El sistema municipal de serveis es considera una institució socio-jurídica complexa. Inclou un determinat conjunt de normes. La llei municipal regula les prohibicions, restriccions, oportunitats legals, responsabilitats, deures dels funcionaris. També estableix l’ordre d’origen i els motius de finalització de la relació pertinent. Considerem amb més detall el concepte de servei municipal. 
Característica general
La legislació municipal actua com un mecanisme per implementar les tasques i funcions dels ens locals. Per assolir els objectius marcats per a l’institut, s’utilitzen coneixements en diverses disciplines. Entre elles, en particular, dret administratiu, economia, ciències polítiques, sociologia i altres. Sobre la seva base, es forma la teoria general de l’institut que s’està considerant. El concepte de servei municipal reflecteix les característiques comunes inherents a aquesta àrea en qualsevol país desenvolupat. En gran mesura, l’institut s’integra en el mecanisme estatal. En el marc de la relació emergent, es realitzen diverses funcions. Tots ells tenen importància nacional. En definitiva, el servei municipal funciona sota el control de l’aparell central d’alimentació. En aquest cas, les funcions són realitzades exclusivament per professionals.
El concepte de servei municipal
En primer lloc, cal destacar que aquesta activitat es desenvolupa de forma continuada. El concepte de servei municipal es revela a través del seu contingut, objectius i objectius. Al seu torn, es defineixen en actes normatius que regulen el funcionament dels ens locals. Els objectius clau de l’institut que s’està considerant són:
- Oferint serveis socials efectius.
- L’ús racional dels recursos humans, naturals, econòmics del Ministeri de Defensa mitjançant l’autoorganització d’associacions locals i l’administració professional.
Exercir cadascuna de les seves funcions oficial assumeix la responsabilitat de l’Estat i respon a la població. El servei municipal funciona amb èxit als nivells més baixos d’autogovern, mostrant independència en la presa de decisions. Les funcions específiques de les tasques de l’institut es determinen segons la seva finalitat. Consisteix a vetllar per la implantació de les competències de les autoritats locals, que es regeixen en els òrgans rellevants amb actes reguladors federals per resoldre qüestions d’importància territorial. 
Les tasques
El servei municipal de la Federació Russa funciona per assegurar la realització de les llibertats i drets d’un ciutadà i d’una persona al territori de la regió de Moscou. Aquesta tasca és prioritària, tal i com queda recollida en la Constitució de la Federació Russa. Les autoritats locals també confien el suport organitzatiu i legal de tot el cicle administratiu. Consisteix en l’elaboració, l’adopció, la formació de les condicions per a la implementació i el seguiment de l’aplicació de la Carta del Ministeri de Defensa o d’altres actes normatius adoptats a nivell territorial. Al mateix temps, la Llei "del servei municipal" exigeix a les entitats autoritzades que vetllen pel compliment de les disposicions de la Constitució i d'altres documents legals adoptats d'acord amb aquesta. A la pràctica i en el procés de regulació de les normes, es reclama a l'institut que es consideri que defensi els interessos de la població de la regió de Moscou. El servei municipal ha de garantir la interacció i la cooperació dels ens locals amb els organismes estatals, les empreses propietat de l'administració, així com amb altres entitats,la realització d’activitats econòmiques situades al territori d’assentaments, barris urbans, etc. Una tasca important és l’optimització de les condicions socioeconòmiques i d’altres condicions de vida de la població, la satisfacció de les seves necessitats a cada unitat administrativa. Les transformacions que s'estan produint a la Rússia moderna també determinen canvis en l'estructura de les autoritats locals. Les oficines dels òrgans territorials s'estan transformant en una de les institucions clau de la societat civil.
