Systém státní a místní samosprávy je navržen tak, aby poskytoval řešení otázek územního a federálního významu. Pravomoci příslušných struktur zahrnují správu velkého množství veřejných záležitostí v rámci zákona a v zájmu obyvatelstva. Systém státní moci a místní správy jsou v neustálém vzájemném působení. Obě instituce se při své činnosti řídí vůlí občanů země. Podívejme se dále na to, co představuje systém řízení místní správy.
Klasifikace
Typy systémů místní správy jsou rozděleny podle různých kritérií. Klasifikace se provádí zejména podle stupně interakce mezi centrálním a teritoriálním aparátem. Povaha politického systému zřízeného v zemi je tedy důležitá. Modely místní správy se mohou lišit. Nejběžnější jsou:
- Klasická (anglosaská).
- Smíšené.
- Sovětský.
- Kontinentální.
V závislosti na úrovních, na nichž jsou v systému místní správy vytvářeny zastupující orgány, rozlišují:
- Tříúrovňová struktura ve federacích - dvouúrovňová. Takový systém místní správy byl charakteristický v různých dobách pro různé země: Československo, USA, Nový Zéland, Albánie, Řecko, Kanada, Bělorusko, Maďarsko, Ukrajina, Polsko, Francie, Španělsko, Německo, Itálie, Jugoslávie atd.
- Dvouúrovňová struktura ve federacích - jednostupňová. Takový systém místních samospráv je typický pro malé země. Mezi ně patří Dánsko, Portugalsko, Chorvatsko, Estonsko, Švýcarsko, Rakousko, Irsko a další.
- Struktura jedné úrovně. Proběhlo v různých časech v zemích, jako je Litva, Estonsko, Lotyšsko, Finsko, Bulharsko, Island a další.
Typ charty
V řadě zemí je Rada součástí systému místní správy. Navíc může mít preventivní pravomoci. Kapitola v výkonný orgán zvolen Radou. Ve vzácných případech je jmenován obyvatelstvem. Výkonná struktura může být zase kolegiální. Pro různé éry takový systém úřady Místní samospráva byla typická pro Belgii, Polsko, Československo, Island, Srbsko, Bulharsko atd. Ve struktuře může být vedoucí exekutivy svěřen převládajícím mocnostem. V tomto případě je volen lidmi. Vedoucí výkonné struktury je zpravidla jedinečný.
Korelace s centrálním přístrojem
V tomto případě je klasifikace následující:
- Ve struktuře nejsou jmenováni zástupci ústředního úřadu a jejich funkce zase plní místní úřady. Takové zařízení bylo charakteristické pro Rumunsko, Bulharsko, USA, Maďarsko, Slovensko a další země.
- Existuje kombinace jmenovaných zástupců ústřední vlády a zvolených místních orgánů. Tato struktura je charakteristická pro Itálii, Velkou Británii, Francii, Rakousko, Norsko, Bělorusko, Dánsko atd.
- Jmenovaní zástupci ústřední kanceláře nahrazují místní úřady na úrovni velkých správních jednotek. Takový systém existuje ve Finsku, na Islandu, v Srbsku a dalších zemích.
Místní správa v energetickém systému: teoretický aspekt
Tato struktura funguje jako jedna z forem realizace vůle lidu. Městské systémy místní samosprávy jsou považovány za decentralizované instituce.Předpokládá se, že tyto struktury mají relativní nezávislost. Místní úřady mají autonomii. V první polovině 19. století se objevily teoretické základy formování dané struktury. Autorem těchto myšlenek byl Alexis Tocqueville - francouzský historik a státník, Paul Laband, Lorenz Stein a další.
Sociální teorie je založena na zásadách uznávání svobody vykonávat své pravomoci územními svazy a komunitami. Moderní ruský systém místní samosprávy patří do kategorie institucí veřejné správy. Nepovažuje se za odnož občanské společnosti. Spolu s tím existuje popření státně právní povahy místních orgánů.
