Kommunalverwaltungssystem in der Russischen Föderation

Das System der staatlichen und lokalen Selbstverwaltung soll Lösungen für Fragen von territorialer und föderaler Bedeutung bieten. Zu den Befugnissen der relevanten Strukturen gehört die Verwaltung eines großen Volumens öffentlicher Angelegenheiten im Rahmen des Gesetzes und im Interesse der Bevölkerung. Das System der Staatsmacht und der lokalen Regierung stehen in ständiger Wechselwirkung. Beide Institutionen orientieren sich bei ihrer Tätigkeit am Willen der Bürger des Landes. Betrachten wir weiter, was ein lokales Verwaltungssystem ausmacht.

Klassifizierung

Die Arten von Kommunalverwaltungssystemen sind nach verschiedenen Kriterien unterteilt. Insbesondere erfolgt die Klassifizierung nach dem Grad der Wechselwirkung zwischen Zentral- und Territorialapparat. Daher ist die Natur des im Land etablierten politischen Systems von Bedeutung. Lokale Regierungsmodelle können variieren. Am häufigsten sind:

• Klassik (angelsächsisch).
• Gemischt.
• Sowjetisch.
• Continental.

Abhängig von der Ebene, auf der die Vertretungsorgane im lokalen Regierungssystem gebildet werden, unterscheiden sie:

• Drei Ebenen, in Verbänden - zwei Ebenen. Ein solches Kommunalverwaltungssystem war zu verschiedenen Zeiten für verschiedene Länder charakteristisch: die Tschechoslowakei, die USA, Neuseeland, Albanien, Griechenland, Kanada, Weißrussland, Ungarn, die Ukraine, Polen, Frankreich, Spanien, Deutschland, Italien, Jugoslawien usw.
• Eine zweistufige Struktur in Verbänden - eine einstufige Struktur. Ein solches System von Kommunalverwaltungen ist typisch für kleine Länder. Unter ihnen sind Dänemark, Portugal, Kroatien, Estland, die Schweiz, Österreich, Irland und einige andere.
• Einstufige Struktur. Es fand zu verschiedenen Zeiten in Ländern wie Litauen, Estland, Lettland, Finnland, Bulgarien, Island und anderen statt.

Charter Typ

In einigen Ländern ist der Rat Teil des lokalen Regierungssystems. Darüber hinaus kann er präventive Kräfte haben. Kapitel in ausführendes Organ vom Rat gewählt. In seltenen Fällen wird es von der Bevölkerung ernannt. Die Führungsstruktur kann wiederum kollegial sein. Für verschiedene Epochen ein solches System Behörden Die lokale Selbstverwaltung war typisch für Belgien, Polen, die Tschechoslowakei, Island, Serbien, Bulgarien usw. In der Struktur kann der Leiter der Exekutive mit den vorherrschenden Befugnissen ausgestattet werden. In diesem Fall wird er vom Volk gewählt. Der Leiter der Führungsstruktur ist in der Regel einzigartig.

Korrelation mit dem Zentralapparat

In diesem Fall ist die Klassifizierung wie folgt:

• In der Struktur gibt es keine ernannten Vertreter der Zentralstelle, und ihre Aufgaben werden wiederum von den lokalen Behörden wahrgenommen. Ein solches Gerät war charakteristisch für Rumänien, Bulgarien, die USA, Ungarn, die Slowakei und andere Länder.
• Es gibt eine Kombination von ernannten Vertretern der Zentralregierung mit gewählten lokalen Behörden. Diese Struktur ist charakteristisch für Italien, Großbritannien, Frankreich, Österreich, Norwegen, Weißrussland, Dänemark usw.
• Auf der Ebene der großen Verwaltungseinheiten werden die lokalen Behörden durch ernannte Vertreter der Zentralstelle ersetzt. Ein solches System gibt es in Finnland, Island, Serbien und anderen Ländern.

