Els actes normatius només es fan efectius si obtenen l'aprovació de representants del Parlament i dels tribunals. Tanmateix, per introduir la llei a considerar, cal fer un examen legal especial dels actes jurídics reguladors. Què és aquest procediment? La resposta a aquesta pregunta la proporcionarà a l’article.
Característiques generals de l’expertesa jurídica dels actes jurídics reguladors
Si una persona que participa en el procés legislatiu manifesta un desig de compilar una col·lecció de normes, haurà de parar atenció a un conjunt especial de regles i requisits sobre com han de ser les lleis. D'altra banda, no hi ha cap dependència de cap grup o àrea relacionada amb el projecte de llei que s'està redactant. El conjunt de principis sobre els quals es basarà l’acte normatiu és sempre el mateix.
Per tant, un examen legal dels actes normatius i legals és necessari per a la realització dels treballs de verificació en relació amb documents individuals. Els especialistes en el camp de la jurisprudència comproven com el tema del projecte de llei compleix la legislació vigent.
Els objectius de l’examen d’actes jurídics reguladors
Quins actes específics poden ser objecte de treballs de verificació? Segons les normes vigents a Rússia, absolutament qualsevol: tant federals com regionals amb municipals. La comprovació en si es realitza per identificar incoherències en els documents i per buscar normes que no compleixin la llei. Resolucions de funcionaris, ordres, col·leccions normatives, tot això està sotmès a revisió d'experts.
L’examen d’actes legals normatius ens permet establir el seu compliment dels documents següents:
- actes de caràcter regional o municipal;
- lleis federals;
- normes, requisits i normes aprovades per les autoritats estatals i regionals.
El procediment en si s'assigna de diferents maneres. La forma més habitual de nomenament és un judici per a l’aplicació d’obligacions contractuals. Els representants ordinaris d’un organisme estatal també poden actuar com a iniciadors de la designació d’una revisió d’experts.
Què dóna l’examen?
La metodologia per a la cita i implementació de revisions d’experts és una manera preventiva de verificar la documentació pertinent. Molt sovint això succeeix amb contractes, concretament de manera que en el futur no hi haurà controvèrsies ni tràmits legals sobre l’incompliment del document amb la llei. Un altre motiu habitual per a la designació d’un examen legal d’actes normatius i legals és el control sobre el compliment de les normes prescrites amb els fonaments de la moral i de l’estat de dret.
També convé destacar que la identificació de disposicions que no compleixen la llei en un acte normatiu queda molt lluny de l’únic objectiu que es poden fixar els representants d’obres expertes. Molt sovint els resultats de l’auditoria són una explicació de certes normes. Cal recordar una de les funcions més importants del Tribunal Constitucional: la interpretació de lleis i projectes de llei. Es pot dir que el tribunal representat està fent un examen legal d’actes normatius i legals? Els especialistes en el camp del dret no donen una resposta clara a aquesta pregunta. No obstant això, la interpretació d'una col·lecció de normes també pot ser objecte de treballs experts.
Principis d'examen
El procediment per dur a terme l’experiència jurídica d’actes jurídics reguladors es basa en diversos principis importants. A continuació, us detallem els següents:
- Generalitat. Tots els documents estan subjectes a verificació.
- Obligatori. La correcció d’activitat dels subjectes de la regulació s’ha d’implementar d’acord estrictament amb els resultats del treball de verificació.
- Independència representants d'obres expertes, així com ciutadans implicats en la formació i desenvolupament de documentació.
- Responsabilitat. Els propis experts es fan responsables dels resultats del treball realitzat, com ara infraccions perdudes, assignació de la condició d’il·legalitat a normes legals, etc.
- Professionalitat. Tots els experts que participen en activitats expertes tenen l’educació necessària, els títols pertinents i diverses competències.
Naturalment, es troben lluny de tots els principis necessaris per a la implementació d'alta qualitat de l'experiència jurídica. També hi ha altres idees i condicions més generals. Aquest, per exemple, el constitucionalisme, se centra en la protecció dels drets i les llibertats humanes, la humanitat i molt més.