Legislativní rámec
Systém místní správy v Ruské federaci působí jako jeden ze základů federálního ústavního systému země. Je uznáno a zaručeno základním zákonem.
Právní základ systému je:
- Evropská charta.
- Ústava Ruské federace.
- Charty moskevského regionu.
- Mezinárodní smlouvy a všeobecně uznávané normy světového práva.
- Ústavy nebo listiny, zákony a jiné právní úkony zakládajících subjektů Ruské federace.
- Federální zákon č. 131, který upravuje obecné zásady organizace systému místní správy, další zákony a předpisy přijaté v souladu s federálním zákonem, vyhláškami, prezidentem, vládními vyhláškami a dalšími právními dokumenty.
- Rozhodnutí učiněná na shromážděních a referendách.
- Další právní dokumenty zveřejňované podle zákona.
Ústavní normy
Podle ustanovení základního zákona zajišťuje systém místní samosprávy nezávislé vyjádření vůle obyvatelstva a řešení otázek územního významu. Struktura dále provádí užívání, držení, nakládání s majetkem obce v zájmu občanů.
Místní problémy zahrnují úkoly přímo zajišťující normální fungování obyvatelstva moskevského regionu. Ústava z roku 1993 zakotvuje právo občanů uplatňovat svou vůli přímo, jakož i prostřednictvím příslušných struktur ústředního a územního správního aparátu. Základní zákon tak uznal systém místní samosprávy, který slouží k řešení naléhavých otázek městského významu.
Federální zákon č. 131
Federální zákon stanoví, které místní vlády jsou součástí administrativního systému. Jeho standardy určují způsobilost struktur a funkcionářů. Současně federální zákon č. 131 dává některým orgánům státní pravomoci Ruské federace a jejích zřizujících subjektů. Zákon jim proto poskytuje vhodné dotace a zavádí odpovědnost vůči centrálním strukturám.
Federální zákon definuje systém obecního úřadu jako uznávanou a zaručenou nezávislou činnost lidí při řešení otázek obecného významu přímo nebo prostřednictvím autorizovaných struktur. Zákon navíc vychází ze zájmů, historických a jiných tradic obyvatelstva. Podle spolkového zákona funguje systém místní samosprávy jako forma výkonu demokracie, která v rámci stanoveném ústavou zajišťuje federální, subjektivní a jiné normativní akty, aby občané samostatně řešili různé otázky územního významu.
Formy implementace
Podle ústavy je místní samospráva realizována obyvatelstvem prostřednictvím přímého vyjádření vůle, prostřednictvím zvolených a dalších pověřených orgánů. Mezi přímé formy podávání patří:
- Komunální volby.
- Místní referendum.
- Hlasování o odvolání poslanců.
- Shromažďování občanů.
- Hlasování o otázkách transformace a změny hranic moskevského regionu atd.
Obyvatelstvo se může podílet na realizaci samosprávy. Tyto formy zahrnují:
- Zákonodárná iniciativa obyvatelstva.
- Územní veřejná správa.
- Setkání občanů.
- Veřejná slyšení.
- Přehled populace.
- Odvolání občanů u místních orgánů.
- Konference.
- Hlasovací příkazy a další.
Územní základy
Systém místní správy v Ruské federaci funguje po celé zemi. Územní základ struktury tvoří obce. V Rusku existuje pět typů MO, které fungují na dvou úrovních:
- Venkovské osídlení. Skládá se z jednoho nebo více osad.
- Městská část. Je tvořena osadou, která není součástí městské části.
- Intracity území. Takovéto zónování se používá v města federálního významu (Moskva, SPb).
- Obecní oblast. Zahrnuje několik venkovských nebo městských sídlišť.
- Městské vzdělávání. Skládá se z jediného města nebo městského sídliště se sousedními osadami.
