El servei públic és un tipus d’activitat dels empleats de les organitzacions estatals, que es duen a terme de forma professional. A la Federació de Rússia, hi ha moltes institucions estatals necessàries per governar un país, exercir les seves funcions i tasques i l'existència del país en principi.
El concepte de "servei públic"
La Llei Federal "Sobre el Sistema del Servei Civil de la Federació Russa" datada el 27.05.2003 núm. 58 estableix que el Servei Civil (servei públic) és una ocupació professional de persones, ciutadans de Rússia, en l'execució garantida dels poders de la Federació Russa, autoritats estatals federals, subjectes del país, autoritats estatals de les regions , així com les persones que ocupen els llocs establerts per la Constitució de la Federació Russa i la Llei Federal per a la implementació directa dels poders dels òrgans estatals i de les persones que ocupen els llocs establerts per les lleis de les regions del país per a la implementació directa dels poders de les estructures estatals. Assumptes ur de la Federació Russa.
La Llei Federal del Servei Civil defineix els principis organitzatius i legals del sistema GS de Rússia, inclòs el seu sistema de gestió. Aquesta llei no regula les activitats dels ciutadans que substitueixen els càrrecs governamentals de la Federació Russa ni els càrrecs de caps d'assumptes del país.
Sistema HS
El sistema de serveis públics, segons la Llei Federal-58, inclou els serveis estatals, civils i militars estatals.
El Servei Civil de l'Estat (ГГ) és un dels tipus del federal federal, que és una ocupació de servei professional dels ciutadans de la Federació Russa en les posicions de servei civil per exercir els poders de les autoritats federals i regionals, així com de les persones que substitueixen l'estat. càrrecs de la Federació Russa i persones que substitueixen l'estat. càrrecs de les regions de la Federació Russa. Està dividit en el servei federal i el servei de les entitats constituents de la Federació Russa. La societat civil civil inclou diverses institucions, per exemple, el servei estatal de cadastre, l’agència federal d’organitzacions científiques, el departament d’educació, el Fons de Pensions de la Federació Russa, etc.
El servei militar és un dels tipus de servei civil federal, que és una línia de servei professional d’activitat dels ciutadans de la Federació Russa en llocs militars, així com en alguns altres estipulats per la Llei Federal i (o) actes legislatius del president del país, a les forces armades de Rússia, altres tipus de tropes, militars. formacions i estructures que implementen tasques per assegurar la seguretat i la defensa de l’estat. Els ciutadans que es dediquen al servei militar tenen assignats files militars.
El servei d’aplicació de la llei és un dels tipus del servei civil federal, que és una línia de servei professional d’activitats de ciutadans de la Federació Russa en les posicions d’agències de la llei o institucions i organitzacions que exerceixen les funcions d’assegurar l’estat de dret, la seguretat, la lluita contra la delinqüència, l’aplicació de la llei, la protecció dels drets i els interessos de les persones. . Els ciutadans empleats en el servei d'aplicació de la llei reben un rang de classe i un rang especial.
El servei públic federal és una ocupació professional de persones per assegurar el compliment dels poders de la Federació Russa, els deures directes de les autoritats federals i les persones que substitueixen l'estat. publicacions del país Els serveis militars i policials de Rússia són el servei civil federal.
Principis de servei públic
El sistema de servei públic es basa en determinats principis de la seva construcció i funcionament:
- sobre el federalisme - el principi que garanteix la unitat del sistema HS i l’observança de l’estructura constitucional, la delimitació de la funcionalitat i els drets entre les autoritats federals i les autoritats de les regions de la Federació Russa;
- pel principi de legalitat;
- en la igualtat d’accés dels ciutadans a la SE;
- sobre la primacia dels drets i les llibertats humanes, sobre el seu reconeixement obligatori, la seva protecció i compliment;
- sobre la relació entre el servei públic i el servei municipal;
- sobre el principi de la unitat dels principis legals i organitzatius de la societat civil, que consoliden legalment un enfocament unificat de l'estructura del servei civil;
- sobre l’obertura del SA, la seva accessibilitat de control per part de l’empresa, la subministració d’informació objectiva als ciutadans sobre les activitats dels empleats estatals;
- sobre el principi de competència i professionalitat dels funcionaris;
- sobre la disposició sobre la protecció dels funcionaris públics contra la ingerència il·lícita en les seves activitats tant per part de les estructures i funcionaris de l'Estat com d'altres ciutadans i empreses.
