Interessenkonflikte im öffentlichen Dienst sind ein Phänomen, dem jeder Beamte begegnen kann. Dies beeinträchtigt die Qualität der Erfüllung der amtlichen Aufgaben und untergräbt auch das Vertrauen der Bürger in staatliche Institutionen. Das Fehlen einer angemessenen Lösung des Interessenkonflikts im öffentlichen Dienst kann der Grund für den Abschluss einer offiziellen Laufbahn sein.
Und solche Phänomene existieren objektiv, weil jeder, einschließlich der Beamten, eine Familie, Verwandte, Verwandte, Bekannte, Freunde usw. hat. Das Problem ist in der Regel nicht der Konflikt an sich, sondern das Handeln eines Beamten unter seinen Bedingungen.
Was ist das?
Ein Interessenkonflikt und eine Beeinträchtigung der Aktivitäten der Staatsmacht wird in einer Situation erörtert, in der der Entscheidungsbeamte oder die an der Entscheidungsfindung beteiligte Person ein besonderes Interesse an der Art und Weise der Prüfung dieses Falls und der Lösung der Situation in besonderer Weise zusteht. Bias bedeutet, dass er im eigenen Interesse handelt, im Interesse eines nahen oder Dritten, der in der Regel gegen das öffentliche Interesse verstößt. Ein Interessenkonflikt liegt vor, wenn zumindest die theoretische Möglichkeit besteht, dass die Sorge um persönliche Interessen Vorrang vor der Sorge um öffentliche Interessen hat (ein potenzieller Interessenkonflikt zwischen staatlichen und kommunalen Diensten).
Ein Konflikt dieser Art kann verschiedene Formen annehmen. In schwerer Form ist dies Bestechung, das heißt Korruption. Die Veränderungen, die in modernen Demokratien stattfinden, zeigen sich darin, dass es sich häufig nicht mehr um Bestechung handelt, sondern um einen Interessenkonflikt in den staatlichen und kommunalen Diensten.
Formen
Es gibt zwei Hauptformen von Interessenkonflikten bei staatlichen und kommunalen Dienstleistungen. Der erste ist die Annahme von Entscheidungen im Zusammenhang mit der eigenen Geschäftstätigkeit des Beamten, der zweite ist Bestechung. Im ersten Fall ist ein Beamter in den Fall involviert, der neben den Handlungen, die sich aus der erfüllten Funktion im öffentlichen Interesse ergeben, auch sein privates Interesse (in der Regel finanziell) verwirklicht. Solche Aktionen können zum Beispiel darin bestehen, sich mit Waren, Rabatten, Vorteilen, Boni, Prämien usw. zu versorgen.
Die zweite der Hauptformen von Interessenkonflikten bei staatlichen und kommunalen Diensten ist Bestechung, bei der es sich um eine Straftat handelt (zum Beispiel materielle Vorteile, zum Beispiel in Form von Geld). Diese Formen sind im russischen öffentlichen Raum bekannt und anerkannt. Zusätzlich zu diesen Grundformen gibt es jedoch auch Übergangsformen, die einige Forscher hervorheben.
Die erste vorläufige Form ist der rechtswidrige Einfluss auf die Lösung eines Falls. Illegaler Einfluss betrifft zwei Personen - Beamte. Der erste hat die Fähigkeit zu handeln, indem er die rechtliche Legitimität ausnutzt, um Maßnahmen zu ergreifen, hat aber kein eigenes persönliches Interesse. Der zweite wiederum hat ein persönliches Interesse an der Entscheidung über einen bestimmten Fall, ist jedoch nicht berechtigt, diesen zu lösen. Ein unrechtmäßiger Einfluss liegt vor, wenn ein Regierungsbeamter mit persönlichem Interesse, aber ohne die Befugnis zur Umsetzung, eine andere Person in die Entscheidung des Falls zu seinen Gunsten einbezieht.Ein Beispiel für eine solche Maßnahme ist die Beschleunigung der Prüfung eines förmlichen Falls oder die Auswirkung auf die endgültige Entscheidung, die auf Ersuchen eines Kollegen auf bestimmte Weise getroffen wird.
Eine andere Form des Konflikts ist der Missbrauch von Autorität. Während sich der rechtswidrige Einfluss auf die Situation mit zwei Beamten bezieht, betrifft dieser Fall einen Beamten und zwei Privatpersonen.
In diesem Fall hat der Beamte das Recht, Entscheidungen zu treffen, die sich auf das persönliche Interesse eines Menschen beziehen, jedoch nicht auf sein eigenes Interesse. Eine Privatperson hat wiederum keine ausreichende Legitimität, um eine Entscheidung zu treffen. Die Zuwiderhandlung tritt in dem Moment auf, in dem diese beiden Parteien sich darauf einigen, den Fall auf eine bestimmte Art und Weise zu lösen.
