Als 2017 der erste Entwurf des künftigen Gesetzes über das Advokatenmonopol auf der Website des Justizministeriums erschien, löste dies sofort einen gewaltigen Gefühlssturm in der Rechtsgemeinschaft aus. Tatsächlich befindet sich dieses Dokument noch in der Anfangsphase, da mehrere Jahre für seine Überarbeitung vorgesehen sind, und wird daher in naher Zukunft nicht mehr herausgegeben. Nach Angaben des Justizministeriums wird das Anwaltsmonopol erst im Jahr 2023 errichtet, wenn der Gesetzesentwurf vollständig fertiggestellt ist und alle Vorschläge berücksichtigt werden, die ihm als Ergebnis der laufenden Diskussionen vorgelegt werden. In diesem Artikel werden die Gründe für die Notwendigkeit dieses Dokuments sowie die wichtigsten Bestimmungen beschrieben.
Die Notwendigkeit einer Rechnung
Die Einführung des Advokatenmonopols in der Russischen Föderation wurde vor einigen Jahren auf höchster Ebene diskutiert. Allmählich wurde ein spezielles Konzept ausgearbeitet, das auf einer Botschaft beruhte: Die Bereitstellung jeglicher Rechtshilfe, einschließlich Verteidigung und Vertretung vor Gericht, sollte ausschließlich Rechtsanwälten und Rechtsanwaltskanzleien übertragen werden, die diese erstattungsfähig ausführen. Wie Sie verstehen können, wird das gesamte Ausmaß der Macht in diesem Bereich in den Händen der Institution der Anwaltschaft konzentriert sein, und daher wurde dem Konzept das Konzept des Monopols zugewiesen.
Eine solche Politik des Staates wird durch die Tatsache bestimmt, dass es im Land notwendig ist, die Qualität der Rechtsberatung durch qualifizierte Fachkräfte erheblich zu verbessern, damit die Rechte und Interessen der Bürger und juristischen Personen umfassend geschützt werden können.
Möglichkeiten, um das Problem zu lösen
Wie bereits erwähnt, ergab sich die Notwendigkeit eines Anwaltsmonopols in der Russischen Föderation aufgrund der geringen Rechtshilfe. Der Staat schlug vor, in dieser Situation ein wenig radikal zu handeln: einfach das ganze Segment auf dem berufsrechtlichen Arbeitsmarkt zu streichen. Wie Sie wissen, können juristische Dienstleistungen jetzt nicht nur von Anwälten erbracht werden, die über besondere Kenntnisse und das Bestehen der Prüfung verfügen, sondern auch von einem Kreis von Personen, die nicht gesetzlich beschränkt sind, was im rechtlichen Bereich praktisch nicht geregelt ist. Der Staat hofft, dass sich die Menschen mit ihren Problemen an Anwälte wenden und nicht an andere Organisationen.
Betreff Kategorien
Nach dem Entwurf des Gesetzesmonopols gibt es nun im Bereich der juristischen Dienstleistungen (nämlich der juristischen) zwei Kategorien von Einheiten. Dazu gehören:
- Anwälte und Rechtsanwälte, die auf der Grundlage der aktuellen Nr. 63-FZ "Über Advocacy-Aktivitäten", verabschiedet im Jahr 2002, Hilfe leisten.
- Weitere Marktteilnehmer, die derzeit ohne Anwaltsstatus juristische Dienstleistungen erbringen. Zu diesen Personen zählen Rechtsanwälte, Wirtschaftsprüfer, Notare und eine Reihe anderer Mitarbeiter.