Entrades de HS
D’acord amb l’article 8 de l’esmentada Llei Federal, els llocs de funcionaris es divideixen en:
- càrrecs del servei civil federal;
- Llocs de GHS d'assumptes de la Federació Russa;
- càrrecs militars;
- llocs de compliment de la llei.
També és costum dividir els llocs de servei públic en categories i / o grups d’acord amb les lleis federals i regionals del país. També hi ha publicacions d’aquest tipus a l’estat federal. cos i cos del tema de la Federació Russa, que no són llocs de GS. L’activitat laboral dels treballadors que ocupen aquestes feines està regulada per la legislació laboral.
Per a les persones que substitueixen el lloc de treball al SA, les lleis federals i altres actes normatius d’àmbit federal i regional estableixen requisits de qualificació.
Les publicacions de serveis públics figuren en registres especials. Aquests darrers formen les llistes de llocs de serveis típics del servei civil civil, servei militar i serveis de policia. Les llistes de llocs de treball del parlament federal són aprovades pel president del país. I els registres de posició dels subjectes civils civils, segons la legislació de les regions russes.
Condicions generals
La Llei Federal de Funció Civil defineix les condicions generals de la Societat Civil: les particularitats de crear personal, ingressar al servei civil, passar-lo i acabar-lo, les particularitats d’apropiar-se de les classes i els rangs corresponents, comptabilitzant l’experiència i l’emmagatzematge de dades personals dels secretaris d’estat. De manera més detallada, totes aquestes i altres condicions de la SE són determinades per la llei federal pertinent sobre el tipus de servei civil.
La formació del personal funcionari està assegurada per:
- la creació d’una reserva de personal a tots els nivells del SA i el seu ús efectiu;
- desenvolupament d’habilitats i qualitats professionals dels funcionaris;
- avaluació dels resultats de les activitats professionals dels empleats en procés de certificació o superació d’un examen de qualificació;
- creació d’accessibilitat per al creixement de funcionaris;
- aplicació de tecnologies modernes de personal;
- ús de sistemes educatius estat federal estàndards educatius.
La formació dels futurs empleats dels òrgans de govern la realitza l’Acadèmia de l’Administració Pública sota el president de la Federació Russa. A més, aquesta institució ofereix formació professional de personal i continua formació. Es pot assenyalar que l'Acadèmia de l'Administració Pública va ser creada per decret presidencial del 06/06/1994 i fins avui compleix amb èxit les funcions que li són assignades.
Només poden accedir a la Societat Civil les persones que hagin assolit la posició d’edat adequada i que coneguin l’idioma estatal de la Federació Russa i hi tinguin fluïdesa. Els subjectes de Rússia també poden establir altres criteris per admetre els ciutadans als organismes de servei públic a nivell regional.Així mateix, la Llei Federal sobre el tipus de servei civil pot proposar altres requisits per als candidats. Les mateixes lleis haurien de determinar els termes dels contractes, el procediment per a la seva conclusió i finalització. En general, els acords de HS es poden concloure per a un període definit o indefinit, així com per a un període d'estudi a organització educativa per professió i durant un cert període de servei públic després de la seva finalització. La Llei Federal sobre el tipus de SA estableix la vida útil màxima en la posició corresponent.
El servei públic és una activitat en la qual successivament se li assigna un empleat les classes i els rangs, els rangs de diplomàtics, les files militars o especials, segons el tipus de servei públic. El seu procediment general s’explica a la FZ-79 i a la FZ-59, i les particularitats de la conferència de files i estaments en diverses institucions estatals també s’inclouen en actes legislatius addicionals. Per exemple, el servei de cartografia estatal, com qualsevol altre SA, està guiat per a aquest propòsit per una taula especial exemplar de paritats per a files, files i files, que s’estableix per ordre del president de la Federació Russa.
És possible privar un ciutadà del seu rang, rang o títol de classe per decisió judicial.
Quan es transfereix a la publicació d'un SA de diferent tipus, es tenen en compte totes les classes i rangs assignats anteriorment, i en cas d’acomiadament o acomiadament, se’n conserven algunes.
