V souladu s ústavou Ruské federace, která je hlavním zákonem v zemi, se parlamentní slyšení konají ve Státní dumě. To je jasně stanoveno v čl. 101. odst. 3. Provádějí se výhradně v záležitostech, za které odpovídá tento orgán, nemají právo ovlivnit ty, které nespadají do jejich pravomoci.
Koncept
V Ruské federaci, stejně jako téměř ve všech ostatních zemích, vědci dodržují jednotný koncept termínu parlamentní slyšení. Chápe se jako diskuse zákonodárného orgánu (parlamentu) o zvláště významných otázkách týkajících se vnitřní a zahraniční politiky státu v organizované podobě se zapojením odborníků i veřejnosti.
Tato setkání mohou být otevřená i uzavřená. Novináři mohou být pozváni na první typ parlamentních slyšení v Rusku, ale ten druhý mohou navštívit pouze poslanci a úředníci, kteří jsou přímo odpovědní za projednávanou otázku v zemi. Uzavřená slyšení se zabývají otázkami týkajícími se státních nebo jiných tajemství, jakož i otázkami, které by vzhledem k okolnostem měly být důvěrné.
Odpovědné osoby
Parlamentní slyšení ve Státní dumě nelze organizovat bez odpovědných osob. Vždy začínají iniciativou někoho jiného. V zemi mohou být těmito orgány Rada Státní dumy, různé výbory a komise, které v ní existují, jakož i řada frakcí.
Pravidla pro vytvoření parlamentního slyšení v Dumě
Jakmile příslušný orgán předloží otázku konání nových slyšení na zasedání Rady, je v případě kladného rozhodnutí stanoveno datum jejich konání. Poté musí být tyto informace předány sdělovacím prostředkům, jakož i údaje o tématu parlamentních slyšení, místě a datu jejich konání. To vše je zveřejněno nejpozději 10 dnů před zahájením diskuse, aby bylo obyvatelstvo informováno.
Poté výbory a komise Státní dumy, které jsou odpovědné za pořádání parlamentních slyšení, určují složení osob, které by měly být přítomny k diskusi. Odpovědné výbory jsou jmenovány přímo Radou Státní dumy a dalšími jednotkami aparátu, které by se měly účastnit komplexní diskuse.
Parlamentní slyšení v Ruské federaci se obvykle konají v budově Státní dumy v Moskvě, ale v některých případech je možné je po předchozí dohodě držet v budovách vlastněných federálními vládními orgány. Veškeré financování, které výbory potřebují k vedení diskuse, je řešeno přímo Radou, ale zároveň musí být v této záležitosti vydán příkaz předsedy Státní dumy.
Účastníci parlamentních slyšení
Státní duma zpravidla pořádá otevřená slyšení, která jsou přístupná zástupcům sdělovacích prostředků, různým veřejným sdružením a skutečně široké veřejnosti. Výjimkou z tohoto pravidla jsou uzavřené diskuse, o nichž rozhoduje přímo Rada Státní dumy. Tato uzavřená parlamentní slyšení fungují na základě pravidel, a proto mají svůj vlastní počet funkcí.
Kromě médií existuje také řada lidí, jejichž přítomnost v diskusích je sice povinná, ale vždy vítaná. Nezáleží však vůbec na tom, zda se konají uzavřená nebo otevřená slyšení.Mezi ně patří prezident Ruské federace a jeho zplnomocněný zástupce ve Státní dumě. Přítomnost předsedy a dalších členů rady federace a vlády je povolena. Soudní dvůr má také příležitost účastnit se dialogu - mají právo vstoupit členové ústavních a nejvyšších soudů země. Předseda Účetní komory, jeho zástupci a auditoři, generální prokurátor, komisař pro lidská práva, předseda Ústřední volební komise - všechny výše uvedené osoby mají otevřenou výzvu k absolutnímu parlamentnímu slyšení.
Postup jmenování
Samotné slyšení musí být vedeno předsedou Státní dumy. V případě potřeby je však seznam osob, které jej mohou nahradit, legislativně schválen. Mezi ně patří místopředseda, jakož i předsedové nebo zástupci příslušného výboru nebo komise, avšak pouze na základě předchozí žádosti.
Odpovědnost osoby, která je odpovědná za předsednictví, kromě dohledu nad diskusí poslanců a dalších delegátů zahrnuje i povinné poskytnutí slova pro řeč. Mluví také se všemi zprávami na pořadu jednání.