La solució de les qüestions territorials
La Llei Federal núm. 25 "sobre servei municipal" preveu la formació a la regió de Moscou d'un mecanisme organitzatiu i legal eficaç per a l'exercici de poders per part de les autoritats competents. Això és necessari per a la resolució ràpida dels problemes territorials amb la participació de la població local. Aquesta afirmació del problema és nova per a tota l’estructura del govern local. Això es deu a la formació d’una base qualitativament nova per al servei municipal. Els governants van desenvolupar un concepte legalment consolidat. Actualment, el govern local és considerat com una forma de realització per part de la població del seu poder. Proporciona als ciutadans decisions de manera independent, sota la seva responsabilitat, directament o a través d’òrgans autoritzats sobre qüestions d’importància territorial. Aquesta disposició indica la necessitat d’activar una forma directa de democràcia local. Per tant, les disposicions reguladores no només preserven els mecanismes organitzatius ja establerts per a l'exercici directe per part de les persones del seu poder, sinó que amplien significativament el seu nombre. Al mateix temps, la Llei Federal núm. 25 "Sobre el servei municipal" imposa una obligació als organismes autoritzats i als seus funcionaris d'assistir els ciutadans en l'exercici dels seus drets constitucionals per si mateixos per resoldre de forma independent qüestions d'actualitat territorial. Per descomptat, les disposicions anteriors s'han d'especificar no només en actes normatius, sinó també a través de les activitats organitzatives actives de les estructures competents. 
Principis del servei municipal
Els actes normatius estableixen les àrees clau d’actuació de les estructures autoritzades i els seus funcionaris. El seu estudi permet comprendre les indicacions en les quals funciona el servei municipal. Un empleat municipal té un estatut jurídic especial. Les seves activitats estan regulades per les normes industrials i la Constitució de la Federació Russa. Els principis del servei municipal són idees clau que reflecteixen factors objectius i determinen les indicacions justificades per a l’exercici de les competències, la realització de les tasques i funcions dels ens locals i dels funcionaris. En conseqüència, expressen l'essència de la institució en qüestió, els seus trets més importants. Aquestes idees revelen el caràcter general de l’activitat executiva, administrativa, administrativa, la consoliden en normes. Determinen el valor social, la importància de les relacions formades a l’institut. A falta de disposicions bàsiques administració municipal el servei es realitzarà de manera injusta, no de forma organitzada. D'altra banda, l'activitat mateixa comportarà buroces i arbitrarietat. La Llei "del servei municipal" defineix les disposicions bàsiques següents:
- La supremacia de la Constitució i els actes normatius adoptats d’acord amb aquesta.
- Prioritat de llibertats i drets d’un ciutadà i d’una persona.
- Independència de les autoritats locals en el seu poder.
- Competència i professionalitat dels funcionaris.
- Responsabilitat dels empleats per un mal funcionament o incompliment de les funcions.
- Igualitat d'accés dels ciutadans a activitats d'acord amb el nivell de formació i habilitats professionals.
- Publicitat
- Responsabilitat
- Estabilitat de la plantilla.
Personal autoritzat
El servei municipal és una activitat pública. Les autoritats locals no es consideren estat. En aquest sentit, els empleats no són funcionaris. Això vol dir que les activitats dels treballadors impliquen l’exercici de les competències dels òrgans territorials subordinats al Ministeri de Defensa. Per tant, els empleats de les estructures reben sous del pressupost local. Empleats municipals: ciutadans de Rússia, ocupant llocs de la manera establerta, inclosos en el personal dels òrgans d'administració territorial. Cada empleat té un rang de qualificació adequat. Com passa amb altres empleats, es conclou amb ells un contracte laboral. L’acord estableix facultats i funcions específiques, determina la quantitat d’ajuda en efectiu. L'Estat dóna a aquests ciutadans un estat social i jurídic adequat. Està determinat per les lleis federals i regionals. Sembla que els funcionaris dels ens locals en la seva condició no difereixen dels empleats de les estructures estatals. Aquesta conclusió es deriva del fet que els seus deures, facultats, responsabilitats, el procediment d’ingrés a l’estat i les exclusions d’aquest són els mateixos. Juntament amb això, hi ha mecanismes separats que regeixen els serveis municipals. Quines posicions s’estableixen a les estructures locals? Aquest tema s’aborda a nivell regional i a l’administració de la regió de Moscou. 
