Quines tasques resolen?
Què són els fons estatals?
Al sistema financer estatal rus, hi ha tres tipus principals d’institucions que duen a terme diverses transaccions de capital en interès del país: pressupost (també anomenat confiança), fons extrabugetaris, així com departaments especialitzats. També hi ha fons locals institucions pressupostàries - sovint signifiquen comptes especials, que tenen en compte els recursos financers assignats per l'organització per a determinades necessitats.
Estructures pressupostàries i extrabugetàries: similituds i diferències
Però, quina és l’especificitat d’aquestes organitzacions precisament?
A la legislació de la Federació Russa es va consagrar el concepte de "fons pressupostaris" el 1995. L’estat corresponent va rebre algunes organitzacions que abans eren extrabudgàries. La seva transformació en un nou tipus d’institució es va associar a la necessitat d’optimitzar els mecanismes de finançament específics de determinades despeses estatals.
El pressupost i els fons extrabugetaris s’uneixen pel fet que tots dos tipus d’organitzacions utilitzen fons públics. A més, s’orienten principalment els ítems de despesa d’ambdós tipus d’institucions. Des del punt de vista de l'estructura i els principis bàsics de la gestió, els fons pressupostaris i les organitzacions extrabuggetàries també són força propers.
Tanmateix, les institucions d’aquest tipus es caracteritzen per algunes característiques distintives:
- subordinació i rendició de comptes a les autoritats estatals;
- un rang limitat de competències en relació amb l’ús del capital amb finalitats no relacionades amb les activitats de la institució.
Així, es demana als fons en qüestió que garanteixin una implementació efectiva dels programes estatals de suport pressupostari per a diferents àmbits, els principals criteris dels quals són:
- el màxim compliment de les indicacions de despesa amb les prioritats objectiu de les autoritats;
- transparència de les transaccions financeres.
Al seu torn, els fons extra-pressupostaris es caracteritzen per tenir una autonomia significativament més gran que les institucions considerades en termes de gestió de capital. Les organitzacions de gestió pertinents també prenen decisions clau sobre gestió per si mateixes.
Avantatges i desavantatges dels fons pressupostaris
Si comparem els fons pressupostaris i els extrac pressupostaris, quins d’ells es poden considerar més efectius en termes de gestió de capital públic? Les opinions dels experts sobre aquesta qüestió són molt diferents.
Hi ha un punt de vista segons quins fons pressupostaris orientats permeten organitzar la distribució de fons estatals de manera que es pugui minimitzar la seva despesa incorrecta, ja que són directament responsables de les autoritats. Al seu torn, segons alguns experts, les estructures extrabuggetàries, per la seva major autonomia, poden gestionar el capital de l'estat de manera menys eficient i no tan transparent.
Però hi ha un punt de vista contrari, segons el qual les institucions extrapostamentàries, com a estructures autònomes, poden ser regulades i controlades a nivell legislatiu molt més estrictament que els fons pressupostaris. Al seu torn, una regulació excessivament estricta de les activitats de les organitzacions en qüestió pot conduir a una desacceleració de la inversió de capital per necessitats estatals, retards en la implementació de determinats programes.
Així, en les activitats dels fons pressupostaris, es poden trobar avantatges i desavantatges, des del punt de vista de l'ús eficient dels fons públics. Els avantatges indiscutibles de les estructures respectives s’atribueixen amb raó a la total controlabilitat del capital monetari, de manera que es redueix al mínim el mal ús dels fons. A més, l’ús del fons pressupostari per part de l’estat implica una influència directa de les autoritats en l’adopció per part d’aquesta institució de decisions en matèria de gestió i política de personal.
Al mateix temps, la ingerència excessiva de les autoritats en les activitats de les estructures considerades, utilitzada com a instrument de seguiment de l’ús de fons, pot reduir significativament l’efectivitat de la implementació de programes estatals finançats. En aquest cas, els fons pressupostaris poden ser inferiors en eficiència als fons extrabugetaris, tot i que aquests últims són més autònoms i no són controlats tan activament per les autoritats.