Sobre la documentació necessària
L’execució del treball expert requereix la presentació de documents separats a les autoritats reguladores. En primer lloc, es tracta d’una carta de presentació. La carta ha de contenir les dades de contacte de l’emissor, el nom i cognoms de la persona responsable. Addicionalment, s’han d’adjuntar dues còpies de l’acte regulador auditat. És molt important que aquestes còpies siguin notarials.
El servei jurídic de l'entitat implicada en la coordinació interna de la documentació també ha de proporcionar una informació necessària. També es presenta una nota explicativa especial a l’organisme de control, que exposa amb detall els motius de l’adopció del document que s’ha format. Si l’acte normatiu pel qual es realitza l’auditoria pertany a un grup legal determinat, també s’ha de recollir i documentar informació sobre aquest grup. El mateix s'aplica a les versions anteriors del document que s'estan comprovant, si, per exemple, hi ha diverses revisions d'un acte normatiu.
Mètodes d’examen
Finalment, convé parlar de la mateixa metodologia d’examen jurídic d’actes normatius i legals. Segons les conclusions dels experts en el camp de la jurisprudència, existeixen els següents tipus de mètodes:
- La definició del tema és el truc més important i freqüent en aquest àmbit. El client elabora de manera independent una llista de preguntes a les quals l'expert ha de proporcionar una resposta. Una llista de preguntes d'exemple es donarà una mica més endavant.
- Anàlisi de l’acte regulador sobre la licitud, establint la conformitat de la seva forma amb les normes legals. Per tant, es pot invalidar un document si el seu contingut conté algunes inexactituds o errors.
- Anàlisi de cada posició del document. L’objectiu aquí és un: identificar el compliment dels estàndards existents amb la legislació vigent. Si es troben contradiccions, el document pot ser cancel·lat.
- Proporcionar respostes a preguntes compilades per un especialista.
- Formació d'una opinió experta: un resultat escrit de tot el treball realitzat. En conclusió, també poden estar presents elements de caràcter recomanatiu.
Com a resultat, elaborat per un expert, es pot contenir una valoració especial de tots els treballs realitzats. Es tracta de l’avaluació que es descriurà més endavant.
Preguntes per a especialistes
Per determinar l’objecte d’un acte normatiu, es fa als experts preguntes més aviat trivials, però alhora importants. El document està elaborat correctament? Hi ha algun error? Si és així, quins? Aquestes tres preguntes ja són suficients per a una conclusió òptima. Tot i això, molts sol·licitants també estan interessats en saber si el document conté requisits de moralitat i seguretat, si hi ha una vulneració dels drets de les contrapartides, si aquest o aquest paràgraf té sentit, si cal afegir o eliminar alguna cosa, etc.
Les preguntes s’envien a l’expert segons la situació específica. Per tant, un sol·licitant ha de revisar tot el document i un altre, només una petita part. En conseqüència, la llista de preguntes s’hauria d’elaborar d’acord amb el resultat desitjat.
Criteris d’avaluació
Quins criteris han de complir els coneixements legals dels actes normatius i legals? Aquí hi ha algunes coses a tenir en compte:
- dur a terme treballs de compliment de normes constitucionals, tractats de caràcter internacional, lleis estatals i actes legals de força suprema;
- la presència de factors que poden contribuir a manifestar-se en l’àmbit de la corrupció;
- adhesió estricta a les tecnologies de compilació i formació;
- la validesa de la justificació per triar la forma de documentació i l'aplicació de termes bàsics.
Per tant, el treball d'avaluació d'experts només s'ha de basar en els criteris presentats. Al mateix temps, no importa en absolut quin tipus d'examen es tracta. La majoria de les condicions presentades s'apliquen no només a la legalitat, sinó també a altres grups de treballs experts.
