Budgeteffizienz ist ...

Wenn es um die Wirksamkeit von Investitionsprojekten geht, wird von vornherein eine kaufmännische Logik zugrunde gelegt, die von ihrer Umsetzung profitiert. Gleichzeitig wird der mögliche öffentliche Nutzen oft übersehen. Wie kann ich das beheben? Um ein vollständigeres Bild des Ergebnisses der durchgeführten Projekte zu erhalten, wurde das Konzept der Budgeteffizienz eingeführt.

allgemeine Informationen

Nicht alle Investitionsprojekte sind für das Unternehmen wirtschaftlich rentabel. Einige von ihnen sind sozial nützlich. Budgetleistungsindikatoren werden verwendet, um diese beiden Punkte zu vergleichen und zu entscheiden, ob ein Projekt durchgeführt werden soll. Die beste Situation ist, wenn es nützlich und rentabel ist. Das kommt aber nicht immer vor. Und sehr oft muss man sich mit nützlichen Projekten befassen, die jedoch nicht rentabel sind. Was ist in solchen Fällen zu tun? Matching kommt zur Rettung. Das heißt, es wird geprüft, ob es sinnvoll ist, in etwas zu investieren. Ist der soziale Effekt das ausgegebene Geld wert? Für den Staat ist die Antwort auf diese Frage wichtig, wenn er die Gründe für die Unterstützung eines bestimmten Projekts betrachtet. Faktoren, die bestimmte indirekte und umverteilende Wirkungen haben, werden berücksichtigt. Dies gilt im Übrigen sowohl für positive als auch für negative Punkte. Oft berücksichtigen Faktoren den Markt nicht, haben aber einen signifikanten Gesamteffekt.

Schauen wir uns einige kleine Beispiele für jede Gruppe an. Als positive Effekte können Sie die Ergebnisse von Bildungsprojekten anführen (Sie müssen aufräumen, nachdem Sie in der Natur waren; wie man eine Herzmassage macht; persönliche Hygiene). Das Negative ist auf die Verschlechterung der Natur- und Umweltsicherheit zurückzuführen. Indirekte Effekte sind solche, die außerhalb des Rahmens eines laufenden Projekts auftreten, auch wenn Marktinteraktionen berücksichtigt werden. Zum Beispiel die Verzerrung kommerzieller Schätzungen vom sozialen Wert hergestellter Produkte und Ressourcen. Dies kann bereits zu Problemen bei der Erstellung des Ergebnisberichts führen (z. B. durch die Behörden vor Wählern oder anderen Investoren).

Wie wird die Effektivität des Budgets bewertet?

Besonderes Augenmerk wird auch auf den Umverteilungseffekt gelegt. Sie wirken sich auf Kosten und Nutzen des Projekts aus. Alles hängt von seinem Fokus ab. Ein Beispiel ist:

1. Subventionen.
2. Garantien.
3. Steuern, Gebühren, Zölle.
4. Subventionen, Transfers, Subventionen.
5. Steuerbefreiungen.
6. Sozialabzüge von Gehältern.
7. Einnahmen aus Lizenzen und anderen Genehmigungen, Wettbewerben, Ausschreibungen.

Projekte von erheblicher öffentlicher Bedeutung sollten im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit der Regierung stehen. Besonders hervorzuheben sind diejenigen, die der laufenden Entwicklungsstrategie der staatlichen Institutionen entsprechen. Sie sollten mit primärer Aufmerksamkeit versorgt werden. Wir sollten jedoch die Wirksamkeit der Haushaltsausgaben nicht vergessen. Und wie siehst du ihre Leistung? Dies erfordert Indikatoren. Was braucht Aufmerksamkeit?

Über Indikatoren

Zunächst muss festgelegt werden, wie hoch das Budget für ein bestimmtes Projekt ist. Die Auswahl hier ist klein. Es kann einen staatlichen, regionalen und kommunalen Haushalt geben. Zunächst sind folgende Einflussfaktoren zu berücksichtigen:

1. Ohne / mit dem Thema der Russischen Föderation.
2. Was ist der Effekt von Fonds, die verwendet werden, um einen Teil der Kuponeinnahmen für Anleihen zu kompensieren, die von der Gesellschaft ausgegeben werden, um Investitionen anzuziehen?
3. Die Auswirkungen des Budgets auf die Teilnahme am Projekt (beispielsweise am genehmigten Kapital).

