El sistema autoritats a la Federació Russa, funciona sobre la base de principis que poden tenir signes de similitud amb models estrangers, a més de determinar l’aïllament del concepte rus d’organització de governament polític. Quina és l’especificitat de l’activitat del poder estatal al nostre país? Quins són els principis bàsics d’interacció entre institucions polítiques federals i regionals?
Definició del sistema
Què és un sistema d’autoritats públiques? D’acord amb la definició generalitzada, s’ha d’entendre com un conjunt d’estructures de poder mitjançant les quals les institucions polítiques desenvolupen les seves funcions clau: emetre i fer complir les lleis, mantenir les política domèstica desenvolupament econòmic. Si parlem de règims democràtics, el sistema d’òrgans de govern funciona gràcies a mecanismes que canvien i actualitzen les estructures polítiques rellevants, com, per exemple, un model de partit pluralista o eleccions alternatives en el marc de diversos candidats.
Característiques del sistema rus
El sistema d'autoritats públiques de la Federació Russa funciona sobre la base de diversos principis que, en alguns aspectes, el generalitzen amb models estrangers, però també determinen el seu aïllament perceptible. Entre els principis comuns entre els sistemes polítics russos i occidentals hi ha la separació de poders. El fet és que els òrgans que exerceixen el poder estatal en els règims democràtics es divideixen en aquells que reflecteixen l’aspecte legislatiu de l’activitat, els que funcionen com a executius, així com els que exerceixen funcions judicials.
Entre els principis d'activitat de les estructures de governança política específiques de la Federació Russa, alguns experts destaquen la unitat del sistema de poder. El fet és que en molts altres estats les funcions i poders de les autoritats estatals a nivell del centre polític es poden dur a terme a partir d'algorismes que difereixen significativament dels característics, per exemple, dels processos a nivell d'entitats (estats, terres).
A Rússia, l’organització del poder a tots els nivells és generalment molt similar. Tot i això, convé remarcar que, segons la Constitució del país, l’autogovern local a la Federació Russa està separat de l’estat. Aquest esquema també s'ha implementat en molts altres països on els municipis funcionen prou independentment de les institucions polítiques de la capital. Però els governs locals són d’alguna manera responsables davant del centre. Per regla general, interactuen amb les estructures municipals en el marc de criteris que determinen la separació de poders.
Classificació de les autoritats
Considerem quins són els criteris per classificar les estructures polítiques en què opera un sistema d’administració pública a la Federació Russa. Així doncs, hi ha, en particular, òrgans de poder de l'Estat de la Federació Russa (són la Duma de l'Estat, el president, els òrgans legislatius de les regions), així com els que es formen sobre la base dels principis establerts en la legislació sobre servei públic i dret del treball.
Una altra base per a la classificació de les autoritats és la naturalesa del marc regulador.Així doncs, hi ha estructures que s’estableixen al nivell de la Constitució de la Federació Russa i de les regions (o, quan es tracta d’àrees, basades en la Carta), i n’hi ha que estan formades per llei (per exemple, comissions electorals), en virtut d’actes del president de Rússia o decisions del Govern, així com d’altres fonts de dret a nivell d’ordres dels ministeris.
En composició, les autoritats estatals de la Federació Russa són de mà sola, representades pel president o caps de regions i col·lectives (òrgans executius). Segons el nivell del procés polític, es distingeixen estructures federals o institucions corresponents al nivell d’entitats constituents de la Federació Russa. Pel que fa als òrgans de primer tipus: es tracta del president, l'Assemblea Federal (que consta de dues cambres de diferents nivells, la superior - el Consell de la Federació i la inferior - la Duma de l'Estat), el Govern, així com els òrgans judicials més alts.
En el nivell d’assignatures, el sistema d’autoritats públiques es determina, segons la legislació, de forma independent, però amb el compliment obligatori d’aquelles normes legals que preveu la Constitució de Rússia. Així, a les regions de la Federació Russa existeix un poder legislatiu, que complementa el seu poder executiu, així com el poder judicial, l'estructura de la qual és generalment similar al model adoptat pel centre. Analitzem quines són les característiques del model rus de separació de poders.
Bodiesrgans legislatius
El sistema d'autoritats públiques de Rússia, si parlem de la seva branca legislativa, està representat per les següents estructures clau:
- Assemblea Federal;
- Assemblees legislatives, populars i regionals (parlaments) a les entitats constituents de la Federació Russa.
L'especificitat principal d'aquests òrgans és que, en tots els casos, són elegits per la població d'una determinada regió o país. Una excepció és el màxim òrgan de poder estatal de la seva branca considerada, és a dir, l'Assemblea Federal.
El poble va elegir la composició de la seva cambra inferior només, la Duma de l'Estat. El superior, el Consell de les Federacions, es forma a partir de la designació de líders a la posició adequada. Es pot notar que els òrgans governamentals que promulguen lleis temes de la federació no respon directament a l'Assemblea Federal. Això, segons indiquen els analistes, és en gran part conseqüència del seu caràcter electiu. Els actes legals que s’adopten a les regions haurien de correspondre en primer lloc als interessos locals de la població.
