Els científics van desenvolupar tres branques del govern i la necessitat de la seva separació pràctica a l'edat mitjana. Es manté aquesta teoria actualment rellevant? A les constitucions de molts, gairebé tots els països, es fixa una disposició que el poder es divideix en tres branques. El primer és legislatiu, el segon és executiu, i el tercer, el poder judicial. A la Federació Russa, l'article 10 de la Constitució està dedicat a aquesta qüestió. Com es fonamenta la necessitat d’aquest model de gestió i com ho van veure els científics en el moment del desenvolupament?
Els inicis de les idees
El desenvolupament teòric de la separació de poders va ser realitzat per l'anglès John Locke. Creia que la divisió de poders entre les entitats individuals és imprescindible. En la usurpació del poder per part d’un grup reduït de persones, va veure la realització i la protecció d’interessos privats només, així com la falta de protecció legal de la persona. Locke va considerar que la branca legislativa era una branca "prioritària", però alhora, el seu avantatge, segons ell, no hauria de ser absolut. La resta de corrents, executius i judicials, no haurien d’ocupar una posició passiva. Un segle després de la justificació d’aquest model per Locke, la separació de poders es va fer constar al document més important: la Declaració de drets humans i ciutadans, adoptada el 1789. El text de l’acte indicava que un estat que no utilitza aquest model en la seva administració no té constitució. En el futur, les idees de Locke van ser estudiades i desenvolupades pel francès Charles Louis Montesquieu. Va veure en la separació de poders la salvació de la societat de l’abús de poder per part dels sobirans, de la usurpació i concentració del govern en un sol cos, del despotisme. A més de la divisió de poders, Montesquieu va desenvolupar una disposició sobre sistema de comprovacions i saldos.
Tres branques de govern: una descripció
La característica de la teoria de la divisió de poders conté les disposicions següents. En primer lloc, aquest model ha de ser fixat per la constitució. En segon lloc, s'han de proporcionar tres branques del govern a diferents persones o organismes. Una mateixa persona no pot tenir la possibilitat de dur a terme, per exemple, dos tipus de gestió simultàniament. Tercer, tres tipus de gestió autònoms i iguals.
El mecanisme de comprovacions i saldos
L’americà James Madison va treballar per crear un model eficaç per a la implementació de la separació de poders. Per xecs i saldos, va significar un solapament parcial de poders entre les branques del govern. Aquest sistema funciona als Estats Units fins avui. Per exemple, el president, el representant de la branca executiva, pot exercir el seu poder de veto sobre les lleis i els tribunals, al seu torn, poden invalidar-los a causa d’una contradicció a la constitució. Així, la branca legislativa queda frenada. El president té dret a ser designat a les autoritats judicials i executives, i el congrés (òrgan legislatiu) ratifica aquestes decisions. Així, aquests components representen un equilibri peculiar de totes les branques del govern, la seva interacció i la seva restricció mútua, que es realitza mitjançant mesures legals.
Poder legislatiu
Ara considereu amb més detall les tres branques del govern. El poder legislatiu és el més important, suprem. Es pretén reflectir la voluntat i la sobirania de tot el poble. A la Federació Russa, l'Assemblea Federal exerceix, segons la Constitució, el poder legislatiu. Consta de 2 cambres. El primer d’ells, el Consell de Federació, està format per representants de cada entitat estatal.La competència del Consell inclou competències com l’aprovació de canvis en les fronteres entre algunes parts de la Federació Russa, decrets presidencials sobre la introducció de la llei marcial o un estat d’emergència. La primera cambra també nomena jutges dels tribunals constitucionals i suprems, el fiscal general, així com els seus diputats, el president de la cambra de comptes, així com la meitat dels seus auditors, fixa la data per a l'elecció del cap de l'Estat.
A més, el Consell de la Federació té dret a destituir el president. La segona cambra, la Duma de l'Estat, és elegida per ciutadans. Els seus poders inclouen declarar una amnistia, així com portar càrrecs contra el cap de la federació. A més, la Duma de l'Estat té dret a nomenar el president del Banc Central i el comissari dels drets humans. La jurisdicció d’aquesta cambra també inclou una expressió de desconfiança del govern. Tot i això, el principal i més important poder de tot el parlament és, per descomptat, l’adopció de lleis federals.
Segona direcció
Per dividir la gestió en tres branques de la branca executiva, cal implementar lleis i dedicar-se a activitats operatives i econòmiques. El govern rus està desenvolupant i fent complir el pressupost federal. Les seves responsabilitats també inclouen la gestió de la propietat estatal. A més, el govern hauria de garantir que un únic crèdit, financer, monetari, cultural, científic, educatiu, política mediambiental. La branca executiva també tracta temes de defensa externa i interna, seguretat de l’estat. El govern és responsable de vetllar per l’estat de dret, protegir els drets, les llibertats i la propietat dels ciutadans.
Poder judicial
Aquesta direcció actua com una mena de garant de la restauració i protecció dels drets vulnerats, així com un càstig just i adequat per a tots els responsables. A la Federació de Rússia, les tasques d’aquesta branca del poder només les exerceix el tribunal en el marc de diversos tipus d’actuacions. La Llei bàsica consagra les disposicions més importants sobre l’estat jurídic dels jutges. Aquests inclouen la independència, la irremovibilitat i la immunitat. La Constitució també fixa els principis més importants dels procediments judicials, com ara l’obertura, la competència i la igualtat d’armes.
Posició de president
A quina branca de govern pertany el cap de l'Estat? Aquí els punts de vista dels científics difereixen. Alguns defensen, després d'haver analitzat els poders del cap de l'Estat, que pertany a la branca executiva. Altres creuen que com que el president té funcions de coordinació, ell s’alça per sobre de totes les branques del govern i no pertany a cap d’elles.
Excepcions
Tot i que la teoria només preveu tres branques principals del govern, la ciència debat sobre la quantitat. En particular, la posició del president, que es va parlar anteriorment, es veu afectada. Però també val la pena prestar atenció a la fiscalia. Tot i que la disposició constitucional d’aquest òrgan està recollida en un capítol davant els tribunals, no es pot atribuir a aquesta branca de govern. Al cap i a la fi, la fiscalia no té l'autoritat adequada. En art. 11 de la Constitució, aquest organisme no figura a la llista de departaments governamentals, però a l’article 1 de la Llei Federal “Sobre la Fiscalia de la Federació Russa” es reconeix com a tal. Hi ha una contradicció. En ciència, hi ha diverses teories sobre l’estat jurídic de les autoritats fiscals. Alguns advocats els atribueixen al poder executiu, altres al poder judicial. Uns altres consideren que la fiscalia no pertany a cap de les branques del govern.
Valor
La separació de poders fins avui és el mecanisme més important per protegir els ciutadans de l'arbitrarietat dels sobirans i els funcionaris. A més, aquest model de governança indica un sistema democràtic a l’estat.
