Das einheitliche staatliche (Informations-) Sozialversicherungssystem (EGISSO) soll Bürgern, Kommunal- und Bundesbehörden sowie Organisationen, die Sozialdienstleistungen erbringen, Informationen zu Sozialleistungen und -garantien zur Verfügung stellen. EGISSO wird das effektive Zusammenspiel aller Systeme sicherstellen, die zur Erbringung sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung und zur Wahrnehmung kommunaler und staatlicher Aufgaben eingesetzt werden.
Der Entwickler und Betreiber des künftigen einheitlichen staatlichen Sozialversicherungssystems ist der RF PF. Grundlage für die Umsetzung des Systems ist der Erlass der Staatsduma der Russischen Föderation Nr. 181 und das Bundesgesetz Nr. 388-F3 vom 14. Februar 2017 bzw. 29. Dezember 2015.
Ziele und Aufgaben der Schaffung eines staatlichen Systems
Die Ziele der Schaffung des staatlichen Systems der sozialen Sicherheit Russlands sind:
- Unterrichtung der Bürger über die verfügbaren Maßnahmen zur sozialen Unterstützung, zu Sozialleistungen und zu anderen Arten der Unterstützung aus einer Hand;
- Vereinfachung des Informationsspeichersystems (das gesamte System dient der Information, ohne dass Daten dupliziert werden, wie dies bei Verwendung von Papiermedien der Fall ist);
- Erhöhung des Realisierungsgrades des Rechts der Bürger auf verschiedene Maßnahmen der sozialen Hilfe und Unterstützung;
- Vereinfachung der Interaktion zwischen kommunalen und föderalen Behörden, Organisationen, die den Bürgern Russlands Sozialhilfe leisten;
- genaue Abrechnung und weitere Analyse der Kosten des staatlichen Sozialversicherungssystems in der Russischen Föderation.
Die Aufgaben, die gelöst werden müssen, um die für die Entwicklung von EGISSO festgelegten Ziele zu erreichen, sind:
- Entwicklung und Implementierung des Klassifikators für soziale Schutz- und Unterstützungsmaßnahmen im System;
- Bereitstellung aktueller Informationen über die Empfangsbedingungen, die Reihenfolge der Registrierung, die Formulare und den Umfang der Bereitstellung von sozialer Unterstützung für die Benutzer des Systems;
- Bereitstellung von Informationen für Benutzer von EGISSO über Organisationen, die Sozialschutzmaßnahmen anbieten;
- Überwachung der Einhaltung der hohen Qualität und des erforderlichen Umfangs der Sozialhilfe für bedürftige Bevölkerungsgruppen;
- Entfernung überschüssiger Funktionen von Kommunal- und Bundesbehörden, Entladen von nicht zum Kerngeschäft gehörenden Tätigkeiten;
- Verbesserung der Effizienz der Ausgaben für lokale und föderale Haushalte;
- Ausschluss doppelter Daten im System;
- die Bildung und Umsetzung eines einzigen Kriterienverzeichnisses für den Bedarf an Sozialhilfe;
- Gewährleistung der abteilungsübergreifenden Interaktion von Strukturen, die in den sozialen Bereich eingebunden sind;
- Verbesserung der Qualität der Haushaltsabfallplanung für soziale Maßnahmen zur Unterstützung der Bevölkerung;
- Entwicklung des Verfahrens zur Erstellung von Analyseberichten im System;
- Bereitstellung der Möglichkeit zur Analyse von EGISSO-Daten zur Planung zukünftiger Ausgaben für den sozialen Bereich.
Das allgemeine Konzept des staatlichen Sozialversicherungssystems, dessen Struktur, Ziele, Funktionen und Aufgaben sind in der offiziellen Verordnung über die Einheitliche staatliche Sozialversicherungsorganisation der Russischen Föderation festgelegt
Wie ist die Situation mit der sozialen Sicherheit?