Quins fons de confiança operen a Rússia?
Penseu en exemples de fons pressupostaris dirigits realment a la Federació Russa. En primer lloc, cal assenyalar que les estructures en qüestió van tenir un paper fonamental en el desenvolupament socioeconòmic de Rússia en el passat: es van establir i participar principalment per implementar programes pressupostaris als anys 90.
Entre les estructures modernes més famoses es poden identificar, per exemple, el Fons Federal Road. Es va constituir el 2011. A més d'ell, també es van establir fons de carretera a les regions. Quines tasques s’assignen a l’organització pertinent?
El sistema de fons pressupostaris establert al nivell dels departaments de carreteres està dissenyat per resoldre els problemes associats a la implementació de la transició als costos de manteniment de les carreteres a la Federació Russa d’acord amb els estàndards introduïts pel govern rus. El fons ha d’assegurar el desenvolupament eficient de fons pressupostaris proporcionats per l’estat per a la construcció i reparació de carreteres. En aquest cas, estem parlant de centenars de milions de rubles que necessiten una distribució eficient.
Amb la participació directa del fons federal de carreteres i estructures regionals, es preveu implementar diversos programes dirigits a gran escala relacionats amb la modernització sistema de transport de la Federació Russa, el desenvolupament d’infraestructures a les entitats constituents de la Federació Russa situades a l’Extrem Orient, al sud de Rússia i altres regions on calgui invertir en el sector de la carretera.
La potència estatal de la Federació Russa va establir prèviament fons financers pressupostaris, la competència dels quals era finançar el desenvolupament de diverses tasques: protecció del medi ambient, el desenvolupament del sistema duaner i la gestió dels recursos minerals. La majoria de les estructures del tipus corresponent estan abolides ara. La part principal de les competències dels fons pressupostaris es distribueix entre les autoritats actuals. Al seu torn, actualment funcionen a la Federació Russa diversos fons extrabugetaris. Serà útil tenir en compte les seves característiques amb més detall.
Fons addicionals pressupostaris de la Federació Russa
Per tant, hem assenyalat anteriorment que els fons pressupostaris orientats són majoritàriament organitzacions històriques. Ara bé, a Rússia hi ha molt poques institucions grans del tipus corresponent. Però les organitzacions extrabudgàries a gran escala del sistema de finances públiques de la Federació Russa són molt actives. En primer lloc, estem parlant d’estructures com PFR, FSS i FFOMS. Quines són les seves especificitats?
FIU
El Fons de Pensions de Rússia, o PFR, és l'estructura extrabuggetària més gran, la competència de la qual és la gestió del sistema estatal de pensions. La FIU realitza les funcions clau següents:
- concedir pensions als ciutadans i assegurar-ne els pagaments puntuals;
- organització de la comptabilitat en efectiu en el marc de l’assegurança de pensions;
- transferència de prestacions socials a diverses categories de ciutadans;
- registre personalitzat de ciutadans;
- interacció amb els participants en programes d’assegurances, empresaris;
- recollida d’endarreriments;
- emissió als ciutadans de certificats per al pagament del capital per maternitat;
- assegurar la transferència de fons rellevants;
- implementació de cofinançament estatal de les pensions;
- gestió dels fons rebuts dels participants en el sistema d’assegurança social i mèdica;
- implementació de mesures de suport social establertes per la legislació de la Federació Russa.
FSS
L’altre fons fora de pressupost més gran de la Federació Russa - el FSS - es dedica a:
- la implementació de programes d’assegurances dels ciutadans;
- pagament de la baixa per malaltia a la població activa;
- transferència de prestacions per embarassada i cura d’infants;
- transferència de fons per certificats de naixement;
- implementació de programes socials establerts per la llei.