Bases legals
Gairebé qualsevol fenomen socialment important a la Federació Russa està sotmès a regulacions estatals i legislatives. Hi ha una base legal sobre la qual es basa el treball jurídic expert? Per descomptat, s’han recopilat moltes fonts legals, gràcies a les quals funciona un sistema modern d’examen d’actes legals reguladors a la Federació Russa. En primer lloc, cal destacar la Constitució russa. Hi ha diverses lleis federals, entre les quals:
- La llei federal "sobre la implantació de l'experiència anticorrupció" conté motius de verificació.
- Dret federal "Sobre la cambra pública russa", fixa la possibilitat de contactar amb experts.
- Lleis federals especialitzades "Sobre l'experiència en l'àmbit ambiental", "A la cambra de comptes de la Federació Russa", etc.
S’ha de prestar especial atenció al Codi civil rus, en el qual es regula el treball expert per part de la quarta part.
Àrees de modernització
Si observeu de forma objectiva la realització de treballs jurídics experts a Rússia, val la pena assenyalar que el sistema mateix s'ha de millorar durant molt de temps. Molts experts legals parlen de l’existència de diversos tipus de conflictes en el dret rus, forats legals, així com de normes que no compleixen la llei bàsica de l’estat. 
Però, en quines direccions particulars es pot modernitzar el sistema que s’està considerant? Aquí hi ha algunes coses a destacar:
- adopció d’una única llei federal d’examen, que combinés les normes de la part 4 del Codi Civil, regulacions especialitzades, decrets, etc.
- combinar formes conegudes de treball expert en un sol procediment;
- introducció de responsabilitat administrativa o fins i tot penal per a experts per conclusions incorrectes, falses o inoportunes;
- la creació de comissions especials a les comarques per a l'examen d'actes normatius i legals municipals;
- l'eliminació d'obres expertes de diversos poders dels òrgans estatals i la seva transferència a experts públics independents.
Com més ràpid es prenen les decisions a les zones presentades, millor i millor funcionarà tot el sistema.
Exemples de treballs experts
Val la pena donar alguns exemples senzills per comprendre millor com s’ha d’implementar el treball expert i també amb quins propòsits. Aquí hi ha algunes coses a destacar:
- L’aparició de qüestions controvertides durant el judici d’un determinat document. Per regla general, el propi jutge decideix el nomenament de treballs experts.
- S’està elaborant un acord per a l’adquisició d’immobles. Al mateix temps, les pròpies parts de la transacció no estan del tot segures del possible benefici financer. Per minimitzar els riscos, s’ha de demanar a un especialista un examen expert.
- Es conclou un acord prenupcial. Per complir els interessos de les dues parts, es considera detingudament el contracte pel compliment del Codi de família de la Federació Russa.
A continuació, val la pena parlar d’exemples de contradiccions típiques que els experts identifiquen amb més freqüència en les disposicions normatives.
Contradiccions freqüents durant l'examen d'esborranys d'actes normatius i legals
Com ja està clar, tots els actes normatius estan comprovats per al compliment de la Constitució, la Llei Federal o la Llei Federal. Les contradiccions típiques que identifiquen els experts inclouen:
- la restricció dels drets i les llibertats dels ciutadans garantits per la Constitució de la Federació Russa (un exemple és el secret de la correspondència i les trucades telefòniques, que molts legisladors simplement han ignorat);
- violació del principi de separació de poders, així com violació dels articles 71 i 72 de la llei bàsica del país, que estableixen la separació de poders entre les entitats i la federació;
- prohibició als ciutadans de la Federació Russa de les accions permeses per la llei, etc.
Actualment, cal comprovar un nombre considerable d’actes normatius.
Com és l’opinió dels experts?
Després d’haver realitzat el control i l’avaluació, l’experiència legal o qualsevol altre treball, s’haurà de treure una conclusió especial. Ha de reflectir informació de la naturalesa següent:
- detalls de l’acte amb esmenes i addicions (si s’hi va produir alguna);
- avaluació de competències;
- compliment de l'Acta de la Constitució de la Federació Russa;
- raó d’investigació, etc.
L’opinió pericial de l’acte jurídic normatiu s’elabora immediatament després de la realització de totes les obres necessàries, després de la qual s’envia al client.