V souvislosti s poklesem důvěry v současnou hlavu státu a jeho znovuzvolení na čtvrté funkční období dochází v politickém prostoru k četným sporům o to, kolikrát a jak dlouho je prezident Ruské federace volen v souladu s ústavou. Oponenti současného režimu tvrdí, že zvolení Vladimíra Putina na třetí a čtvrté funkční období je přímým porušením základního zákona. CEC Ruské federace zvažuje jinak, protože umožnilo Vladimíra Putinovi ve volbách v roce 2012 a 2018. Abychom našli pravdu, měli bychom se obrátit nejen na text Ústavy, ale také na jiné normativní právní akty, jakož i na historii vzniku základního zákona Ruska.
Historické pozadí
Současná verze Ústavy Ruské federace byla v zásadě přijata na základě hlasování All-Russian 12. prosince 1993. To však lze jen stěží považovat za úplné referendum.
Především proto, že při volbách byl občanům nabízen pouze jeden návrh základního zákona, vypracovaný příznivci tehdejší hlavy státu - Boris Jelcin. Největšími účastníky byli Sergey Shakhrai, Anatolij Sobchak a Sergey Alekseev. Na přípravě textu se samozřejmě podílelo více lidí, ale nelze pochybovat o tom, že všichni podporovali prezidentovu politiku. V návrhu Ústavy Ruské federace má hlava státu větší autoritu než parlament. Ruská ústava je nejčastěji srovnávána s francouzskou a americkou. Ale při bližším prozkoumání se ukázalo, že prezidenti Francie a Spojených států mají menší autoritu.
Druhým důvodem je nízká účast. Referenda se zúčastnilo 54,8% voličů. Z nich 58,4% hlasovalo pro. To znamená, že text přijatý v roce 1993 byl schválen pouze 32% ruských voličů.
Na jak dlouho je prezident Ruské federace volen ústavou?
Podle čl. 81 odst. 1 základního zákona je prezident Ruské federace volen na šest let ruskými občany všeobecným hlasováním. Šestileté funkční období bylo zřízeno novelou ze dne 12/30/2008. V původním textu to byly čtyři roky. Putin byl zvolen potřetí v roce 2012 - po přijetí změn. Vzhledem k období, na které je nyní volen prezident Ruské federace, zůstane V. Putin u moci až do roku 2024. Ustanovení 3 stejného článku uvádí:
Jedna a tatáž osoba nesmí zastávat úřad prezidenta Ruské federace déle než dvě po sobě jdoucí funkční období.
Tady leží jablko sváru. Je to kvůli slovu „v řadě“, že Vladimir Putin může stále vykonávat pravomoci prezidenta. Teoreticky bude moci být znovu zvolen v roce 2030. Do té doby mu bude 78 let, ale Ústava nemá pro kandidáty horní věkovou hranici.
Proč je to legální?
Odpůrci současné vlády se často odvolávají na definici Ústavního soudu z 5. listopadu 1998, která je dána na žádost poslanců parlamentu. Pak to bylo o možnosti volit Borise Yeltsina potřetí. Faktem bylo, že se Boris Yeltsin poprvé stal hlavou státu před přijetím Ústavy Ruské federace - poté byla v platnosti ústava RSFSR. V tomto ohledu se poslanci obávali, že by mohl pokračovat do dalšího funkčního období.
To znamená, že možnost být zvolen více než dvakrát po zpochybnění přestávky. Tato definice vysvětluje, zda by měl být Yeltsinův sen v letech 1991 až 1996 považován za první funkční období. Otázka, kolikrát a na jak dlouho je zvolen prezident Ruské federace, nebyla zvážena. Definice Ústavního soudu tedy nevyjadřuje význam slova „v řadě“ v článku 81.
Postup volby a výkonu pravomocí je také předepsán ve spolkovém zákoně „O volbě prezidenta Ruské federace“. Ustanovení článku 5 doložky 5 stanoví, že občan, který v současné době zastává post hlavy státu po druhé funkční období, nemá právo kandidovat ve volbách.
To znamená, že zde není vysvětlena ani možnost volby prezidenta více než dvakrát s přestávkou. Problémem je, jak se ukázalo, že taková možnost nebyla při přípravě ústavy zohledněna. Podle Sergei Shakhraiho napsal slovo „v řadě“ on v 81 článcích. Zároveň Shahrai neznamenal možnost být zvolen na třetí funkční období a sám si nepamatuje, jaký význam dal tomuto dialektu. Autoři základního zákona jednoduše nemohli předpokládat, že by zavedlo dvojznačnost, která umožňuje interpretovat ustanovení Ústavy dvěma způsoby.
Díky tomu můžeme s jistotou hovořit o tom, jak dlouho je prezident Ruské federace zvolen, ale limit počtu znovuzvolení je stále nejasný.
Jsou volby potřetí a čtvrté legální?
Na základě výše uvedeného nedošlo k nominálnímu porušení zákona při nominaci V. V. Putina v roce 2012 a 2018. A přesto to neznamená, že současná hlava státu je právně u moci. Během volební kampaně i v den voleb došlo k četným porušením federálního zákona „O zárukách volebních práv ...“.
Hlavním problémem ruské ústavy však není její obsah, ale špatná znalost jejího textu ruskými občany. Podle statistik 40% Rusů nikdy nečetlo základní zákon. A on se zase nemůže naplnit. Koneckonců, odpovědnost za prosazování zákona nesou orgány. A jak je psáno v samotné ústavě, „jediným zdrojem moci v Rusku jsou mnohonárodnostní lidé“.