Im Mai 2016 gab der Leiter der RF PF in einem Interview mit Kommersant an, dass sich die gesamten Sozialausgaben ohne Renten auf vier Billionen Rubel pro Jahr beliefen. Er identifizierte mehrere Probleme, die für die soziale Sphäre in dem Staat charakteristisch sind, in dem sie sich jetzt befindet. Zu den relevanten Problemen der sozialen Sphäre der Russischen Föderation gehören:
- das Vorhandensein von mehr als hundert Sozialschutzmaßnahmen, aber das Fehlen eines einzigen Klassifikators, Informationen über die Bedingungen für den Erhalt von Unterstützung, das Verfahren für die Registrierung, den Zeitpunkt, die Formen und den Umfang der Unterstützung für die bedürftigen Bevölkerungsgruppen;
- die gleichzeitige Umsetzung des Sozialschutzes auf mehreren Ebenen: kommunale, föderale und daher fast unkontrollierte Zahlungen von Unterstützung aus verschiedenen Haushalten und ein eigenes Rechnungsführungssystem für jedes der Departements;
- erhebliche Verwaltungskosten für die Bereitstellung sozialer Dienste für die Bürger;
- komplexe Zusammenarbeit zwischen Agenturen;
- Vervielfältigung von Unterlagen und Spesen;
- Dezentralisierung des Systems;
- Bürokratie.
Die Hauptaufgabe der Schaffung eines einheitlichen staatlichen Sozialversicherungssystems laut dem Leiter der FIU bestand darin, für Transparenz zu sorgen und die Vereinheitlichung zu maximieren.
Was wird sich nach der vollständigen Implementierung des Systems ändern?
Mit EGISSO erhalten Sie Informationen über alle Maßnahmen der sozialen Unterstützung und des sozialen Schutzes im Kontext eines bestimmten Bürgers an einem Ort (im "Single Window" -Modus) und so schnell wie möglich. Anhand der Daten aus dem System können die Ausgaben des sozialen Bereichs der Russischen Föderation analysiert und geplant werden.
Die tatsächlichen Auswirkungen der Einführung des Systems werden wie folgt erwartet:
- Transparenz des Sozialversicherungssystems für Russen und Regierungsbehörden;
- Reduzierung der Verwaltungskosten und Kosten für die Interaktion zwischen Abteilungsstrukturen;
- Verbesserung der Qualität der Sozialausgabenplanung;
- Unterstützung aller bedürftigen Bevölkerungsgruppen, gezielte Bereitstellung von Sozialschutzmaßnahmen.
Die Grundprinzipien des zukünftigen Systems
Das Konzept des staatlichen Sozialversicherungssystems beinhaltet die Umsetzung solcher Schlüsselprinzipien:
- Anpassungsfähigkeit, Modularität, Modifizierbarkeit des verwendeten Informationssystems;
- einmalige Eingabe von Informationen und die Möglichkeit der Mehrfachnutzung zuvor eingegebener Daten;
- Einsatz eines effektiven Systems der Interagency-Interaktion;
- die Fähigkeit zur Integration in bestehende oder zukünftige staatliche Informationssysteme auf der Grundlage der gleichen Interaktionsformate;
- Zentralisierung;
- Unentgeltlichkeit und einfache Bereitstellung der erforderlichen Informationen für alle Benutzer des Systems gemäß ihren Rechten bei EGISSO;
- Gewährleistung einer außergewöhnlichen Vollständigkeit, Zuverlässigkeit und Integrität der Informationen über Sozialschutz- und Unterstützungsmaßnahmen.
Die Erhebung und Bereitstellung von Informationen erfolgt über die SNILS-Nummer des Bürgers.
Komponenten von EGISSO
Die Struktur des staatlichen Sozialversicherungssystems besteht aus zwei Hauptkomponenten: einer Datenbank (Klassifikator) für Sozialschutz- und Unterstützungsmaßnahmen und einer Datenbank für Personen, die Sozialhilfe erhalten.
Der Klassifikator gibt Auskunft über die Bedingungen für den Erhalt der Sozialhilfe, die Bedingungen, das Verfahren und die Höhe der Sozialhilfe. Informationen vom Klassifizierer der Maßnahmen zur sozialen Unterstützung und zum Schutz werden den Verbrauchern über die spezielle mobile Anwendung EGISSO und das persönliche Konto eines Bürgers zur Verfügung gestellt.