Estructures executives
El sistema d’autoritats executives estatals a Rússia també està representat a diversos nivells. A nivell federal, es tracta del govern de la Federació Russa; a nivell regional, hi ha presidents i caps de temes de la Federació Russa, governs locals i ministeris.
A més, totes les estructures executives de les regions són responsables del centre. I aquesta és la seva diferència, per exemple, de la branca legislativa del poder, en què els parlaments de les entitats constituents de la Federació Russa no depenen directament de l'Assemblea Federal. El lloc i el paper del president de la Federació Russa en relació amb les funcions dels òrgans executius són objecte de debats freqüents. Una mica més endavant considerarem l’aspecte corresponent.
Sucursal judicial a la Federació Russa
Aquesta branca del poder a la Federació de Rússia inclou tribunals representats en els següents tipus d'institucions:
- Tribunal Constitucional de Rússia;
- Tribunals suprems i altres federals;
- òrgans dels subjectes.
En conjunt, totes les estructures del marc de la branca del poder corresponent formen el sistema judicial de Rússia.
Les autoritats estan fora del sistema?
Alguns experts assenyalen que el sistema d’autoritats públiques de la Federació Russa a nivell federal inclou estructures de difícil relació amb altres en termes de subordinació o delimitació de poders. Per exemple, molts analistes consideren que la Fiscalia russa és considerada com una autoritat independent. Una avaluació similar és present en relació amb el Banc Central de la Federació Russa.Tot i que en ambdós casos, el punt de vista comú és objectable en la comunitat d’experts.
Alguns analistes creuen que el sistema d’organismes governamentals de la Federació Russa s’hauria de reformar de manera que cap de les estructures polítiques sigui fora de la competència de les tres branques principals del govern: legislativa, executiva i judicial. També es pot assenyalar que el sistema d’òrgans de govern de la Federació Russa inclou estructures a les quals es demana que realitzin funcions auxiliars o, per exemple, d’assessorament, complementant les activitats de les principals estructures polítiques. Aquests inclouen, en particular, l’Administració presidencial i el Consell de Seguretat de la Federació Russa.
Poders del president de la Federació Russa
L’equilibri de poders entre el cap de l’estat i el govern de la Federació Russa és una ocasió freqüent de discussió. Molts experts creuen que el president de la Federació Russa no és només l'òrgan suprem del poder estatal, sinó també el cap real de la branca executiva, així com tot el sistema de gestió política de l'estat. I això malgrat que els seus poders estan prou limitats per la Constitució. Així, si seguim aquest punt de vista, els òrgans del govern federal que es classifiquen com a executius estan representats a la vegada per diversos assumptes de govern: el president i el govern.
D’acord amb la Constitució de la Federació Russa, se li demana al cap de l’Estat que doni una orientació general en relació amb el Govern. Al mateix temps, el primer ministre de la Federació Russa, que encapçala l'estructura executiva corresponent, té competències similars. Parlant, doncs, sobre el principi d’unitat en el sistema de poder de l’estat a Rússia, alguns experts s’inclinen a entendre aquest fenomen com a subordinació vertical pronunciada, en aquest cas, observada en la interacció del president de la Federació Russa i el govern del país. També està molt estès que el cap de l'estat rus no forma part de cap de les tres branques del govern. Això es deu, segons els experts, a les particularitats dels seus poders, definides al nivell de diversos actes legals.
Segons molts analistes, el president de la Federació Russa és una font de poder, que assumeix la responsabilitat davant la majoria de les altres estructures de govern polític. Per tant, la qualitat del funcionament de tot el sistema d’energia depèn d’eficàcia que el cap de l’Estat desenvolupa la seva tasca. Considereu els detalls de les competències del president de la Federació russa amb més detall.
Les particularitats de les activitats del president de la Federació Russa
Segons un punt de vista generalitzat, basat en les disposicions de la Constitució de la Federació Russa i altres lleis, el principal paper polític del president de Rússia és la de coordinar les funcions d’altres poders públics, cosa que permet que tot el mecanisme de governança política funcioni eficaçment.
Quines són les àrees d’actuació principals del president de la Federació Russa? En primer lloc, el cap de l’Estat participa directament en el procés en què es formen els òrgans del govern federal. Així mateix, el president de la Federació Russa és un dels temes de la iniciativa legislativa. Moltes lleis discutides a l'Assemblea Federal són iniciades pel cap de l'Estat.
Entre les potències més importants del president de la Federació Russa es troba el funcionament efectiu de les autoritats executives. En realitat, aquest aspecte de l’activitat del cap de l’Estat dóna lloc a molts experts que creuen que el president també és un tema de la branca executiva.
Segons expliquen els analistes, el paper rellevant del cap de l'Estat en l'aspecte del funcionament del sistema polític a escala nacional, es deu a un altre paper important del president, que està prescrit en la legislació, garantint la implementació dels poders dels òrgans federals a tota la Federació Russa.
