Stellen Sie sich die Situation vor: Die Organisation beteiligt sich an der Beschaffung, investiert in die Vorbereitung und es scheint, dass der Staatsvertrag bereits in Ihrer Tasche ist, aber es stellt sich heraus, dass der Konkurrent Vorlieben und Vorteile im Vertragssystem hat, die ihn selbst beim schlechtesten Angebot zum Gewinner machen. Das Ergebnis sind ungerechtfertigte Materialkosten und Zeitverluste. Dieser Artikel befasst sich mit der Frage, wer welche Leistungen erbringt und wem diese bei Einkäufen nicht zugute kommen. Dadurch kann jeder potenzielle Teilnehmer im Voraus die Aussichten für den Kampf um den Vertrag abschätzen und den Kauf auswählen, bei dem die Teilnahme zu gleichen Bedingungen wie bei anderen Bewerbern erfolgt.
Vorteile bei der Beschaffung unter 44-FZ
Eine der Grundlagen des Vertragssystems besteht darin, gleiche Wettbewerbsbedingungen für die Beschaffungsteilnehmer zu schaffen und den Wettbewerb zwischen ihnen sicherzustellen. Daher bilden Privilegien als solche eine Ausnahme von der allgemeinen Regel. Die Bestimmungen 44-FZ sehen nur für bestimmte Kategorien von Teilnehmern Vergünstigungen für die Beschaffung vor. Dazu gehören:
- Institutionen und Unternehmen des Strafvollzugssystems (UIS);
- Allrussische öffentliche Organisationen von Menschen mit Behinderungen und juristischen Personen, die von ihnen gegründet wurden;
- Vertreter von Kleinunternehmen (SMP);
- sozial orientierte gemeinnützige Organisationen (SONO).
Alle anderen Teilnehmer beziehen sich auf diejenigen, denen im Beschaffungsprozess keine Vorteile eingeräumt werden.
Darüber hinaus gelten im Vertragssystem für bestimmte Arten von Waren ausländischer Herstellung Bedingungen, Beschränkungen und Zulassungsverbote, die in der Terminologie von 44-FZ nicht als Leistungen bezeichnet werden, sondern tatsächlich.
Vorteile für MIS-Organisationen
Was sind: eine Erhöhung des vom Teilnehmer vorgeschlagenen Vertragspreises um maximal 15%, die gleichzeitig den vom Kunden festgelegten maximalen Kaufpreis nicht überschreiten sollte.
Vorteil Ausdrücke:
- Der Beschaffungsgegenstand ist in der Liste aufgeführt, die im Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 14. Juli 2014 N 649 enthalten ist.
- die Einrichtung oder das Unternehmen des Strafvollzugssystems ist der Gewinner der Beschaffung;
- Der Gewinner des Kaufs beansprucht die Vorteile.
Wie sie umgesetzt werden: Zum Beispiel hält der Kunde eine Auktion für die Lieferung von Milch (in der Liste enthalten) und legt den anfänglichen Preis von 150 Tausend Rubel fest. Einer der Teilnehmer reduziert den Preis auf 120 Tausend Rubel und der andere (die Einrichtung oder das Unternehmen des Strafvollzugssystems) auf 110 Tausend Rubel und wird der Gewinner.
In diesem Fall wird der Vertrag mit der Einrichtung oder dem Unternehmen des Strafvollzugssystems geschlossen, jedoch nicht zu dem von ihr angebotenen Preis, sondern zu 126 Tausend 500 Rubel (110 Tausend Rubel + 15%). Somit verliert ein Anbieter, der keine Vorteile hat, trotz eines günstigeren Preisangebots beim Einkauf.
Vorteile für behinderte Organisationen
Was sind: eine Erhöhung des vom Teilnehmer vorgeschlagenen Vertragspreises um maximal 15%, die gleichzeitig den vom Kunden festgelegten maximalen Kaufpreis nicht überschreiten sollte.
Vorteil Ausdrücke:
- Der Beschaffungsgegenstand ist in der Liste aufgeführt, die im Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 15.04.2014 N 341 enthalten ist.
- Die Organisation von Menschen mit Behinderungen ist der Gewinner der Beschaffung.
- Der Gewinner des Kaufs beansprucht die Vorteile.
Wie werden sie umgesetzt? In Analogie zu den Institutionen und Unternehmen des Strafvollzugssystems.
Das Hauptkriterium für die Möglichkeit, Organisationen von Strafvollzugssystemen oder Menschen mit Behinderungen Vorteile zu verschaffen, ist die Verfügbarkeit der gekauften Waren, Arbeiten oder Dienstleistungen in der entsprechenden Liste. Dies bedeutet, dass die MIS-Organisationen, wenn es sich bei dem Beschaffungsgegenstand beispielsweise um Milchprodukte (Milch und Rahm) handelt, zu denjenigen gehören, die bei Einkäufen keine Vergünstigungen erhalten, und diese Angebote werden für alle zu gleichen Bedingungen durchgeführt.
Vorteile für NSR und SONO
Erstens ist jeder Kunde verpflichtet, 15% der für die Beschaffung im Rahmen der NSR- und SONO-Verträge im Laufe des Jahres bereitgestellten Mittel zu zahlen, was für sich genommen ein Vorteil ist. Gleichzeitig können nur SMP und SONO am Kauf selbst teilnehmen, dh Vertreter von mittleren und großen Unternehmen dürfen einfach nicht teilnehmen.
Mit anderen Worten, der Organisation wird möglicherweise die Möglichkeit genommen, an einem bestimmten Kauf teilzunehmen, nur weil es sich nicht um ein SMP oder ein SONO handelt.