Prävention
Der Wunsch nach einer Beilegung des Interessenkonflikts zwischen staatlichen und kommunalen Diensten erfordert sowohl bestimmte Beamte als auch die politische Elite, insbesondere in Fällen, in denen Entscheidungen in Bereichen getroffen werden, die als anfällig für Korruptionsmaßnahmen gelten. Der Gesetzgeber muss auch Bedingungen schaffen, die solchen Phänomenen vorbeugen. Und im Falle von Verstößen muss ein gesetzlicher Rahmen für die Bestrafung der Verantwortlichen geschaffen werden.
Gesetzliche Regelungen
Tatsächlich schaffen alle rechtlichen Normen, die sich direkt oder indirekt auf Interessenkonflikte beziehen (wie zum Beispiel im Fall der Korruptionsbekämpfung), eine Reihe von Grundsätzen und Regeln sowie Tipps für den „Kampf“ mit einem Interessenkonflikt, dh die Beilegung eines solchen Es gibt jedoch interne Regeln, zum Beispiel Ethikkodizes, die festlegen, dass die beste Form der Beseitigung darin besteht, typische Interessenkonflikte im öffentlichen Dienst zu vermeiden.
Ein solcher Ansatz verkündet eine falsche Meinung, dass praktisch alle derartigen Situationen vermieden werden können. Der Irrtum ist die Schlussfolgerung, dass jeder Interessenkonflikt böse ist. Ein Vergleich im Sinne von „An einem Interessenkonflikt teilzunehmen ist dasselbe wie ein Dieb zu sein“ wird als unethisch angesehen. Ein Konflikt dieser Art ist höchstwahrscheinlich mit ethischen und moralischen Problemen verbunden, denn was genau als gut oder schlecht angesehen wird, hängt von der Reaktion auf das Problem und nicht vom Problem selbst ab.
Um Interessenkonflikten und damit verbundener Korruption vorzubeugen, schafft der Staat eine rechtliche Struktur, die eine frühzeitige Aufdeckung dieses Phänomens ermöglicht. Mittel zur Lösung dieser Situationen sind ebenfalls erforderlich, um die Transparenz und die Wirksamkeit des Managements zu verbessern. Die Rechtsordnung sollte Bestimmungen über die Erklärung des Eigentums, die Inanspruchnahme ihrer amtlichen Privilegien durch städtische Bedienstete und Regierungsbeamte enthalten. Eine kompetente Gestaltung der Anforderungen zur Rechtfertigung der getroffenen Entscheidungen ist erforderlich. Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass solche Gesetze nur wirksam sind, wenn die darin enthaltenen Normen und Geldbußen wirksam sind, und alles wird bedeutungslos, wenn die Gesetze nicht durchgesetzt werden. Bis diese Bedingungen erfüllt sind, bleiben die Probleme des Interessenkonflikts im öffentlichen Dienst ungelöst.
Ziele
Die Ziele der Gesetze in diesem Bereich umfassen:
- Gewährleistung der Transparenz und des ethischen Verhaltens der Beamten durch Beseitigung der Korruptionsversuche und der Möglichkeit der Beteiligung an illegalen Systemen.
- Schaffung von Bedingungen für Beamte für transparente Verfahren in Bezug auf Entscheidungsprozesse.
- Förderung der Offenlegung privater, persönlicher und politischer Interessen von Beamten.
- Schutz der städtischen Beschäftigten vor unbegründetem Verdacht und Vertrauensbildung in die öffentliche Verwaltung.
- Schaffung von Standards, nach denen Beamte bestimmte ethische Standards einhalten.
- Einrichtung von Sanktionsmechanismen für Verstöße und Unterstützung für Verstöße.
Auf der Grundlage des Vorstehenden kann davon ausgegangen werden, dass das Gesetz über Interessenkonflikte insbesondere Elemente wie Schulung und Schulung von Beamten zur Verbesserung ihres Verständnisses von Gesetzen in Bezug auf Interessenkonflikte, Regeln und Empfehlungen in Bezug auf die Offenlegung von Informationen sowie klare Anweisungen in Bezug auf verbotenes Verhalten enthalten sollte und natürlich beeindruckende Bußgelder für diejenigen, die gegen das Gesetz verstoßen.
Ein Mittel zur Vorbeugung ist die Verpflichtung der Beamten, sich selbst über mögliche persönliche Interessen zu informieren, die sich im Zusammenhang mit der Wahrnehmung ihrer beruflichen Aufgaben ergeben können. Beamte können dies schon tun, bevor sie an die Macht kommen.
Gefahr des Auftretens
Die Tatsache eines potenziellen Interessenkonflikts ist ein natürliches Phänomen. Schließlich bleibt jeder Beamte Mitglied in verschiedenen sozialen Gruppen, die ihre eigenen Ziele und Interessen verfolgen. Von größter Bedeutung ist, ob der potenzielle Interessenkonflikt real wird und wie die Situation gelöst wird. Für die Entscheidung des Beamten für ein ethisches Verhalten sind die Merkmale der Elemente, aus denen das gesamte System zur Bekämpfung der Korruption besteht, von entscheidender Bedeutung:
- Qualität und wirksame Durchsetzung der Rechtsvorschriften zur Korruptionsbekämpfung,
- Berufsethik;
- die Wirksamkeit lokaler Strategien zur Korruptionsbekämpfung - das heißt, es werden die Verfahren vorgeschlagen, die das System in Gesetzen festlegt, die es als sozial wünschenswert erachtet, und die rechtlichen Möglichkeiten, um eine Situation mit einem echten Interessenkonflikt anzugehen.