O samotných termínech a postupech konání parlamentních slyšení rozhoduje Rada Státní dumy dříve na základě seznamu a povahy projednávaných otázek. Proto Duma bez zvláštního rozhodnutí neuskutečňuje takové diskuse přímo během svých řádných zasedání. Kromě toho je také nepřijatelné držet je mezi zasedáními, jakož i během práce s voliči, aby se zabránilo jejich vlivu na voliče, aby se zvýšila popularita.
Slyšíte
Na samém začátku parlamentního slyšení musí předsedající krátce zahájit projev. V něm nastiňuje agendu, její význam pro zemi v současné fázi. Oznamuje se také seznam pozvaných osob a samotný postup.
Poté je slovo uděleno předsedovi výboru příslušného pro danou záležitost. Celkově by jeho projev neměl trvat déle než 20 minut, je však povinen poskytnout úplnou zprávu o záležitosti projednávané na zasedání. Poté se mohou diskuse účastnit další zástupci Státní dumy a zvané osoby. Je však třeba mít na paměti, že nemají příležitost vystoupit, pokud jim to soudce předsedy nedal.
Po projevu začíná řada otázek - mohou být položeny všemi osobami nebo zástupci přítomnými písemně nebo ústně a odpověď na ně je povinná.
Postup pořádání parlamentních slyšení je přísně regulován. Jakýkoli porušovatel může být ze soudní síně odstraněn rozhodnutím předsedající osoby, a to i kvůli výkřiku nebo potlesku, které jsou považovány za zásah do jednání.
Konec slyšení
Taková slyšení ve Státní dumě nakonec končí přijetím určitého rozhodnutí o otázce projednávané na zasedání. Všechna doporučení a rady učiněné během diskuse jsou přijímány výhradně hlasováním a souhlas by měla být udělena většinou poslanců, kteří se zasedání zúčastnili.
Protokolování
Otevřená parlamentní slyšení by měla být přístupná každému, takže je nutný zvláštní protokol a zkratka. Po jednání je protokol podepsán předsedou, který potvrzuje jeho platnost.
Poté jsou kopie přepisů, materiálů a doporučení učiněných během slyšení do 10 dnů zaslány různým výborům a komisím, které byly odpovědné za samotné slyšení.
Kopie je také zaslána do Parlamentní knihovny, která zaručuje možnost seznámení se s materiály všem čtenářům, kteří se zajímají o tuto problematiku, podle potřeby. Některá doporučení mohou být také zveřejněna nebo zveřejněna na internetu k obecnému seznámení na oficiálních webových stránkách Státní dumy Ruské federace.
Je třeba mít na paměti, že jakékoli informace a zápisy z uzavřených slyšení mohou být seznámeny pouze s poslanci Státní dumy, prezidentem a vládou, jakož i se zástupci státních orgánů, kteří se přímo zúčastnili jednání.
„O migrační politice“
V dubnu 2018 uspořádala Státní duma parlamentní slyšení o otázkách souvisejících s migrační politikou v zemích SNS. Na pořadu jednání nebyl jen boj proti bohaté nelegální migraci, ale také otázka repatriace krajanů. Po rozpadu SSSR, kdy byl celý prostor považován za jednu zemi, vstoupilo do země několik desítek milionů občanů jiných zemí, což představuje silný migrační tok. Byly přezkoumány iniciativy ministerstva vnitra v této oblasti, jako je povinné uzavření pracovní smlouvy na provedení práce, jakož i iniciativa „gumárenských úřadů“.
"Zlepšení státní politiky na ochranu atmosférického vzduchu"
Toto parlamentní slyšení se konalo 20. března 2018 a zabývalo se otázkami životního prostředí, které jsou v moderní době tak důležité. Neformálně bylo oznámeno, že se tento rok stává rokem ochrany ovzduší, který přímo pochází z konce roku ekologie. Během diskuse byla učiněna rozhodnutí o použití nejlepšího technického vybavení v podnicích, které by zabránilo velkým emisím.
Kromě modernizace podniků byla zvažována i otázka rozvoje osobní dopravy šetrné k životnímu prostředí. Emise automobilů jsou doposud vážným zdrojem znečištění ovzduší, zejména ve městech. V diskusích se zkoumala možnost zmírnění tohoto dopadu, jakož i stálá a nová kontrola distribuce flotily v zemi. Doporučuje se také optimalizovat celý dopravní systém, který je k dispozici v Rusku. Tato agenda přišla přímo od prezidenta Vladimíra Putina, který ve svém sdělení uznal kvalitní vzduch za jeden z dominantních směrů své politiky.