Kommunalverwaltung im Energiesystem: theoretischer Aspekt

Diese Struktur wirkt als eine der Formen der Verwirklichung des Volkswillens. Kommunale Selbstverwaltungssysteme gelten als dezentrale Institutionen.Es ist vorgesehen, dass diese Strukturen eine relative Unabhängigkeit aufweisen. Die lokalen Behörden haben Autonomie. In der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts erschienen die theoretischen Grundlagen für die Bildung der fraglichen Struktur. Der Autor dieser Ideen war Alexis Tocqueville - französischer Historiker und Staatsmann, Paul Laband, Lorenz Stein und andere.

Die Sozialtheorie basiert auf den Grundsätzen der Anerkennung der Freiheit, ihre Befugnisse durch territoriale Gewerkschaften und Gemeinschaften auszuüben. Das moderne russische System der kommunalen Selbstverwaltung gehört zur Kategorie der öffentlichen Verwaltungseinrichtungen. Es gilt nicht als Ableger der Zivilgesellschaft. Gleichzeitig wird der staatlich-rechtliche Charakter der Gebietskörperschaften geleugnet.

Rechtsrahmen

Das Kommunalverwaltungssystem in der Russischen Föderation ist eine der Grundlagen des föderalen Verfassungssystems des Landes. Es wird vom Grundgesetz anerkannt und garantiert.

Die Rechtsgrundlage des Systems sind:

• Europäische Charta.
• Verfassung der Russischen Föderation.
• Urkunden der Region Moskau.
• Internationale Verträge und allgemein anerkannte Normen des Weltrechts.
• Verfassungen oder Urkunden, Gesetze und sonstige Rechtsakte von Rechtssubjekten der Russischen Föderation.
• Bundesgesetz Nr. 131, das die allgemeinen Grundsätze der Organisation des lokalen Regierungssystems, andere Gesetze und Verordnungen regelt, die gemäß dem Bundesgesetz, den Dekreten, dem Präsidenten, Regierungsdekreten und anderen Rechtsdokumenten erlassen wurden.
• Bei den Versammlungen und Referenden getroffene Entscheidungen.
• Andere nach dem Gesetz veröffentlichte Rechtsdokumente.

Verfassungsnormen

Nach den Bestimmungen des Grundgesetzes sieht das System der kommunalen Selbstverwaltung die unabhängige Äußerung des Willens der Bevölkerung und die Lösung von Fragen von territorialer Bedeutung vor. Darüber hinaus übernimmt die Struktur die Nutzung, den Besitz und die Veräußerung des Eigentums der Gemeinde im Interesse der Bürger.

Lokale Probleme beinhalten Aufgaben, um direkt das normale Funktionieren der Bevölkerung der Moskauer Region sicherzustellen. Die Verfassung von 1993 verankert das Recht der Bürger, ihren Willen direkt und über die entsprechenden Strukturen des zentralen und territorialen Verwaltungsapparats auszuüben. Das Grundgesetz hat somit das System der kommunalen Selbstverwaltung anerkannt, das zur Lösung dringender Probleme von kommunaler Bedeutung dient.

Bundesgesetz Nr. 131

Das Bundesgesetz legt fest, welche Kommunalverwaltungen Teil des Verwaltungssystems sind. Seine Standards bestimmen die Kompetenz von Strukturen und Beamten. Gleichzeitig verleiht das Bundesgesetz Nr. 131 bestimmten Körperschaften die staatlichen Befugnisse der Russischen Föderation und ihrer konstituierenden Einheiten. Dafür sieht das Gesetz entsprechende Subventionen vor und regelt die Rechenschaftspflicht gegenüber zentralen Strukturen.

Das Bundesgesetz definiert das System der Gemeindeverwaltung als anerkannte und garantierte selbständige Tätigkeit der Bevölkerung bei der Lösung von Fragen von kommunaler Bedeutung direkt oder durch autorisierte Strukturen. Darüber hinaus orientiert sich das Gesetz an den Interessen, historischen und sonstigen Traditionen der Bevölkerung. Nach dem Bundesgesetz fungiert das System der kommunalen Selbstverwaltung als eine Form der Ausübung der Demokratie, die im Rahmen der in der Verfassung vorgesehenen föderalen, subjektiven und sonstigen normativen Gesetze sicherstellt, dass die Bürger verschiedene Fragen von territorialer Bedeutung unabhängig lösen.

