Korruptionsfaktoren: Konzept, Typen. Kampf gegen die Korruption

Korruptive Faktoren, von denen in dem Artikel Beispiele angeführt werden, stellen bestimmte Bedingungen dar, die es den Beamten ermöglichen, gegen das Gesetz zu verstoßen. Lange Zeit gab es Diskussionen darüber in der wissenschaftlichen Gemeinschaft. Am häufigsten wurde die Diskussion von Vertretern des Strafprozessrechts und Kriminologen geführt. Mit der Verabschiedung spezieller Gesetze wurden gesetzliche Korruptionsfaktoren in die Regulierungspraxis eingeführt. Betrachten wir sie genauer.

Korruption

In Staaten mit einem gut entwickelten Rechtssystem sind Fälle von unerlaubter Bereicherung durch Regierungsbeamte keine Seltenheit. Es heißt Korruption. Es gibt verschiedene Definitionen. In Ozhegovs Wörterbuch wird Korruption beispielsweise als moralische Korruption von Politikern und Beamten interpretiert, was sich in illegaler Bereicherung, Diebstahl, Bestechung und Interaktion mit kriminellen Strukturen äußert. Für Länder mit einem unterentwickelten Rechtssystem kann eine solche Definition kaum angewendet werden. Dies ist auf die Tatsache zurückzuführen, dass in solchen Staaten der Diebstahl von Beamten rechtmäßig ist und vorhandene Regelungslücken ausgenutzt werden.

Hintergrund

Es wird allgemein angenommen, dass der Regierungschef oder ein Regierungsmitglied auch Unternehmer ist. In solchen Fällen sind die Geschäftsinhaber formal seine Verwandten. Wenn das Gesetz beispielsweise nicht verbietet, dass der Ehegatte eines Beamten Unternehmer ist, erbringt der Beamte tatsächlich Dienstleistungen für sich. Ein weiteres Beispiel für Korruption ist die Willkür im Machtbereich. Sein Höhepunkt in Russland wurde Anfang der 2000er Jahre gefeiert. Bestechung ist auch Ausdruck von Korruption. In den Jahren der UdSSR standen kleine Präsentationen bei Lieferanten, Verkäufern und anderen Unternehmen auf der Tagesordnung. Dies war ein charakteristisches Merkmal des Lebens der Sowjetbürger und der Arbeit der Unternehmen. Experten zufolge war die Größe kleiner Bestechungsgelder in der UdSSR größer als heute in Russland. In der Zwischenzeit war die Korruptionsrate insgesamt erheblich niedriger. Die Vielseitigkeit und Komplexität der Gesetzlosigkeit in der Bürokratie besteht darin, dass es tatsächlich zwei Richtungen gibt.

Kleine und große Korruption sind verschiedene Phänomene, zwischen denen keine enge gegenseitige Abhängigkeit besteht. In der Ära von Breschnew war es schwierig, ein knappes Produkt zu bekommen, ohne etwas anzubieten. In dieser Hinsicht arbeiteten die Beschaffer bei fast allen Unternehmen, die Beamte bestochen hatten, um bestimmte Ressourcen oder Waren zu beschaffen. Sogar gewöhnliche Bürger mussten kleine Geschenke mitbringen: Sanitär für Reparaturen, einen Arzt - für eine gute Behandlung und so weiter. Darüber hinaus gab es in den Jahren der UdSSR praktisch keine größere Korruption. Im modernen Russland ist die Situation etwas anders. In letzter Zeit haben Beamte mit ihren Kräften große Gesetzeslücken gestohlen. All dies wirkt sich negativ auf die Bewertung des Landes aus. Trotz der Verabschiedung von Antikorruptionsgesetzen kommt es in regelmäßigen Abständen zu Skandalen im Zusammenhang mit der Willkür von Beamten. Geringfügige Korruption gibt es im heutigen Land praktisch nicht. Derzeit besteht keine Notwendigkeit, Bestechungsgelder an Lieferanten, Geschäftsleiter und Mitarbeiter des Unternehmens zu vergeben. Inzwischen hat der Staat ein System korruptogener Faktoren entwickelt, das zu einer großen Willkür beiträgt.