Es conserva un registre de funcionaris als òrgans federals i regionals de la Federació Russa, totes les dades sobre les quals es classifica informació, secrets d’estat.
Gestió i finançament de HS
La gestió del servei públic es realitza d’acord amb l’art. 16 FZ-58, sobre la base del qual es crea el sistema de gestió del SA a nivell federal i al nivell de les entitats constituents de la Federació Russa.
Per millorar el sistema de funcionament públic, s’implementen regularment programes federals i regionals de reforma i desenvolupament del servei públic i del servei civil federals.
El servei públic federal i els assumptes civils de les entitats constituents es financen amb la tresoreria federal o el pressupost regional, respectivament, de la manera establerta per la Llei Federal i altres actes jurídics reguladors de la Federació Russa, les lleis i altres actes de les entitats constituents de Rússia.
Dret Federal del Servei Civil Civil de la Federació Russa
El servei civil civil a Rússia està regulat per la Llei Federal-79 "Sobre el servei civil de la Federació Russa" de 27 de juliol de 2004. Aquest acte legislatiu consagra els principals matisos d’una funció civil civil, indica la llista de càrrecs, les condicions per a l’acceptació del servei, la seva realització i la baixa, l’estat jurídic d’un funcionari, els articles de la llei descriuen les disposicions sobre com es relacionen el servei civil i municipal, la societat civil civil i altres tipus de societat civil. , enumera els principis de la funció pública, etc.
A més del FZ-79, el servei civil civil està regulat per la Constitució de la Federació Russa, FZ-58, decrets presidencials, decrets governamentals, lleis d’agències executives federals i actes legals reguladors de les entitats constituents del país, que estableixen les particularitats de la realització d’un servei civil civil.
Principis GHS
Els principis de la societat civil civil inclouen:
- la primacia dels drets i les llibertats humanes;
- unitat de principis organitzatius i legals de la GS i GS federals de les regions;
- igualtat d’accés al servei en qüestió per a tots els ciutadans, tenint en compte els requisits per als candidats establerts per la llei, però independentment de la raça, sexe, religió, nacionalitat, estat oficial i de propietat, origen, lloc de residència de les persones, i també independentment d’altres característiques no relacionades amb el professional. activitats;
- competència i professionalitat;
- Interacció amb GS associacions públiques i la gent;
- informació accessible sobre la societat civil civil;
- estabilitat;
- protecció dels funcionaris públics contra la ingerència il·legal de les seves activitats oficials.
El servei públic públic està interconnectat amb altres tipus de servei públic de la Federació Russa.Igual que altres formes de SA, té principis similars per a la seva construcció i és un enllaç en el sistema de servei civil unificat de la Federació Russa. Els serveis municipals i públics també estan interconnectats. Aquesta comunicació és proporcionada per:
- criteris comuns de qualificació;
- restriccions i deures uniformes en el moment del servei;
- requisits uniformes per a la formació;
- tenint en compte l'experiència del funcionari en el càlcul del municipi i viceversa;
- coherència de les garanties socials i de les retribucions bàsiques;
- la conformitat de les condicions bàsiques per a la prestació de pensions als empleats i a les seves famílies en cas de defunció d'un guanyador de pa.
Les principals característiques del GHS
Els llocs de servei civil es divideixen en categories: gestors, assessors (assistents), especialistes i especialistes en subministrament. Els grups de la societat civil inclouen càrrecs: sèniors, majors, líders, majors i joves.
Les persones majors de 18 anys que parlen l'idioma estatal de la Federació Russa i es classifiquen segons els criteris de qualificació establerts per la Llei Federal són elegibles per sol·licitar el SG. Els requisits de qualificació inclouen: el nivell d’educació professional, l’experiència en el servei públic o l’experiència laboral en l’especialitat, la direcció de formació, les competències professionals i els coneixements. Els candidats als càrrecs de líders, assessors, especialistes i especialistes de suport dels principals i líders grups de càrrecs de la Societat Civil haurien de tenir estudis superiors.
L’ingrés al servei públic de l’interessat és el resultat d’un concurs celebrat per una comissió especialment convocada. Com a resultat de la finalització amb èxit d’aquesta competència, es conclou un contracte amb un ciutadà, la validesa del qual pot ser limitada (d’un a cinc anys) o no tenir data de caducitat. La llei també estableix el límit d’edat d’una persona que ocupa el càrrec de partit civil civil - 60 anys (en casos excepcionals - 65 anys, i per als funcionaris federals dels màxims líders del grup - 70 anys, per decisió del president del país).