Formen der Umsetzung

Gemäß der Verfassung wird die kommunale Selbstverwaltung von der Bevölkerung durch direkten Willensausdruck, durch gewählte und andere autorisierte Gremien umgesetzt. Die direkten Verabreichungsformen umfassen:

• Kommunalwahlen.
• Lokales Referendum.
• Abstimmung zum Rückruf von Abgeordneten.
• Die Versammlung der Bürger.
• Abstimmung über Fragen der Umgestaltung und Veränderung der Grenzen der Moskauer Region und so weiter.

Die Bevölkerung kann sich an der Umsetzung der Selbstverwaltung beteiligen. Diese Formen umfassen:

• Gesetzesinitiative der Bevölkerung.
• Territoriale öffentliche Verwaltung.
• Treffen der Bürger.
• Öffentliche Anhörungen.
• Eine Umfrage unter der Bevölkerung.
• Appelle der Bürger an die lokalen Behörden.
• Konferenz.
• Abstimmungsaufträge und mehr.

Territoriale Grundlagen

Das System der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation ist im ganzen Land tätig. Die territoriale Grundlage der Struktur bilden die Gemeinden. In Russland gibt es fünf Arten von MOs, die auf zwei Ebenen arbeiten:

• Ländliche Siedlung. Es besteht aus einer oder mehreren Siedlungen.
• Stadtteil. Es besteht aus einer Siedlung, die nicht zum Gemeindebezirk gehört.
• Intracity-Territorium. Eine solche Zoneneinteilung wird in verwendet Städte von föderaler Bedeutung (Moskau, SPb).
• Gemeindegebiet. Es umfasst mehrere ländliche oder städtische Siedlungen.
• Stadtbildung. Es besteht aus einer einzelnen Stadt oder einer städtischen Siedlung mit angrenzenden Siedlungen.

Der Status und die Grenzen der Region Moskau wurden im Zuge der Kommunalreform in den Jahren 2003-2005 festgelegt. Das Verfahren für den Gebietswechsel ist im Bundesgesetz vorgesehen.

Struktur

Kommunalverwaltungen sind Teil des zentralen Verwaltungssystems des Landes. Die Struktur richtet sich nach der Charta des Verteidigungsministeriums. Das System der kommunalen Selbstverwaltung umfasst die Kontrollbehörde, die Verwaltung zusammen mit dem Leiter. Ein wesentliches Element ist die gesetzgeberische Struktur des Verteidigungsministeriums. Gemäß dem Bundesgesetz kann ein lokales Regierungssystem auf eine der folgenden Arten gebildet werden:

• Die gesetzgebende Struktur und der Leiter der Region Moskau werden von der Bevölkerung gewählt. Letzterer leitet gleichzeitig die Vertretung. Der Leiter der Verwaltung im Rahmen dieses Vertrages.
• Die Vertretung und der Leiter der Moskauer Region werden von der Bevölkerung gewählt. Letzterer leitet die Verwaltung.

Neben, Vertretungsorgan kann aus Delegierten und Leitern von gesetzgebenden Vereinigungen von Siedlungen gebildet werden. In Dörfern kann der Gemeindevorsteher unabhängig von der Wahlmethode nicht nur die Verwaltung leiten. Er kann auch die gesetzgeberische Struktur leiten. In Siedlungen mit weniger als einhundert Einwohnern fungiert eine von der Bevölkerung gewählte Person als Leiter der Region Moskau und der Verwaltung. Gleichzeitig werden die Funktionen der gesetzgebenden Struktur von der Versammlung der Bürger wahrgenommen.

Wirtschaftliche Basis

Es besteht aus dem Eigentum der Gemeinde, Geldmitteln und Eigentumsrechten der Region Moskau. Die lokalen Gebietskörperschaften führen eine unabhängige Entsorgung, den Besitz und die Nutzung dieser Einrichtungen durch. Nach den Bestimmungen des Bürgerlichen Gesetzbuches hat die Struktur das Recht zu bilden kommunale Einrichtungen und Unternehmen. Jede Gemeinde hat ein eigenes Budget. Erträge aus diesem Fonds können Erträge aus folgenden Quellen enthalten:

• Selbstbesteuerung der Bevölkerung;
• lokale, regionale und föderale Gebühren und Steuern;
• Eigentum der Gemeinde;
• ein Teil des Gewinns der Unternehmen verbleibt nach Abzug von Gebühren und Steuern sowie sonstigen Pflichtzahlungen;
• freiwillige Spenden.