Merkmale der Bar
Die Notwendigkeit eines rechtlichen Monopols beruht weitgehend auf der Tatsache, dass die Institution der Anwaltschaft rechtlich eindeutig geregelt ist. Zusätzlich zum offiziellen Gesetz gibt es auch eine Berufsordnung. Aus diesen Dokumenten geht eindeutig hervor, nach welchen Grundsätzen die Kommunikation zwischen Anwalt und Mandant erfolgen soll. Für die zweite Kategorie von Personen, die oben dargestellt wurde, sind im Allgemeinen nirgendwo speziell qualifizierte und ethische Anforderungen definiert. Daher wird angenommen, dass es unmöglich ist, genau herauszufinden, welches Serviceniveau von ihnen erbracht werden kann.Ihr vollständiger Ausschluss aus der Kategorie der Personen, die Rechtsbeistand leisten können, sollte das Auftreten skrupelloser Teilnehmer an den Parteien verhindern, die die Rechte der Bürger aufgrund fehlender Qualifikationen und mangelnder Professionalität nicht umfassend und qualitativ schützen können.
Die Qualität der Interessenvertretung verbessern
Bei der Erörterung der Entwicklung des Advocate-Monopols wurde jedoch ein weiteres wichtiges Thema angesprochen, nämlich die Verbesserung der bestehenden Advocacy-Regelung. Es wurde nun festgestellt, dass der Rechtsrahmen des Landes einfach nicht mit den bestehenden Bedürfnissen der Bürger synchronisiert werden kann, da das Advocacy-Gesetz seit vielen Jahren in Kraft ist. Darüber hinaus bevorzugen die meisten Anwälte nicht die Anwaltschaft, sondern den praktisch unregulierten Teil des Marktes, der vom Staat in der Regel nicht gefördert wird. Die Gesetzesvorlage sollte nach Ansicht des Justizministeriums junge Fachkräfte ermutigen, sich speziell auf dem Gebiet der Interessenvertretung zu engagieren. Dadurch wird die Anzahl der Anwälte erheblich erhöht und die Qualität der von ihnen erbrachten Dienstleistungen erhöht.
Aufgaben-Konzept
Das Konzept des Advokatenmonopols basiert auf folgenden Aufgaben:
- Die schrittweise Schaffung eines einheitlichen Rechtsrahmens für die Erbringung von Rechtsdienstleistungen wird als Hauptaufgabe herausgestellt, und alle anderen ergeben sich mehr oder weniger daraus.
- Verbesserung der Qualifikation von Rechtsanwälten und dementsprechend des Rechtsschutzes von Mandanten.
- Beschleunigte Verbesserung der bestehenden Institution der Anwaltschaft.
- Verhinderung der Erbringung von Rechtsdienstleistungen für Rechtsanwälte mit geringer Qualifikation.
- Rechtsbeistand, der allen allgemein anerkannten internationalen Berufsstandards entspricht.
Internationale Praxis
In vielerlei Hinsicht ist ein solches Anwaltsmonopol gerade deshalb erforderlich, weil sich die russische Praxis von der internationalen Praxis stark unterscheidet, insbesondere wenn die Industrieländer berücksichtigt werden. Wie die Erfahrung zeigt, können in fast allen Ländern, in denen ein entwickeltes Rechtssystem seit geraumer Zeit gestärkt ist, nur Personen mit besonderem Rechtsstatus - Rechtsanwälte, Rechtsanwälte, Rechtsanwälte - auf den Schutz der Rechte der Bürger zurückgreifen.
Um einen solchen Status zu erhalten, werden bestimmte Anforderungen an sie gestellt. Anschließend ist es notwendig, die eigenen Qualifikationen ständig zu verbessern. Durch die Anwendung von Maßnahmen, die im Völkerrecht üblich sind, können Anwälte mehr Unabhängigkeit erlangen, was sich positiv auf ihre Professionalität auswirken dürfte. Gleichzeitig wird der Staat aber auch klar regeln, nach welchen Grundsätzen ihre Aktivitäten durchgeführt werden.
Warum Anwaltschaft?
Tatsächlich hat der Staat nur noch zwei Möglichkeiten, die Sphäre der Bereitstellung von qualitativ hochwertiger Rechtshilfe zu entwickeln. Das erste beinhaltet die Einführung der Institution der Selbstregulierung und das zweite - das Advokatenmonopol. Russland entschied sich für den zweiten Weg, da anerkannt wurde, dass derzeit nur die Rechtsanwaltskammer bestimmte einheitliche Qualifikationsanforderungen für ihre Mitglieder erfüllt. Ihre Aktivitäten werden auch durch geltende Gesetze und ethische Grundsätze überwacht. Darüber hinaus ist klar festgelegt, in welchen Fällen Anwälte diszipliniert werden können, so dass eine Reihe von Garantien dafür bestehen, dass Rechtsdienstleistungen auf angemessenem Niveau erbracht werden.