Ordnungspolitischer Rahmen

Im Bundesgesetz, dessen Bestimmungen die Korruptionsbekämpfung regelten, wurden Bedingungen, die zu einem Verstoß gegen das Gesetz führten, nicht direkt angegeben. Das Regulierungsgesetz definiert spezielle vorbeugende Maßnahmen. Unter ihnen gibt es eine Antikorruptionsprüfung. Im März 2009 wurden zwei Regierungsverordnungen sofort genehmigt. Die erste regelte die Regeln für die Prüfung von normativen Handlungen und anderen Dokumenten, um Bestimmungen zu identifizieren, die Korruptionsrisiken hervorrufen. Mit dem zweiten Dekret wurde die Methode zur Durchführung dieser Prüfung gebilligt. Zum ersten Mal wurden darin korruptogene Faktoren identifiziert.

Feature

Korruptive Faktoren sind die Folge der Anwendung von Normen, die nicht im Einklang mit dem Gesetz stehen. Sie tragen sowohl in Einzelfällen als auch systematisch zur Schaffung von Bedingungen für den Missbrauch von Autorität bei. Im Wesentlichen weist ihre Typisierung darauf hin, dass die Subjekte der Regelsetzung häufig Muster verwenden, die von einem zum anderen übergehen. Korruptionsfaktoren im Sinne der Rechtstechnik können als Mängel in Gesetzen und Vorschriften in dem Sinne bezeichnet werden, in dem die Voraussetzungen dafür geschaffen sind, dass Beamte unzulässige Leistungen beziehen können.

Spezifität von Konzepten

In der Terminologie werden Korruptionsfaktoren unterschieden, die als Normdefekt wirken. Die durch Dekret Nr. 196 genehmigte Methodik besagt, dass sie die Bestimmungen von Projekten anerkennt, die zu Gesetzesverstößen bei der Anwendung von Dokumenten beitragen können, und auch die direkte Grundlage für missbräuchliche Praktiken sein oder Bedingungen für die Rechtmäßigkeit von Handlungen schaffen, sie provozieren oder zulassen können.

Klassifizierung

Korruptive Faktoren haben eine Reihe von Besonderheiten. Erstens handelt es sich ausschließlich um Bestimmungen von Regulierungsdokumenten und deren Projekten. Ihr Inhalt hat auch bestimmte Besonderheiten. Je nach Ausrichtung werden folgende Arten von korruptionserzeugenden Faktoren unterschieden:

1. Festlegung eines unangemessen großen Kompetenzbereichs für eine Organisation, die die Regeln anwendet.
2. Bereitstellung unsicherer Anforderungen für Organisationen und Bürger.
3. Feststellung der Möglichkeit einer unzumutbaren Anwendung bestehender Ausnahmen von den Regeln.
4. Bereitstellung von schwer zu erfüllenden Anforderungen für juristische Personen und Bürger.

In der Praxis ist jede Kombination möglich. Die Schlüsselbedingung ist, dass sie zusammen oder getrennt Korruptionsrisiken bilden.

Widersprüche in Normen

In Übereinstimmung mit dem Gesetz vom 17. Juli 2009 sind nicht nur Bestimmungen in Projekten, sondern auch in bereits genehmigten Rechtsakten korruptogene Faktoren. In diesem Zusammenhang ist es von grundlegender Bedeutung, nicht nur auf zukünftige Normen Bezug zu nehmen, sondern auch in der Lage zu sein, vorhandene und gültige Dokumente zu prüfen. Gleichzeitig kann man einige Unterschiede in den Bestimmungen des Gesetzes und des Regierungsdekrets vom 5. März 2009 nicht übersehen. In letzterem Fall sind Korruptionsfaktoren die Hauptkategorie. Sie sind in verwandte unterteilt:

1. Ausübung der Befugnisse einer Regierungsbehörde oder einer örtlichen Regierungsinstitution.
2. Das Vorhandensein von Lücken in den Standards.

Der Erlass hebt auch systemische Faktoren hervor. In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz werden Kategorien definiert, die für Unternehmen, die die Vorschriften anwenden, einen unangemessen großen Ermessensspielraum oder die Möglichkeit der rechtswidrigen Anwendung von Ausnahmen von den Vorschriften sowie belastende, schwer zu erfüllende oder vage Anforderungen an juristische Personen und Bürger festlegen. Daher enthält das Gesetz keine zwei Arten von Faktoren. Ein signifikanter Unterschied wird bei der Bestimmung der Richtung der Bedingungen gesehen. Gemäß dem Dekret tragen Faktoren dazu bei, dass Beamte korrupte Handlungen begehen, die Grundlage einer solchen Praxis werden, ein günstiges Umfeld für die Rechtmäßigkeit solcher Handlungen schaffen, sie provozieren oder zulassen können.Nach dem Gesetz bilden sie nur die entsprechenden Bedingungen. Infolgedessen kommt es zu einer Einengung des Verständnisses korruptogener Faktoren. Dies ist in erster Linie auf die Nichtaufnahme einer solchen Ernennung als Legitimationsstiftung zurückzuführen. Natürlich kann diese Einschränkung durch eine spezielle Auslegung der Bestimmungen oder durch die Festlegung der einschlägigen Norm in einem Regierungsdekret neutralisiert werden.