Postavení a hranice moskevského regionu byly stanoveny v procesu komunální reformy v letech 2003-2005. Postup územní změny je stanoven spolkovým zákonem.
Struktura
Místní vlády jsou součástí centrálního administrativního systému země. Struktura je stanovena v souladu s Chartou ministerstva obrany. Systém místní samosprávy zahrnuje kontrolní orgán, správu společně s vedoucím. Nedílnou součástí je legislativní struktura ministerstva obrany. Podle federálního zákona může být systém místní správy vytvořen jedním z následujících způsobů:
- Legislativní struktura a hlava moskevského regionu jsou voleny obyvatelstvem. Ten zároveň řídí zastupující orgán. Vedoucí správy podle této smlouvy.
- Reprezentativní orgán a vedoucí moskevského regionu jsou vybíráni obyvatelstvem. Ten vede správu.
Kromě toho, zastupující orgán může být vytvořen z delegátů a vedoucích legislativních sdružení sídel. Ve vesnicích, bez ohledu na způsob volby, může vedoucí obce vést nejen správu. Může také vést legislativní strukturu. V osadách, kde je počet obyvatel méně než sto lidí, je osoba zvolená obyvatelstvem v čele moskevského regionu a správy. Funkci legislativní struktury zároveň plní shromáždění občanů.
Ekonomická základna
Tvoří jej majetek ve vlastnictví obce, hotovostní (rozpočtové) fondy, vlastnická práva moskevského regionu. Místní úřady provádějí nezávislou likvidaci, držení a používání těchto zařízení. Podle ustanovení občanského zákoníku má struktura právo se formovat komunální instituce a podniky. Každá obec má svůj vlastní rozpočet. Příjmy z tohoto fondu mohou zahrnovat příjmy z:
- vlastní zdanění obyvatelstva;
- místní, regionální a federální poplatky a daně;
- majetek ve vlastnictví obce;
- část zisku podniků zbývající po odečtení poplatků a daní, jakož i další povinné platby;
- dobrovolné dary.
Mezi příjmy územního rozpočtu patří i bezdůvodné odpočty ze státních fondů, včetně dotací na vyrovnávání finančního zabezpečení obce, pokut stanovených místními úřady, dotací na řešení různých otázek územního (meziměstského) významu a dalších příjmů.
Další oprávnění
Legislativa stanoví možnost vyrovnání finanční bezpečnosti obecních obvodů, sídel, městských částí. To se provádí poskytováním dotací. Zdrojem tohoto příjmu je fond regionální rozpočtové podpory moskevského regionu nebo regionální finanční komplex pro poskytování sídel.Místní orgány a instituce jimi pověřené mohou být zákazníci pro poskytování služeb, dodávku produktů, výkon prací, které souvisejí s řešením otázek územního významu a provádění určitých pravomocí ústředního správního aparátu. Moskevský region může navíc přilákat vypůjčené prostředky vydáním cenných papírů.
Meziobecní spolupráce
Systém místní správy zahrnuje struktury, které spolu úzce spolupracují. Za účelem vyjádření a ochrany společných zájmů obcí v každém regionu země se zřizuje Rada moskevského regionu. Takové organizace mohou zase tvořit jediné sdružení. Zákon také umožňuje zakládání dalších sdružení obcí, s přihlédnutím k organizačním a územním nadacím, jakož i hospodářským meziměstským a jiným společnostem.
Cíle struktury
Na základě definic stanovených ústavou a federálním zákonem upravujícím organizaci místních úřadů jsou hlavními oblastmi činnosti ústavu:
- Přitahování široké populace k řešení otázek městského významu.
- Překonání tradice zavedené v sovětském období regulovat všechny aspekty života občanů výhradně vůlí vlády.
- Eliminace odcizení lidí od vyjádření jejich zájmů a realizace práv.