Es ist zu beachten, dass die Höhe des Budgets und die Art der Beteiligung die methodischen Unterschiede in der Regel nicht wesentlich beeinflussen. Obwohl es gewisse Schwierigkeiten gibt. Beispiel: Daten zu Zahlungsströmen aus Haushaltsberechnungen isolieren. Um nicht auf theoretische Abstraktionen einzugehen, verwenden wir die verfügbaren und wirklich anwendbaren Dokumente. Und als solches wählen wir PM Order vom 29. April 2004 Nr. 838-RP. Diese Methode untersucht zwei Arten von Haushaltsausgaben: Darlehen und Subventionen. Dabei werden insbesondere Investitionen berücksichtigt, die mit Anleihekrediten getätigt wurden.

Für die Berechnung des Barwerts wurde eine sehr große Formel für die Mittelzuflüsse herangezogen. Die Höhe der Einkommenssteuer, der Zölle und Gebühren, der Grund- und Grundstücksmiete, der Dividenden (für die nach dem Geschäftsplan zu übertragenden Jahre), der Verbrauchssteuern sowie der Zahlungen für die Rückzahlung von Darlehen (jedoch nicht aller). Es ist jedoch anzumerken, dass dies mehr mit der lokalen Beurteilung der Einnahmen zu tun hat. In der allgemeinen Praxis ist eine Situation weit verbreitet, wenn die Zusammensetzung etwas breiter ist.

Und das ist alles?

Weit davon entfernt. Darüber hinaus gibt es eine Standardliste der Mittelabflüsse. Es ähnelt dem gerade besprochenen. Aber was ist mit der Bewertung der Haushaltseffizienz? Für bestimmte Projekte wird die Verfeinerung durchgeführt. Es ist zu beachten, dass die Zusammensetzung der verwendeten Indikatoren von der Struktur dieser beiden Listen abhängt. Wenn beispielsweise der Staat das Wort zur Sicherung des Projekts erteilt hat, gilt der Garantieertragsindex. Für die Berechnung der Indikatoren werden spezifische, spezifische Formeln verwendet.

In diesem Fall hat das Gesetz Nr. 224-FZ vom 13.07.2015 einen erheblichen Einfluss. Es sollte beachtet werden, dass er einige Kritiker hat. Wenn Sie zum Beispiel die Verbesserung der Effizienz von Haushaltsmitteln ansprechen, hören Sie oft die Meinung, dass es nicht notwendig ist, Entwicklungen aus anderen Ländern blind zu sortieren. Es ist notwendig, sich auf diese Bedingungen und die bei uns herrschende Situation zu konzentrieren. Glücklicherweise ist dies nicht so schwierig, da seit der Perestroika in der Russischen Föderation Millionen von Anwälten und Wirtschaftswissenschaftlern ihren Abschluss gemacht haben, für die es nicht problematisch wäre, es richtig zu machen. Bei so vielen Menschen ist es einfach, Fachleute zu finden, die soziale Akzente setzen und die Effizienz der Haushaltsausgaben durch rechtliche und administrative Verbesserungen verbessern können. Wenn die Privatwirtschaft mit etwas gut zurechtkommt, warum sollte sie es dann stören?

Über Ausgaben und Einnahmen

Bei genauerer Betrachtung ist die Haushaltseffizienz nicht ganzheitlich. Eine einfache Untersuchung zeigt, dass sie sich aus Einnahmen und Ausgaben zusammensetzt. Die erste Kategorie umfasst:

1. Dem Budget zugewiesene Mieten von russischen und ausländischen Unternehmen sowie erhaltene Steuerzahlungen.
2. Einnahmen aus Verbrauchsteuern und Zöllen, die sich auf die im Investitionsprojekt verwendeten Ressourcen beziehen.
3. Aktienprämie aus der Ausgabe von Wertpapieren für die Umsetzung des Plans erhalten.
4. Die dem Haushalt zugewiesene Einkommenssteuer wird aus den Gehältern der an dem Projekt beteiligten inländischen und ausländischen Arbeitnehmer gezahlt.