Zu den lokalen Haushaltseinnahmen zählen auch unentgeltliche Abzüge aus staatlichen Mitteln, einschließlich Subventionen für den Ausgleich der finanziellen Sicherheit der Gemeinde, von den Gemeinden festgelegte Geldbußen, Subventionen für die Lösung verschiedener Fragen von territorialer (interkommunaler) Bedeutung und sonstige Einnahmen.

Zusätzliche Befugnis

Die Gesetzgebung sieht die Möglichkeit vor, die finanzielle Sicherheit von Stadtbezirken, Siedlungen und Stadtteilen auszugleichen. Dies wird durch die Bereitstellung von Zuschüssen realisiert. Die Einnahmequelle ist der regionale Budgethilfefonds der Region Moskau oder der regionale Finanzkomplex für die Bereitstellung von Siedlungen.Von ihnen ermächtigte Gebietskörperschaften und Einrichtungen können Kunden für die Erbringung von Dienstleistungen, die Lieferung von Produkten, die Durchführung von Arbeiten im Zusammenhang mit der Lösung von Fragen von territorialer Bedeutung und die Ausübung bestimmter Befugnisse des zentralen Verwaltungsapparats sein. Darüber hinaus kann die Region Moskau durch die Emission von Wertpapieren Fremdmittel aufnehmen.

Interkommunale Zusammenarbeit

Das lokale Regierungssystem enthält Strukturen, die eng miteinander interagieren. Um die gemeinsamen Interessen der Gemeinden in jeder Region des Landes zum Ausdruck zu bringen und zu schützen, wird der Rat der Region Moskau gebildet. Solche Organisationen können wiederum eine einzige Vereinigung bilden. Das Gesetz erlaubt auch die Bildung anderer Gemeindeverbände unter Berücksichtigung der organisatorischen und territorialen Grundlagen sowie der wirtschaftlichen interkommunalen und anderen Gesellschaften.

Struktur Ziele

Auf der Grundlage der Definitionen der Verfassung und des Bundesgesetzes über die Organisation der Gebietskörperschaften sind die Haupttätigkeitsbereiche des Instituts:

• Eine breite Masse der Bevölkerung für die Lösung von Fragen von kommunaler Bedeutung gewinnen.
• Überwindung der in der Sowjetzeit etablierten Tradition, alle Aspekte des Lebens der Bürger ausschließlich durch den Willen der Regierung zu regeln.
• Beseitigung der Entfremdung der Bevölkerung von der Äußerung ihrer Interessen und der Verwirklichung von Rechten.

Institutsmerkmale

Das lokale Regierungssystem unterscheidet sich durch zwei Hauptmerkmale von anderen Verwaltungsstrukturen. Erstens hat es eine soziale Basis. Dies weist darauf hin, dass das System darauf abzielt, die Verwaltungsprozesse im Zusammenhang mit der Gewährleistung des normalen Funktionierens und Lebens der Bürger zu optimieren. Das zweite Merkmal bezieht sich auf die Normen zur Aufrechterhaltung des bestehenden Systems. Die wichtigsten Funktionsziele und Systemparameter werden vom Staat durch Verabschiedung einschlägiger Gesetze festgelegt. Dies unterscheidet den betrachteten Komplex von anderen in der Natur existierenden. Das kommunale Regierungssystem wird vom Volk selbst gebildet, um sozial nützliche Ziele zu erreichen.

Umstrittener Moment

Betrachtet man das System der Gemeindeverwaltung im weiteren Sinne, stellt sich natürlich die Frage nach seinen territorialen Parametern. In diesem Fall sollte festgestellt werden, ob es sich um die Struktur des gesamten Landes handelt. In diesem Fall ist es jedoch offensichtlich, dass ein lokales Regierungssystem in einem solchen Ausmaß nur unter Berücksichtigung der praktischen und konkreten Erscheinungsformen von Institutionen in einzelnen Gemeinden betrachtet werden kann. Es ist auch nicht zu leugnen, dass es ohne die Bildung eines einzigen Bildes des gesamten Komplexes unmöglich ist, die allgemeinen Eigenschaften und Eigenschaften von Strukturen in jedem MO zu synthetisieren.