Els funcionaris públics han de ser certificats cada tres anys. I si volen obtenir un rang de classe per iniciativa pròpia o a la seva maduresa (per a algunes categories d’empleats que figuren a la part 2 de l’article 11 de FZ-79) - també aprovar un examen de qualificació.
En el moment de l’ingrés al servei en qüestió, un ciutadà està obligat a proporcionar informació sobre els seus béns, ingressos i obligacions de propietat i, en alguns casos, informació similar sobre els seus familiars (cònjuge i fills menors). A més d’això, funcionari obligat a proporcionar informació sobre les seves despeses (despeses de la seva família).
El salari d’un funcionari s’indica anualment i augmenta cada any en proporció a l’experiència. Per a treballadors d’1 a 5 anys, s’afegirà un 10% als salaris, durant 5-10 anys - 15%, durant 10-15 anys - 20%, i majors de 15 anys - 30%.
Prohibicions i restriccions relacionades amb la funció pública
Una persona no pot ocupar càrrecs de servei civil en cas de:
- incompetència total o parcial per decisió judicial;
- càstig per a ells en forma de prohibició de celebrar càrrecs rellevants o en presència d'una condemna pendent o pendent;
- la presència de certes malalties, la llista de les quals estableix l’òrgan executiu federal autoritzat pel govern de la Federació Russa;
- denegació del procediment d’obtenció d’accés a la informació que és un secret d’estat en els casos en què l’exercici de les seves funcions pel càrrec per al qual reclama estar ocupat o per un lloc de servei públic que és substituït per un empleat està relacionat amb l’ús d’aquest tipus d’informació;
- retirada de la ciutadania russa o obtenció de la ciutadania d’un altre estat;
- proporcionar documents falsificats o informació falsament conscient en el moment de l’ocupació;
- propietat propera o de parentiu (cònjuge, pares, fills, germanes, germans, cònjuges de fills o fills de cònjuges) amb funcionaris públics, en situacions en què la substitució del lloc està relacionada amb el control directe o la subordinació d’un d’ells a un altre;
- denegació de proporcionar o presentar informació falsament conscient sobre la propietat en el moment de l’ocupació;
- pèrdua de confiança per part del representant de l’empresari com a conseqüència de l’incompliment de les prohibicions i restriccions, requisits per a la supressió i resolució de conflictes d’interès i l’incompliment d’obligacions que s’estableixen per combatre la corrupció FZ-79 i altres lleis rellevants;
- falta d'execució del servei militar a domicili sense motius legals (excepte els ciutadans que prestessin contracte).
Es té prohibit a un empleat d'un lloc de servei civil realitzar algunes de les accions descrites en detall a la FZ-79. Aquí hi ha alguns:
- Està prohibit ocupar càrrecs GS si és seleccionat o designat per declarar. una posició elegida per a un càrrec en un cos de municipi o elegida per a un càrrec remunerat en un organisme sindical en un organisme estatal;
- Està prohibit participar en l’emprenedoria, participar en la gestió d’una entitat econòmica (excepte les cooperatives d’habitatges, garatges o construcció d’habitatges, hortícoles, casa rural d’estiu, cooperatives de consum de jardineria, un sindicat i una associació de propietaris immobiliaris);
- està prohibit comprar valors sobre els quals sigui possible obtenir ingressos;
- està prohibit obrir i tenir comptes i emmagatzemar objectes de valor en bancs estrangers situats fora del territori de la Federació Russa;
- rebre recompenses, regals de persones físiques i jurídiques relacionades amb l’exercici de les seves funcions;
- divulgar informació confidencial obtinguda com a resultat d’activitats professionals.
El servei públic és un fenomen legal multidimensional i multidimensional que està interconnectat amb el dret constitucional, administratiu i laboral. Aquesta és una part integral, un dels enllaços fonamentals de l'estat rus. Per tant, tot el sistema de servei públic i els seus tipus es detallen per separat reglats per la legislació de la Federació Russa, i la seva implementació és supervisada per les autoritats competents.