Es ist zu beachten, dass die Kosten höher sein werden. Die Liste sieht in diesem Fall so aus:

1. Mittel zur direkten Finanzierung des laufenden Projekts.
2. Erhaltene Gelder bei Bankinstituten, die vom Budget ausgeglichen werden.
3. Die Gewährung von Leistungen für Personen, die aufgrund der Durchführung des Projekts ihren Arbeitsplatz verloren haben.
4. Budgethilfe für Preisprämien für Kraftstoff und Energie.
5. Staatliche und regionale Risikogarantien für in- und ausländische Teilnehmer.
6. Mittel, die bereitgestellt werden, um die negativen Konsequenzen zu beseitigen, die sich aus der Durchführung des Projekts ergeben.
7. Zahlungen auf Wertpapiere, die Staatspapiere sind.

Dies ist eine kurze Liste, die abhängig von bestimmten individuellen Merkmalen variieren kann.

Über Haushaltsinstitutionen

Bei Projekten fällt mir die Realisierung von etwas Großem ein. Dies ist jedoch nicht immer der Fall. Möglicherweise gibt es ein Projekt zur Modernisierung des Entbindungsheims oder zur Einrichtung einer Abteilung für Frühgeborene. Und in dieser Hinsicht wird die Effektivität einer Haushaltsinstitution relevant. Wie beurteilen Sie die Leistung in schwierigen Situationen, auch mit der gleichen Entbindungsklinik? Wenn Schulungen und / oder Fortbildungen lediglich durchgeführt wurden, bedeutet dies nicht zwangsläufig, dass sich die Situation verbessert hat. In der Tat kann eine fahrlässige Haltung des Personals gegenüber seinen Aufgaben eine Rolle spielen. Und hier sind Sie, wie viel neues Equipment Sie nicht kaufen, wie viel Training Sie nicht machen, wenn die Frühgeborenen sofort abgeschrieben werden und durch die Verbindung mit Rettungsfahrzeugen keine Chance auf Leben geben, wird sich die Situation nicht ändern. Und die Wirksamkeit der für ihre Rettung bereitgestellten Haushaltsmittel wird, wie Mathematiker sagen, gegen Null gehen.

Daher muss bei der Verfolgung des Ergebnisses nicht nur der wirtschaftliche, sondern auch der soziale Faktor berücksichtigt werden. Es muss daran erinnert werden, dass laut Verfassung das menschliche Leben der höchste Wert ist. Darüber hinaus bedeutet dies nicht nur die Fähigkeit zu funktionieren, sondern auch sicherzustellen, dass dies unter anständigen Bedingungen geschieht. Niemand verspricht Trost, aber niemand hat das Recht, eine Person als Müll zu behandeln. Dies ist eine der Maßnahmen zur Steigerung der Effizienz der Haushaltsausgaben. Obwohl alles andere als einheitlich.

Wie kann die fiskalische Effizienz verbessert werden?

Dieses Problem ist besonders unter den gegenwärtigen Krisenbedingungen von Bedeutung, wenn die russische Wirtschaft unter dem Druck von Sanktionen und einer Reihe anderer negativer externer Faktoren (zum Beispiel niedriger Ölpreis) steht. Aus diesem Grund gibt es Schwierigkeiten mit der Einnahmenseite des Haushalts und es ist notwendig, die Einsparungen der letzten zwei Jahrzehnte in einem entsetzlichen Tempo auszugeben - in nur wenigen Jahren sind sie mehrmals gesunken. Daher ist dieses Problem relevant wie nie zuvor.

Zunächst ist darauf hinzuweisen, dass die Voraussetzungen und Voraussetzungen für eine maximale Effizienz des Verwaltungsprozesses der öffentlichen Finanzen geschaffen werden müssen. Aber wir sollten die quantitative Seite nicht vergessen. Das heißt, es muss eine Reihe von Ergebnissen geben. Und was die Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln anbelangt, müssen zunächst die sozialen Folgen berücksichtigt werden. Es wird nicht überflüssig sein, den Rechtsbereich, in dem gehandelt werden muss, zu vervollständigen. So gibt es zum Beispiel Kunst. 34 des Haushaltskodex, der die Effizienz berücksichtigt und den Grundsatz der Wirksamkeit festlegt. Das ist gut, aber es gibt oft Beschwerden darüber, dass die Konzepte und Definitionen nicht klar formuliert sind. Dies gilt insbesondere für Fälle, in denen die Haushaltseffizienz beeinträchtigt wird.