FFOMS
Les funcions principals de l’altre fons més gran (FFOMS) són les següents:
- gestionar les activitats dels fons d’assegurances territorials en diferents programes estatals;
- l'assignació de fons per a la implementació de programes específics relacionats amb el sistema d'assegurança mèdica;
- control de la despesa efectiva de fons en el marc dels programes rellevants.
Perspectives de fons pressupostaris a Rússia
Què prometedor és formar fons financers pressupostaris de la Federació Russa en el futur? Per respondre a aquesta pregunta, té sentit estudiar amb més detall els fets de la història del desenvolupament d’organitzacions rellevants a Rússia.
Per primera vegada, l’estat de les organitzacions en qüestió estava consagrat a la legislació pressupostària de la Federació Russa, com hem apuntat anteriorment, a mitjans dels anys 90. Al mateix temps, es van establir tant fons pressupostaris federals com regionals. Gradualment, les funcions d’ambdós van començar a passar al nivell de diversos departaments. Això es va deure al fet que la priorització en la resolució de diversos problemes socioeconòmics va passar a la competència exclusiva de les estructures pertinents. Com a resultat, va ser necessari redistribuir competències en finançar diversos projectes.
Per tant, els fons pressupostaris de la Federació Russa majoritàriament van transferir funcions relacionades amb la inversió de les finances estatals als departaments. Segons molts experts, l’eficàcia de l’ús dels fons, ja que l’autoritat per utilitzar-los va passar a les agències governamentals no va augmentar massa, podríeu deixar-los al nivell dels fons en qüestió. A més, es van començar a observar dificultats notables en l'eficiència de l'ús del pressupost en la resolució de diversos problemes socioeconòmics.
Per tant, les finances públiques generades a partir de determinats impostos i taxes no sempre es van distribuir efectivament pressupostos regionals. A més, les agències que van començar a exercir les funcions dels fons pressupostaris sovint no invertien prou eficaçment en àrees que determinessin directament les perspectives de desenvolupament de les grans indústries. Així, a principis del 2000, els experts atribueixen un subfinançament d’activitats d’exploració als problemes més notables, com a conseqüència dels quals el ritme de creixement de les reserves de petroli ha disminuït significativament, així com els ingressos pressupostaris. Es van debatre sobre el tema de la necessitat de restablir, en particular, un fons responsable de la reproducció dels recursos minerals. Però les seves funcions característiques van continuar exercint els departaments governamentals.
Per entendre millor les particularitats del treball de les institucions, com els fons del pressupost estatal, serà útil tenir en compte les característiques d’algunes d’elles. Entre les organitzacions més famoses i significatives del tipus corresponent, que abans operaven en el sistema pressupostari de la Federació Russa a nivell federal, hi ha el propi Fons amb competència per desenvolupar recursos minerals.
Experiència històrica: fons per al desenvolupament de la base de recursos minerals
L’organització en qüestió es va constituir l’agost de 1997 d’acord amb la Llei sobre pressupostos federals de la Federació Russa. Els fons del fons corresponent haurien d’haver estat gastats per resoldre els problemes associats al manteniment del nivell necessari de la base de recursos minerals de l’estat, inclosa l’exploració geològica dels recursos minerals. L’organització que s’està considerant es va finançar mitjançant aportacions especials al pressupost federal de la Federació Russa, realitzades pels temes d’ús del subsòl, molt sovint per empreses mineres que van ser explorades amb finançament estatal.
La formació, així com la distribució dels fons del fons, estava regulada per lleis federales separades. Es va destinar el capital de l’estat corresponent. No va poder ser incautat, utilitzat amb finalitats comercials. La seva distribució s’hauria d’haver realitzat d’acord amb les prioritats establertes al nivell de la legislació pressupostària de la Federació Russa. La comptabilitat dels fons del fons va ser a càrrec del Tresor Federal. Aquesta àrea d’actuació de l’estructura pertinent estava regulada per actes normatius separats del Ministeri d’Hisenda de la Federació Russa. Les operacions amb el capital del fons només es podien dur a terme amb la mediació del Tresor i el Banc Central de la Federació Russa.