Über die Haftung
Die Gründe für den Interessenkonflikt im öffentlichen Dienst können unterschiedlich sein. Die Liste der typischen Situationen zeigt diese Vielfalt: Es gibt viele von ihnen. Die am häufigsten verwendete behördliche Autorität bei der Lösung von Problemen im Zusammenhang mit der Familie eines Beamten. Oft nehmen Staatsbedienstete Geschenke entgegen und interagieren mit ehemaligen Arbeitgebern, nachdem sie von den Behörden entlassen wurden.
Es ist bemerkenswert, dass die russische Gesetzgebung neben dem Konzept eines Interessenkonflikts im staatlichen und öffentlichen Dienst auch Informationen über die Verpflichtung der Beamten enthält, einen potenziellen Interessenkonflikt schriftlich zu erklären. Eine solche Erklärung sollte im Namen des unmittelbaren Vorgesetzten abgefasst werden. Und wenn dies nicht getan wird, ist es ein Vergehen. Die Folgen sind die Entlassung eines solchen Beamten.
Konfliktverhütungsmaßnahmen können direkt von einem öffentlichen Bediensteten ergriffen werden. Sie dürfen in keiner Weise mit seinen gesetzlichen Verpflichtungen in Verbindung gebracht werden.
Rahmen
Zu den in der Praxis häufig auftretenden Interessenkonflikten gehört die Wahrnehmung seiner personalbezogenen Aufgaben durch einen Beamten. In der Regel interagieren sie mit ihren Verwandten. So wählen Beamte unter den ersten Kandidaten für freie Stellen Personen aus ihren Angehörigen aus. Oft sind Beamte Mitglieder einer Kommission, die ihre Angehörigen direkt überprüft. Aber nicht jede Situation dieser Art ist mit einem Interessenkonflikt verbunden. Wenn beispielsweise die Erbringung staatlicher Dienstleistungen für einen Angehörigen keine Präferenz bedeutet und andere Personen nicht davon abhält, diese zu erhalten, liegt keine Diskussion über einen Interessenkonflikt vor.
Erbringung von Dienstleistungen
Die nächste typische Situation ist, dass ein Beamter bezahlte Handlungen in einer Einrichtung vornimmt, in der er die staatliche Verwaltung direkt verwaltet. Er hat nur dann ein Recht darauf, wenn dadurch kein Interessenkonflikt entsteht. Erfolgt letzteres, ist der Beamte verpflichtet, den Arbeitgeber und den Vorgesetzten hierüber zu informieren. Die Bewerbung erfolgt schriftlich. Dies hat rechtliche Konsequenzen.Und wenn sich herausstellt, dass der Konflikt tatsächlich stattfindet, sollte der Beamte es ablehnen, bezahlte Handlungen in seiner Einrichtung durchzuführen.
Wenn solche Aktionen bereits durchgeführt werden, muss er auch die Behörden benachrichtigen - dies ist seine direkte Verpflichtung nach dem Gesetz. Danach muss er sich weigern, solche Arbeiten fortzusetzen. Wenn die Angehörigen des Beamten in der Organisation, in der er arbeitet, bezahlte Arbeit leisten, muss er dies auch seinen Vorgesetzten mitteilen. Wurden keine Maßnahmen zur Vermeidung eines Interessenkonflikts getroffen, wird der Beamte aus dem Amt entfernt.
Das Vorhandensein eines persönlichen Interesses an dem Beamten wirkt sich negativ auf die Wahrnehmung seiner offiziellen Aufgaben aus. Dies lässt Zweifel an der Unparteilichkeit seiner Handlungen, an der Objektivität aufkommen. Das Gesetz enthält kein Verbot der Beschäftigung von Verwandten in staatlichen Strukturen. Dies führt jedoch zu Interessenkonflikten.
Arbeitsverbot
Die Gesetzgebung verbietet Mitarbeitern von Organen für innere Angelegenheiten aus den gleichen Gründen die Ausübung von Arbeitstätigkeiten in Unternehmen, die nicht zum Ministerium für innere Angelegenheiten gehören. Das einzige, was für sie zulässig ist, ist wissenschaftliche, kreative und unterrichtende Tätigkeit. Und es kann niemals aus ausländischen Quellen finanziert werden.
Beschaffung
Ein Interessenkonflikt entsteht auch, wenn ein Beamter eine Aufgabe ausführt, für die der Kunde direkt eine Regierungsbehörde ist, in der er Funktionen im Zusammenhang mit der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt. Ergreift er keine Maßnahmen, um eine solche Situation zu verhindern, gibt er das persönliche Interesse nicht auf, kann er aus dem Amt entfernt werden. Dies ist eine Straftat mit rechtlichen Konsequenzen.
Ein Interessenkonflikt entsteht auch bei der Beschaffung von Waren durch eine staatliche Einrichtung, wenn deren Beamter direkt Eigentümer dieser Produkte ist.