Was ist zu tun?

Es wird vorgeschlagen, die Haushaltseffizienz des Programms, das durchgeführt wird, zu erhöhen. Wie mache ich das? Als eine der Optionen wird empfohlen, die Budgetplanung aufzugeben. Und die Wahl fällt auf ein System zur Verwaltung der öffentlichen Finanzen, das nach Leistungskriterien und unter Verwendung vieler verschiedener Formen der Kontrolle und Bewertung arbeitet und sich an einer bestimmten Wirkung orientiert. Glücklicherweise gibt es gewisse Fortschritte in dieser Richtung. Bei den jüngsten Änderungen der Haushaltsgesetzgebung liegt der Schwerpunkt also nicht auf den Ausgaben, sondern auf der Wahrnehmung von Funktionen, nicht auf der Kostenkontrolle, sondern auf der Umsetzung der erklärten Ergebnisse.

Eine Tendenz, den Planungshorizont zu erweitern, ist auch dann sinnvoll, wenn nicht nur kurzfristig, sondern auch mittelfristig Aufmerksamkeit geschenkt wird.Alle mögliche Unterstützung in diesem Fall wird durch die neue Methode bereitgestellt, die als BOR-Budgetierung bezeichnet wird und sich auf das Ergebnis konzentriert. Es sieht also die Verteilung der Mittel zwischen Objekten in Abhängigkeit vom Ergebnis vor. Das heißt, zunächst werden bedingt gleiche Beträge zugeteilt. Abhängig vom erzielten Effekt erfolgt dann eine Anpassung. Obwohl in der Praxis natürlich die Prioritäten und die Erwartungen der Öffentlichkeit berücksichtigt werden.

Was ist da jetzt?

Die derzeitige Politik gewährleistet einen systematischen Übergang auf ein höheres Qualitätsniveau. Budgetdienste werden jetzt über festgelegte Kanäle finanziert, und alle erforderlichen Mittel werden an die Empfänger gesendet, um die bestehenden Bedürfnisse und Anforderungen zu erfüllen. Die allgemeine Computerisierung erleichtert die Situation erheblich. Mithilfe der Informationstechnologie können Sie eine betriebliche Sicht auf die Situation haben, schnell auf Bedürfnisse reagieren und fundierte Entscheidungen treffen, die auf genauen und aktuellen Daten basieren. All dies wirkt sich positiv auf die Budgeteffizienz aus.

Darüber hinaus werden die Umstrukturierung der Institute, die Optimierung des Empfängernetzwerks, die Regulierung und die gezielte Finanzierung fortgeführt. Es gibt zwar erhebliche Nachteile. Zunächst ist an die eher geringe Qualität der Führungskräfte und deren Entscheidungen zu erinnern. Jetzt liegt der Schwerpunkt auf einer größeren Entscheidungsfreiheit für die Verantwortlichen. Außerdem wird daran gearbeitet, Situationen zu vermeiden, in denen eine Person die Finanzierung leitet und eine andere für die Verwendung der Mittel verantwortlich ist.

Fazit

Generell ist das Thema Budgeteffizienz sehr interessant. Und gleichzeitig kompliziert. Es ist keine leichte Aufgabe, es nur theoretisch vollständig zu studieren. Schließlich ist es nicht nur notwendig, sich mit den Zahlen vertraut zu machen und Formeln zu berechnen, sondern auch die tatsächliche Umsetzung von Projekten zu überwachen. Denn auf Papieren kann alles sehr gut sein, während in Wirklichkeit gar nichts getan wurde. Was zu tun ist? Es scheint, dass wir die Kontrolle verschärfen sollten. Oft führt dies jedoch nur zu einer Verschärfung der Probleme oder zu ihrem Eintritt in eine neue Ebene. Daher muss sichergestellt werden, dass Missbräuche auf Systemebene gestoppt werden. Dass es für sie überhaupt keine Gelegenheit gab. Und wo dies nicht möglich ist, muss für Transparenz bei der Durchführung aller Vorgänge gesorgt werden, damit jeder den Missbrauch aufzeichnen und Informationen über sie an die zuständigen Behörden weiterleiten kann.