Strukturentwicklung

In Russland hat es im Laufe der Geschichte des Landes eine gewisse Selbstverwaltung gegeben. In diesem Fall sollte es als wichtiger Umstand angesehen werden, dass der zentrale Verwaltungsapparat sowohl früher als auch jetzt bewusst versucht, diese Institution wiederzubeleben. Dies zeigt sich insbesondere in Krisenzeiten. Der historische Ansatz basiert auf bestimmten theoretischen Prinzipien. Ihre Essenz besteht darin, die Kommunalverwaltung nicht als eine spezifische gesellschaftsrechtliche Institution zu betrachten, die bestimmte formale rechtliche Merkmale aufweist, die sie von der Staatsgewalt ableiten. Die Theorie der historischen Entwicklung zielt darauf ab, den Komplex als eine natürliche Form der unabhängigen Organisation der Menschen zu verstehen, um Fragen im Zusammenhang mit ihrem Leben und ihrer wirtschaftlichen Tätigkeit direkt anzugehen.

Hauptbühnen

In Anbetracht der Geschichte Russlands lassen sich zwei Perioden unterscheiden, in denen die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung stattfand:

• Das Gemeinschaftssystem unter den Slawen, die Vereinigung in Gewerkschaften und städtischen Siedlungen, die Verzweigung der Macht - die Bildung territorialer und zentraler Strukturen.
• Die Entwicklung des Staates, die Verbreitung des Christentums.

Die Entwicklung des Instituts selbst verlief in mehreren Schritten:

• Gemeindeverwaltung im alten Russland. In dieser Zeit entstand ein Gemeinschaftssystem. Unter den Slawen manifestierte sich die lokale Selbstverwaltung bereits in der Zeit des Stammessystems.
• 988-1785 Das Christentum wurde in dieser Zeit adoptiert. Die Kommunalverwaltung existierte in dieser Zeit in Form von territorialen und Produktionsgemeinschaften. Menschen vereint auf der Grundlage von Arbeitstätigkeit, Pflichten, Eigentum. Sie beteiligten sich an der Verwaltung der Gemeinde. Partnerschaften, Händlergilden und Handwerksbetriebe fungierten als primäre Zellen. Sie unterschieden sich in Gebiets-, Grundstücks- und Produktionseinheit und galten als natürliche und organische Grundlage des lokalen Regierungssystems.
• 1785-1917 In dieser Zeit bildeten sich städtische, zemstvo und bäuerliche Selbstverwaltungen. Der Komplex erhielt seine Entwicklung während der Bildung des Kapitalismus. Der Hauptnachteil der damaligen lokalen Regierung war die Wahrung der Grundsätze des Nachlasses während der Ausbildung.
• 1917-1990 Die lokale Regierung wurde in diesen Jahren gleichzeitig mit der staatlichen Entwicklung Russlands gegründet.
• Die moderne Ära. Mit der Verabschiedung der Verfassung von 1993 wurde das Recht des Volkes, lokale Selbstverwaltung auszuüben, verankert.

Fazit

So spiegelt die lokale Selbstverwaltung heute die Form der öffentlichen Gewalt und die Organisation der Aktivitäten der Menschen wider und kennzeichnet die entsprechenden Strukturen, die die Bevölkerung zur Lösung territorialer Probleme bildet. Jede Gemeinde hat ihren eigenen Komplex, die Aufgaben und das Verfahren zur Ausübung ihrer Befugnisse werden durch die Charta der Gemeinde im Rahmen der Gesetzgebung festgelegt. In der Zwischenzeit schließt eine solche relative Unabhängigkeit die Interaktion von Systemen verschiedener Regionen untereinander und mit der Zentralregierung nicht aus. Darüber hinaus sind die Verwaltungskomplexe des Landes in internationale und außenwirtschaftliche Beziehungen eingebunden. Bei einer allgemeinen Beschreibung der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung müssen organisatorische und rechtliche Institutionen und die Formen solcher Wechselwirkungen berücksichtigt werden.