Ausnahmen
In der Tat bestätigt der Gesetzentwurf zum Anwaltsmonopol, dass in vielen Rechtssachen, insbesondere bei der Verteidigung vor Gericht, nur Rechtsanwälte mit den höchsten Qualifikationen zugelassen werden sollten. Dies bedeutet jedoch keineswegs, dass jetzt alle Personen nur noch mit Anwälten Kontakt aufnehmen müssen.
Die Bestimmungen dieses Konzepts gelten in keiner Weise für die Anwälte, die in diesen Fällen für die Rechtsabteilungen von Organisationen und Unternehmen tätig sind, wenn sie ihre Tätigkeit auf der Grundlage eines Arbeitsvertrags ausüben. Darüber hinaus steht die Frage offen, Personen, die mit der Person, deren Interessen sie schützen, eng verwandt sind, sowie Anwälten, die gesetzliche Vertreter der Person sind, die sich bei ihnen beworben hat, das Vertretungsrecht einzuräumen.
Darüber hinaus behalten Mitarbeiter des staatlichen Systems der unentgeltlichen Rechtshilfe oder der gemeinnützigen Organisationen, die unentgeltlich arbeiten, das Recht, Rechtshilfe zu leisten.
Stufenweise Implementierung
Da dieses Gesetz ziemlich ehrgeizig ist, wurde beschlossen, es schrittweise umzusetzen, um keinen Einbruch bei der Erbringung von Rechtsdienstleistungen zu provozieren. Üblicherweise gliedert sich der Prozess in folgende Stufen:
- Die erste wird 2018 umgesetzt. In dieser Zeit sollten neue normative Rechtsakte geschaffen werden, die die Form der Anwaltsgründungen kontrollieren und das Steuerprinzip in diesem Bereich erläutern. Darüber hinaus ist geplant, das Problem der Tätigkeit von Rechtsanwälten aus anderen in Russland tätigen Ländern zu lösen. Es werden auch Schritte unternommen, um den Status eines Anwalts und die Wirksamkeit seiner beruflichen Tätigkeiten zu verbessern.
- Die zweite Phase ist für 2019 geplant. Es werden Gesetze zur Vereinfachung des Übergangs von Rechtsanwälten in den Status von Rechtsanwälten ausgearbeitet. Selbstverständlich sollten diese Personen weiterhin alle gesetzlich vorgeschriebenen Anforderungen erfüllen. Darüber hinaus werden mehrere weitere Kriterien eingeführt. Ein stark vereinfachter Übergang betrifft die Beiträge und die Anzahl der Dienstjahre bei den Antragstellern.
- Die dritte Phase wird in den Jahren 2020–2023 stattfinden, in denen Anwälte direkt an die Rechtsanwaltskammer versetzt werden. Ein vereinfachtes Übergangssystem wird ebenfalls fortgesetzt. In dieser Zeit wird davon ausgegangen, dass alle Personen, die den Status eines Rechtsanwalts erlangen möchten, schrittweise von der zweiten Gruppe in die Rechtsanwaltskammer wechseln und ihre Anzahl erheblich auffrischen.
Informationen zum Schluss
Das Konzept des Advocate-Monopols bietet eine grundlegend neue Entwicklung der Advocacy in Russland. Die Sphäre wird näher am internationalen Modell sein, das hohe Qualifikationen von Personen erfordert, die die Rechte und Interessen der Kunden schützen. Dieses Dokument ist noch nicht fertiggestellt, wird jedoch schrittweise in Kraft gesetzt. Das endgültige Ergebnis ist jedoch erst nach dem Inkrafttreten des Gesetzes im Jahr 2023 zu sehen.