Die Datenbank der Unterstützungsempfänger richtet sich an staatliche Behörden und Bevollmächtigte. Einige der Daten aus der Datenbank werden öffentlich zugänglich gemacht, der Rest wird zur Planung der Sozialausgaben verwendet. Die Datenbank enthält die folgenden Komponenten:
- Persönliches Konto des Lieferanten. Ein System zum Hosten von Daten in EGISSO. Es werden Daten gepostet (Angaben zu den Unterstützungsempfängern, aktuelle Daten zu den Bedingungen, Bedingungen und Umfang der Unterstützung).
- Persönliches Konto des Verbrauchers. Schrank für autorisierte Personen, um Informationen aus dem System zu erhalten.
- Analysesubsystem für befugte Personen. In diesem Abschnitt werden Statistiken über Sozialhilfeempfänger erstellt. Diese Informationen werden zukünftig zur Planung der Ausgaben der Kommunal- und Bundeshaushalte für den sozialen Bereich herangezogen.
- Daten öffnen. In diesem Abschnitt stehen einige analytische Daten und Statistiken allen Bürgern zur Verfügung.
Alle Komponenten des staatlichen Sozialversicherungssystems interagieren miteinander. Informationen werden auf dem offiziellen Portal EGISSO verfügbar sein.
Im Jahr 2017 hat die Pensionskasse die Entwicklung des Informationsteils des zukünftigen Systems abgeschlossen, derzeit befindet sich EGISSO im Stadium des Probebetriebs. Alle Regierungsbehörden, die Daten liefern und verbrauchen, sowie Bürger, die diese Unterstützung erhalten, können sich mit dem System verbinden und versuchen, mit EGISSO zusammenzuarbeiten.
Chronik der Entwicklung eines Sozialversicherungssystems
Die Schaffung des einheitlichen Systems der staatlichen sozialen Sicherheit begann mit der Entwicklung eines Prototyps im Jahr 2016. Die Leistungsbeschreibung und die zugehörige Software, die Betriebsdokumentation und das Testverfahren wurden entwickelt. Im Jahr 2017 wurde die Bestellung des Systems genehmigt. Darüber hinaus mieteten Entwickler Computergeräte und begannen mit Pilotversuchen des Systems.
Was soll noch in diesem Jahr geschehen?
Wie bereits erwähnt, wurde 2017 die Entwicklung eines experimentellen Prototyps des Systems abgeschlossen. Darüber hinaus können sich einige Regierungsbehörden bereits mit EGISSO verbinden und es ausprobieren.
2017 sollten die Bundesbehörden:
- den Klassifikator der Sozialhilfemaßnahmen für die bedürftigen Bevölkerungsgruppen zu genehmigen;
- bei EGISSO anmelden;
- Verabschiedung von Rechtsakten, mit denen staatliche Strukturen verpflichtet werden, relevante Informationen unverzüglich in das System einzugeben, und Bereitstellung einer Möglichkeit für relevante Strukturen, Daten von EGISSO (bereits implementiert) zu erhalten;
- Verwaltungsvorschriften genehmigen (teilweise umgesetzt).
Die Behörden verschiedener Teilstaaten der Russischen Föderation sollten ihrerseits:
- ernennt Personen, die für die Arbeit mit EGISSO verantwortlich sind;
- unter Berücksichtigung der Einführung von EGISSO die notwendigen Änderungen am Verfahren für die Erbringung sozialer Dienstleistungen für die Bürger vorzunehmen;
- Einschätzung der Bereitschaft, das System anzuschließen, und Durchführung der erforderlichen Vorarbeiten;
- Abschluss einer Vereinbarung mit dem Systembetreiber;
- versöhne SNILS;
- Vergleich der Sozialschutzmaßnahmen in der Region mit dem vorgeschlagenen Klassifikator;
- sich mit dem staatlichen Sozialversicherungssystem verbinden;
- EGISSO mit Primärdaten ausfüllen;
- Stellen Sie eine Verbindung zu einem System her, mit dem Sie Informationen innerhalb von EGISSO senden und empfangen können.