Els fons del fons que no es van desemborsar segons el pla durant l'exercici informatiu van ser posteriorment imputats als ingressos de l'organització en la formació de capital estatal sota la gestió del fons l'any següent. La distribució d’aquests volums de fons va ser a càrrec del Ministeri de Recursos Naturals de la Federació Russa en coordinació amb el Ministeri d’Economia de Rússia. A més, el Ministeri de Recursos Naturals tenia dret a gestionar els fons del fons - dins dels límits aprovats pel Ministeri de Finances de la Federació Russa. La qual, al seu torn, va ser el principal tema de control de la despesa de capital estatal que tenia el fons en qüestió.
Experiència històrica: fons regionals
A les regions de la Federació Russa existia experiència en l'establiment de fons pressupostaris. En concret, a Moscou.
Així, a principis dels anys 2000, les autoritats de la capital russa van establir fons per al desenvolupament de territoris. Les seves característiques específiques consistien en el fet que els fons de les estructures rellevants s’haurien de gastar d’acord amb estimacions, càlculs i contractes. Al mateix temps, durant l'execució del pressupost, es podrien fixar els ajustaments necessaris en l'estimació principal d'ingressos i despeses, amb la participació del responsable principal de la institució. Això podria ser degut a un canvi en les prioritats del finançament pressupostari determinat per les autoritats municipals.
El control de l'execució correcta de l'estimació va ser realitzat pel gestor principal, així com per altres estructures autoritzades. Com en el cas del fons federal esmentat anteriorment, els efectius de les organitzacions metropolitanes que es consideren després de l'últim exercici es podrien traslladar al següent.
Així, l’experiència de transferir l’autoritat per gestionar les finances públiques a la Federació Russa estava disponible tant a nivell governamental com a nivell regional. Però, d’una manera o altra, ara el sistema de fons del pressupost de l’Estat té un paper molt menys important que en els períodes històrics passats.Tot i que, segons molts analistes, l'eficàcia de la gestió del capital en els fons respectius no pot ser de cap manera inferior a la que caracteritza les activitats dels departaments en jurisdicció dels quals ara es resolen aquests problemes. És molt possible delegar determinades funcions de gestió i distribució de les finances públiques als fons respectius, que es presenten en un espectre més ampli que en l’etapa actual de desenvolupament del sistema pressupostari de Rússia en el futur.
Resum
Així doncs, vam examinar què fan els pressupostos estatals, els fons extrabugatoris. Les institucions del primer tipus solucionen problemes associats al desenvolupament d’àrees que poden atribuir-se a les més grans en termes de finançament i més significatives per al desenvolupament socioeconòmic de l’estat, com, per exemple, la construcció de carreteres.
L’establiment de fons pressupostaris per distribuir capital de l’estat pot ser més prometedor en els casos en què no sigui necessari endurir el control sobre les activitats de les organitzacions pertinents - a causa de la transparència i l’accessibilitat de la regulació de les transaccions financeres realitzades per aquests fons.
Al seu torn, a les institucions extrabuggetàries, les transaccions en efectiu poden ser menys transparents i controlades, però, fins i tot amb un enduriment de la regulació estatal, l'eficiència del desenvolupament de capital i l'eficiència de la resolució de problemes socioeconòmics en els fons respectius no solen disminuir.
La formació de fons pressupostaris a la Federació Russa es va dur a terme principalment als anys 90, és a dir, en una fase inicial del desenvolupament del sistema de gestió de les finances públiques a Rússia. Gradualment, les funcions d’aquestes institucions es van passar principalment al nivell de les autoritats existents. Al seu torn, actualment hi ha una gran quantitat de fons extrabugetaris a la Federació de Rússia, que resolen els problemes socioeconòmics més importants.