Differenzierungsmerkmale

Die Einteilung der korruptogenen Faktoren in drei Gruppen wird als sehr bedingt angesehen. Eine Klassifizierung ist nicht nur für ihre Systematisierung erforderlich. Mit ihrer Hilfe wird die Korruptionsbekämpfung wirksamer, präventive Maßnahmen erreichen ihr Ziel. Bei der Prüfung von Zulassungsdokumenten muss in der in der Klassifizierung festgelegten Reihenfolge geprüft werden, ob Bedingungen für rechtswidrige Handlungen vorliegen. Die Einteilung in Gruppen basiert auf drei Hauptmöglichkeiten der abweichenden Anwendung von Normen. Dabei geht es insbesondere um:

1. Mängel bei der Umsetzung oder Bestimmung der Befugnisse staatlicher Stellen, Verbesserung der Selektivität und des Verwaltungsspielraums sowie Förderung von Korruptionshandlungen durch Behörden.
2. Lücken in der Regulierung der Öffentlichkeitsarbeit, die in der Praxis durch Satzung oder einzelne Verwaltungsdokumente.
3. Kollisionen als systemische Widersprüche zwischen Vorschriften. Sie bieten die Möglichkeit für die Implementierung von Entitäten, Normen zu wählen.

Illegale Ausübung von Autorität

Damit verbundene Korruptionsfaktoren legen die Breite der Ermessenskompetenz nahe. In diesem Fall werden übermäßige Anforderungen an das Thema für die Umsetzung seiner rechtlichen Möglichkeiten gestellt. Diese Faktoren umfassen Missbrauch von Rechten des Antragstellers, deren selektive Änderung, übermäßige Gesetzgebungsfreiheit, Annahme von Rechtsakten zu Fragen, die außerhalb der Zuständigkeit des Beamten liegen, Ausfüllen von Gesetzeslücken durch Genehmigung des Dokuments durch das Exekutivorgan.

Anti-Korruptions-Fonds

Im Jahr 2011 gründete Alexei Navalny eine gemeinnützige Organisation, in der alle seine Projekte zusammengefasst wurden. Die FBK sammelt Gelder für ihre Aktivitäten, anonyme Spenden werden nicht angenommen. Bis 2014 umfasste der Antikorruptionsfonds etwa 30 Personen. Laut V. Ashurkov organisierten die Gründer der FBK finanzielle Unterstützung für das RosPil-Projekt und sammelten Erfahrungen in der transparenten und öffentlichen Mittelbeschaffung. Auf dem Yandex Money-Konto ist ein ziemlich großer Betrag eingegangen. Sie sicherte ein Jahr lang die Arbeit des Projekts. Gleichzeitig engagierten sich die Gründer der FBK kontinuierlich, um kompetente Ökonomen und Anwälte zu gewinnen. Zu ihren Aufgaben gehörte die Suche und Bekämpfung von Korruptionsmaßnahmen im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens. Es wurde davon ausgegangen, dass Spezialisten auf vertraglicher Basis arbeiten würden. Dies würde es ermöglichen, bestimmte Garantien zu erhalten, die im Rahmen des Kooperationsplans mit Freiwilligen fehlen. Der Direktor des Fonds ist Roman Rubanov.

FBK-Ziele

Die Strategie des Fonds wurde von V. Ashurkov formuliert. Die Arbeit der FBK ziele darauf ab, Druck auf die Behörden auszuüben, um interne Transformationen in Gang zu setzen. Gleichzeitig sollten Aktivitäten in zwei Richtungen durchgeführt werden. Zunächst geht es darum, lokale Bedingungen zu schaffen, unter denen die Regierung Druck verspürt. Die zweite Richtung beinhaltet die Bildung eines echten alternativen Regierungssystems. Wie Nawalny selbst feststellte, bemühen sich die FBK-Teilnehmer, einen neuen Standard für die Transparenz der Sammlung und der anschließenden Mittelverwendung zu schaffen.