- Übermitteln Sie dem Betreiber monatlich einen Bericht über die geleistete Arbeit.
Es ist wichtig, dass 2017 nicht alle Subjekte der Russischen Föderation eine Verbindung zum System herstellen. Jetzt wird der Prototyp getestet, so dass nur wenige Pilotregionen angebunden werden sollen.
Alle Arbeiten müssen bis zum 29. November dieses Jahres abgeschlossen sein.
EGISSO Entwicklungskosten und erwartete Ergebnisse
Für den Entwurf des Systems war nicht geplant, neue Rechenzentren zu errichten - die technologische Basis des Kommunikationsministeriums wird genutzt. Ein solcher Schritt senkt die Kosten für die Entwicklung eines staatlichen Systems der sozioökonomischen Unterstützung erheblich.
In Bezug auf die Informatisierung ist geplant, schrittweise in das System zu investieren:
- Fast 209 Millionen Rubel im Jahr 2016;
- 792 Millionen im Jahr 2017;
- 530 Millionen Rubel - im Jahr 2018.
Für den Zeitraum 2016-2018 werden daher nur 1,5 Milliarden Rubel in den Aufbau des einheitlichen staatlichen Informationssystems für soziale Sicherheit investiert. Zum Vergleich: bei der Umsetzung des Programms „Elektronischer Haushalt“ in den Jahren 2013-2015. Es wurden zweieinhalb Milliarden Rubel investiert, und zwar in den Jahren 2016-2018. es ist geplant, so viel für EGISSO auszugeben, wie sie ausgeben möchten.
Der geplante monetäre Effekt der weitverbreiteten Einführung von EGISSO dürfte sich auf ungefähr 300 Milliarden Rubel pro Betriebsjahr belaufen, was ungefähr 8% der Ausgaben der Haushalte aller Ebenen für die soziale Unterstützung entspricht. Nach dem endgültigen Start des Systems können alle Behörden das allgemeine Bild der Bereitstellung sozialer Dienste für die Bevölkerung sehen.
Durch die Einführung des staatlichen Systems der Einrichtungen der sozialen Sicherheit können die Bürger über einen Computer oder eine mobile Anwendung ein persönliches Konto erstellen und Informationen über alle Maßnahmen der sozialen Unterstützung aus einer Hand erhalten.
Jetzt gibt es im sozialen Bereich ein "deklaratives" Prinzip: Ein Mensch erhält Hilfe, wenn er sein Recht darauf geltend macht. Nach der Einführung von EGISSO wird es durch das „gezielte“ Prinzip ersetzt - die staatlichen Leistungen im Sozialversicherungssystem werden auf alle bedürftigen Bürger verteilt.
Perspektivischer System-Implementierungsplan
Die Arbeit an einem einzelnen System ist in mehrere Phasen unterteilt. So mussten zum Beispiel 2016 ein Prototypsystem und ein einheitlicher Klassifikator entwickelt sowie EGISSO in der Kaluga-Region, in Baschkortostan und im Altai-Territorium getestet werden. 2017 sollen außerbudgetäre Organisationen und ein Teil der Regierung an das System angeschlossen werden, und bereits 2018 ist geplant, dass alle Bundes- und Gemeindebehörden der EGISSO beitreten. Es ist geplant, das System bis 2019 vollständig einzuführen.
Einheitliches staatliches Sozialversicherungssystem: Meinungen
Die Idee der Entwicklung eines einheitlichen Systems wurde sowohl von Bürgern als auch von Behörden und bestimmten befugten Personen uneingeschränkt befürwortet. EGISSO wird die Arbeit der befugten Stellen erheblich erleichtern, die Verwaltungs-, Abteilungs- und sonstigen Kosten des Sozialversicherungssystems verringern und den Bürgern die Möglichkeit geben, im "Single Window" -Modus aktuelle und möglichst vollständige Informationen über alle Maßnahmen des Sozialschutzes und der sozialen Unterstützung zu erhalten. Die Bürger betrachten das „gezielte“ Prinzip der Bereitstellung von Sozialhilfe anstelle des derzeitigen als die wichtigste Verbesserung des aktuellen Zustands im sozialen Bereich.