Funkce institutu
Systém místní správy má dva hlavní rysy, které jej odlišují od ostatních správních struktur. Především má sociální základ. To znamená, že cílem systému je optimalizovat procesy řízení související se zajištěním běžného fungování a života občanů. Druhá funkce souvisí s normami zaměřenými na údržbu stávajícího systému. Hlavní funkční cíle a parametry systému stanoví stát přijetím příslušných zákonů. To odlišuje uvažovaný komplex od ostatních existujících v přírodě. Systém městské správy je tvořen samotnými lidmi k dosažení společensky prospěšných cílů.
Kontroverzní okamžik
S ohledem na systém správy obcí v širším slova smyslu přirozeně vyvstává otázka jeho územních parametrů. V tomto případě by mělo být určeno, zda mluvíme o struktuře celé země jako celku. V tomto případě je však zřejmé, že o systému místní správy lze uvažovat v takovém měřítku pouze s přihlédnutím k praktickým a konkrétním projevům institucí v jednotlivých obcích. Je také nesporné, že bez vytvoření jediného obrazu celého komplexu není možné syntetizovat obecné vlastnosti a vlastnosti struktur v každém MO.
Struktura vývoje
V Rusku po celou tu dobu existovala samospráva. V tomto případě by mělo být považováno za důležitou okolnost, že ústřední správní aparát, dříve i nyní, vědomě usiluje o oživení této instituce. To je patrné zejména v krizových obdobích. Historický přístup je založen na určitých teoretických principech. Jejich podstatou je považovat místní samosprávu za konkrétní sociálně-právní instituci, která má určité formální právní rysy, díky nimž je odvozena ze státní moci. Teorie historického vývoje je zaměřena na pochopení komplexu jako přirozené formy nezávislé organizace lidí k přímému řešení otázek souvisejících s jejich životem a ekonomickou činností.
Hlavní fáze
S ohledem na historii Ruska lze rozlišit dvě období, během nichž došlo k vytvoření a rozvoji místní samosprávy:
- Komunální systém mezi Slovany, sjednocení v odborech a městských osadách, rozvětvení moci - utváření územních a centrálních struktur.
- Vývoj státu, šíření křesťanství.
Samotný institut se vyvíjel v několika fázích:
- Místní vláda ve starém Rusku. Během tohoto období se zrodil komunální systém. Mezi Slovany se místní samospráva projevila i v období kmenového systému.
- 988-1785 Během tohoto období bylo přijato křesťanství. Místní samospráva během této doby existovala ve formě územních a produkčních komunit. Lidé se spojili na základě pracovní činnosti, povinností, majetku. Podíleli se na řízení komunity. Partnerství, obchodní cechy a řemeslné dílny fungovaly jako primární buňky. Lišili se územní, majetkovou a výrobní jednotou a byly považovány za přirozenou a organickou základnu systému místní správy.
- 1785-1917 Během tohoto období vznikla městská, zemská a rolnická samospráva. Komplex získal svůj vývoj během formování kapitalismu. Hlavní nevýhodou tehdejší místní vlády bylo zachování principů panství během formace.
- 1917-1990 Místní vláda byla v těchto letech ustavena souběžně se státním vývojem Ruska.
- Moderní doba. S přijetím ústavy z roku 1993 bylo zakotveno právo lidí na výkon místní samosprávy.
Závěr
Místní samospráva tak dnes odráží formu veřejné moci a organizaci činností lidí, charakterizuje odpovídající struktury, které obyvatelstvo tvoří k řešení územních otázek. Každá obec má svůj vlastní komplex, úkoly a postup pro výkon svých pravomocí stanoví Charta obce v rámci legislativy. Mezitím taková relativní nezávislost nevylučuje interakci systémů různých regionů mezi sebou navzájem as ústřední vládou. Administrativní komplexy fungující v zemi jsou navíc zapojeny do mezinárodních a zahraničních ekonomických vztahů. Při obecném popisu organizace místní samosprávy je nutné brát v úvahu organizační a právní instituce a formy těchto interakcí.