Zweitens sind für SMP und SONO reduzierte Zahlungsbedingungen im Rahmen des Vertrags vorgesehen - 15 Arbeitstage anstelle von 30 Kalendertagen für alle anderen Beschaffungsteilnehmer.
NSR und SONO haben somit auch insgesamt Vorteile bei der Beschaffung, stehen jedoch nur im Wettbewerb untereinander und stellen sich daher im Rahmen konkreter Ausschreibungen in der Regel als gleichwertig heraus. Gleichzeitig ist es wichtig zu verstehen, dass Organisationen von Menschen mit Behinderungen mit eigenen Vorteilen zu den NSR und SONO gehören können.
Bedingungen, Beschränkungen und Verbote für die Zulassung von eingeführten Waren
Wie bereits erwähnt, sind die angegebenen Ausnahmen von der Anwendung des nationalen Regimes aus Sicht der 44-FZ-Terminologie keine Vorteile. Da es sich jedoch um günstigere Bedingungen für die Teilnahme bestimmter Personen an der Beschaffung handelt als für andere (bis zur vollständigen Aussetzung), können sie zu Recht als Vorteile für die Beschaffungsteilnehmer angesehen werden.
Vorteile im Rahmen der Zulassung ausländischer Waren
Was sind: Bewertung des Antrags mit dem Angebot von inländischen Waren zu einem um 15% reduzierten Preis oder dem Abschluss eines Vertrages über die Lieferung ausländischer Produkte zu einem um 15% reduzierten Preis.
Vorteil Ausdrücke:
- Der Beschaffungsgegenstand ist in der Liste enthalten, die auf Anordnung des Finanzministeriums Russlands vom 04.06.2018 N 126н genehmigt wurde.
- Der Beschaffungsteilnehmer ist bereit, ausschließlich in den Ländern der Eurasischen Wirtschaftsunion (EAEU) hergestellte Waren zu liefern.
So werden sie umgesetzt: Bei allen Gebotsformen, mit Ausnahme der Auktion, erfolgt die Bewertung der Gebote mit dem Angebot von Produkten aus den EAEU-Ländern zum Preis des Vertrages mit einem Reduktionsfaktor von 15%.
Beispielsweise bestimmt der Kunde auf Anfrage von Angeboten den Lieferanten von Möbeln (in der Liste enthalten). Ein Teilnehmer bietet in Russland gefertigte Möbel zum Preis von 150 Tausend Rubel an, ein anderer Teilnehmer bietet schwedische Möbel für 140 Tausend Rubel an.
In diesem Fall wird der Antrag des ersten Teilnehmers zu einem um 15% reduzierten Preis bewertet, dh 127 Tausend 500 Rubel, wodurch er der Gewinner des Kaufs werden kann. In diesem Fall gibt der Vertrag den vom Teilnehmer angebotenen Preis an, dh 150 Tausend Rubel.
Während der Auktion wird der Vertragspreis um 15% reduziert, wenn der Gewinner der Lieferant ausländischer Produkte ist.
Das gleiche Beispiel für die Lieferung von Möbeln sieht so aus: Der schwedische Möbellieferant wird der Gewinner der Auktion, weil er einen niedrigeren Preis angeboten hat, aber der endgültige Wert des Vertrags wird um weitere 15% reduziert, das sind 119 Tausend Rubel.
Daher ist es für Lieferanten ausländischer Produkte unrentabel, an Einkäufen teilzunehmen, bei denen es sich auf Anordnung des russischen Finanzministeriums vom 04.06.2018 N 126 um Waren aus der Liste handelt.
Hier gilt jedoch eine ähnliche Regel: Handelt es sich bei dem Kaufgegenstand um mehrere Arten von Waren, von denen einige nicht in der Liste aufgeführt sind, werden die Leistungen nicht erbracht und der Kauf erfolgt zu gleichen Bedingungen für alle.
Vorteile bei Verboten und Beschränkungen der Beschaffung ausländischer Waren
Für bestimmte Arten von importierten Gütern können Beschränkungen (z. B. medizinische Produkte, Lebensmittel) und Zugangsbeschränkungen (z. B. technische Güter, Software) festgelegt werden. Die Bedeutung beider reduziert sich auf einen völligen Ausschluss von der Teilnahme an der Beschaffung von Lieferanten ausländischer Produkte.
Mit anderen Worten, in diesem Fall haben Lieferanten einheimischer Produkte möglicherweise keine Angst vor der Konkurrenz ausländischer Hersteller, die Waren mit den besten Eigenschaften anbieten können.
Wer profitiert nicht von der Beschaffung (Liste)?
- Alle Teilnehmer (mit Ausnahme von Organisationen des Strafvollzugssystems oder von Menschen mit Behinderungen, SMP und SONO sowie Lieferanten von im Gebiet der EAEU hergestellten Waren).
- Organisationen von Strafvollzugsbehörden oder Menschen mit Behinderungen (wenn die gekauften Waren oder einige von ihnen nicht aufgeführt sind oder die Teilnehmer die Leistungen nicht in Anspruch genommen haben).
- Lieferanten von Waren, die im Hoheitsgebiet der EAEU hergestellt werden (sofern die Beschaffung solcher Waren nicht verboten, eingeschränkt oder deren Zulassung nicht von zusätzlichen Bedingungen begleitet ist).
Vergünstigungen bei der Beschaffung werden daher in der Regel niemandem gewährt, und selbst Teilnehmern, die eine solche Möglichkeit haben, werden sie nicht in allen Fällen garantiert.