Especificacions laborals
La classificació dels deures d’acord amb la normativa es basa en la diferenciació de definicions. Oficina municipal previst a la Carta del Ministeri de Defensa, d’acord amb la legislació regional. Es tracta de facultats per resoldre problemes territorials i responsabilitat per la seva implementació. La posició municipal també es considera al govern local. També estan formats d’acord amb la Carta del Ministeri de Defensa. Els empleats tenen algunes responsabilitats en la implementació i compliment dels poders de l'autoritat local, així com en la responsabilitat de l'exercici de les seves funcions. El lloc del servei municipal és un lloc habitual a les estructures de la regió de Moscou. El subjecte que arriba a ella està dotat d’un cercle de deures, tenen dret al contingut monetari. Els empleats són responsables de l'exercici de l'autoritat. El cap del MOM aprova la plantilla d’acord amb l’estructura definida a la Carta.
Classificació
Es van establir tres categories de publicacions: "A", "B", "C". El criteri per diferenciar és el nivell de proximitat de les competències de les entitats individuals a la competència de les autoritats locals. El lloc de la categoria "A" s'estableix per al compliment directe dels deures de les estructures territorials. Es considera que aquestes activitats són les més properes a les competències de les autoritats locals competents. Sovint, la competència dels empleats que ocupen llocs municipals i estructures territorials, els municipis en conjunt coincideixen substancialment i són idèntiques. Entre els càrrecs d’aquesta categoria, cal destacar els caps de la Regió de Moscou, líders electes de l’administració, consell del poble, poble, etc. 
Problema controvertit
A la categoria "A" hi ha un càrrec de diputat de l'òrgan legislatiu. Tot i això, s’ha de dir per separat. El fet és que la condició dels empleats municipals és incompatible amb el mandat de diputat. Aquesta regla no s'aplica als capítols del MO. Però una interpretació sistemàtica de les normes ens permet eliminar la contradicció per la qual un empleat municipal no pot ser diputat, i aquells amb mandats, en determinades circumstàncies, poden ocupar un lloc en els ens locals. Aquesta disposició només s'aplica a estructures específiques. En particular, s'aplica a les posicions establertes en els òrgans de representació i són substituïdes de forma continuada. A més, han d’assegurar la implementació directa dels poders de la institució legislativa.Poden ser diputats que exerceixin de presidents de la Duma de l’Estat, els seus diputats, caps de comitès permanents, etc. A més, la Carta del Ministeri de Defensa, les normes de l’òrgan de representació i altres actes han d’estipular la necessitat d’omplir aquests càrrecs exclusivament de diputats.
Categories "B" i "C"
Inclouen publicacions de serveis municipals. Els empleats de la categoria "B" exerceixen autoritat relacionada amb la prestació directa del treball de persones del nivell "A". Es tracta d’assistents, assessors (assessors), secretaris de premsa dels caps de la regió de Moscou. L’assignació d’aquests llocs en una categoria separada està determinada per les particularitats de la relació entre empleats i caps d’administracions. En aquest cas, les disposicions normatives es basen en la capacitat legal dels caps de la Regió de Moscou de nomenar les persones necessàries en determinats llocs a causa de diverses circumstàncies. El cap de l’administració, que va prendre possessió del càrrec per primera vegada, és lliure de triar personal. Això es deu al fet que l'activitat d'un empleat municipal de la categoria "B" està limitada a un cert període corresponent a la durada de l'autoritat del cap de la Regió de Moscou. Així, amb la sortida de l’anterior líder, els empleats corresponents també s’eliminen dels seus llocs de treball. Les posicions de la categoria "B" es proporcionen per assegurar la implementació dels poders de les autoritats locals. Inclouen la resta de publicacions que no s'inclouen als grups anteriors:
- Sotsdirectors de municipis, administradors, administradores de districtes de la ciutat.
- Caps de departaments, presidents de comitès.
- Caps de consells, pobles, assentaments.
- Caps delegats de departaments, serveis, departaments, vicepresidents de comitès, caps de sectors de les comissions, secretaris de premsa, assessors (assessors).
Els ciutadans que entren a les categories de la categoria "B" s'inscriuen a l'estat d'acord amb un contracte de treball. És per una durada indefinida o específica de cinc anys. Si el contracte està signat per més de 5 litres, es considerarà il·limitat.