Entre els poders específics del cap de l'Estat hi ha política exterior i abordar els principals problemes de defensa nacional.En aquest sentit, el president de la Federació Russa, com creuen molts experts, és una figura clau del sistema de poder polític a Rússia.
Considerem ara exemples de les funcions i competències més importants del cap d’estat de la Federació Russa.
Funcions i facultats del president de la Federació Russa
Entre les funcions significatives que el president de la Federació Russa està exigit per llei hi ha la designació d’eleccions a la cambra baixa de l’Assemblea Federal (a causa de la caducitat dels poders dels diputats o a causa de la dissolució de la Duma de l’Estat).
Una altra funció important del cap de l'Estat és la de signar lleis federals. Cap dels actes del tipus corresponent entrarà en vigor tret que el cap de l'Estat ho signi. Al mateix temps, el president fa un veto sobre les lleis federals.
El cap de l'Estat a Rússia és un dels actors clau del procés pressupostari. I això malgrat l'elevat paper de les estructures econòmiques al Govern. A la pràctica, el president de la Federació Russa pot exercir el tipus d’autoritat adequat mitjançant l’emissió de missatges pressupostaris a les autoritats competents.
Les facultats del cap d'Estat a Rússia es realitzen mitjançant l'establiment d'una sèrie d'institucions polítiques auxiliars. Com ara, per exemple, l'Oficina de Representació del President a la Duma de l'Estat i al Consell de la Federació. Mitjançant aquestes estructures, les activitats de les autoritats estatals a nivell del procés legislatiu i la tasca del cap de l'estat rus es poden dur a terme en el marc de les prioritats comunes en la gestió del país.
Penseu, al seu torn, en l’aspecte que reflecteix la interacció del president i aquelles estructures que tradicionalment s’anomenen executives. Com hem apuntat anteriorment, molts experts creuen que el cap de l'estat rus és el tema de la branca executiva del govern. Els analistes consideren que és possible formular aquesta tesi a partir de les competències següents del president de la Federació Russa:
- El primer ministre de la Federació Russa, que dirigeix el govern, és designat pel cap de l'Estat (però, amb el consentiment de la Duma de l'Estat);
- Els viceprimers ministres, i també els ministres, són també designats pel president (però, a suggeriment del primer ministre);
- El president del Govern està obligat, en una setmana després de la seva designació, a presentar precisament al cap de l'Estat una proposta que reflecteixi l'estructura dels ministeris;
- El president de la Federació Russa té dret a prendre una decisió segons la qual el Govern pot ser destituït;
- El cap de l'Estat té el dret de participar a les reunions del govern com a president.
Alguns experts també atenen la redacció de l’article 115 de la Constitució de la Federació Russa. Allà, en concret, es diu que el president de la Federació Russa pot cancel·lar actes legals emesos pel Govern si contraposen la llei bàsica del país, les fonts federals, així com els decrets del cap de l'Estat.
Un altre aspecte de la influència del president de la Federació Russa en les estructures del poder executiu es pot trobar en qüestions de defensa. Segons la Constitució de la Federació Russa, el cap de l'Estat també té les competències del comandant en cap de l'Exèrcit. És a dir, mitjançant decrets, el president de la Federació Russa pot prendre decisions en el marc de les competències inherents al Ministeri de Defensa i altres òrgans les activitats de la qual siguin rellevants per al grup de qüestions corresponent.
Es va examinar com el president de la Federació Russa interactua amb òrgans legislatius i executius. Ara tocarem l’aspecte relatiu a la correlació de poders entre el cap de l’estat rus i les estructures judicials. En relació amb ells, el president de la Federació Russa té dret:
- proporcionar al Consell de Federació les candidatures de jutges al Tribunal Constitucional de la Federació Russa
- nomenar jutges de diverses estructures judicials federals, així com institucions de jurisdicció general, arbitratge, instàncies militars (a proposta del president del Tribunal Suprem;
- emetre decrets segons els quals el suport material i tècnic de les institucions es realitzi en el marc de la branca de poder corresponent;
- prendre decisions sobre clemència.
Així, veiem que el president de la Federació Russa és un subjecte de poder estatal, l’activitat del qual es caracteritza per un grup de poders excepcionalment ampli.
Aspectes d’unitat
També es discuteix a la comunitat experta russa sobre quina és la unitat del sistema de govern. Hem indicat més amunt que aquest fenomen significa més sovint la uniformitat dels principis clau de l’organització de la governança política, així com la rendició de comptes de moltes autoritats regionals davant els federals.
El principal tema de discussió entre els experts és la diferenciació de poders entre diverses estructures de gestió. Malgrat el fet que les autoritats estatals de l’autogovern local, segons la Constitució de la Federació Russa, han de funcionar per separat de les estatals, a la pràctica hi ha casos en què les decisions executives claus a nivell de processos polítics als municipis són preses per òrgans executius estatals (que, al seu torn, són responsables del federal).
