Das Kommunalrecht wird als eigenständige Rechtskategorie angesehen. Eines seiner Hauptmerkmale ist jedoch die Natur, die mit anderen Rechtsbereichen zusammenhängt. Basierend auf welchen Kriterien sticht es jedoch in den Bereichen heraus, mit denen es korreliert? Was ist die Besonderheit des Themas und der Methoden? Welche Faktoren bestimmen die Merkmale des Stadtrechts im politischen Modell Russlands?
Elementdefinition
Gegenstand des Kommunalrechts sind nach der unter russischen Anwälten verbreiteten Definition die Rechtsbeziehungen auf dem Gebiet der kommunalen Selbstverwaltung. Gleichzeitig sollte bei der Festlegung des Themas der betreffenden Rechtsbranche deren Komplexität berücksichtigt werden.
Tatsache ist, dass die kommunale Selbstverwaltung in enger Wechselwirkung mit anderen Arten der Öffentlichkeitsarbeit sowie mit Kommunikationsebenen steht, die auf die eine oder andere Weise mit gesellschaftspolitischen Prozessen in Kommunen verbunden sind. Insbesondere erfordern die haushaltsrechtlichen Normen eine enge Verzahnung der lokalen, regionalen und föderalen Gebietskörperschaften. Darüber hinaus können die Rechtsbeziehungen Bürger, Unternehmer, Wirtschaftsverbände oder solche sein, die keine geschäftlichen Beziehungen haben.
Gegenstand des kommunalrechtlichen Zweigs ist das komplexe Zusammenwirken von Körperschaften auf verschiedenen Ebenen des politischen Einflusses und in verschiedenen Rechtsständen, die gleichzeitig durch einen Faktor eines gemeinsamen Territoriums, der sich in einer gemeinsamen kommunalen Einheit befindet, kombiniert werden.
Klassifikation des Stadtrechts
Das Thema Kommunalrecht impliziert das Vorhandensein spezifischer regulatorischer Standards, die als eines der Schlüsselelemente der relevanten Rechtsbranche gelten. Sie zeichnen sich durch all jene Zeichen aus, die die Normen anderer Rechtsbereiche kennzeichnen: obligatorisch, das Vorhandensein politischer Garantien und Mechanismen des rechtlichen Zwangs.
Die Klassifizierung von Normen im Bereich des Gemeinderechts kann aus verschiedenen Gründen erfolgen. Daher werden sie im Rahmen eines der Modelle in regulatorische und protektive unterteilt. Die ersten beinhalten gesetzliche Normen, die Kompetenzen auf der Ebene von erfassen kommunalen Behörden Behörden, der rechtliche Status bestimmter Gruppen von Bürgern, regeln, wie die Umsetzung der Funktionen der lokalen Selbstverwaltung durchgeführt werden soll. Die Schutznormen sollen wiederum die Kriterien für Verstöße festlegen sowie die erforderlichen Mechanismen für den rechtlichen Schutz der Bürger und anderer am Prozess der gesellschaftspolitischen Kommunikation auf kommunaler Ebene beteiligten Stellen festlegen.
Im rechtlichen Umfeld ist die Klassifizierung von Rechtsnormen weit verbreitet, was darauf hindeutet, dass sie in imperative und dispositive Normen unterteilt sind. Beide sind auch für das Stadtrecht charakteristisch. Nach Ansicht der Anwälte ist die betreffende Branche eher durch die zwingende Art der Norm gekennzeichnet. Die Besonderheiten, über die das kommunale Recht verfügt, setzen daher Tätigkeiten voraus, die in vielerlei Hinsicht das Befolgen bestimmter Anweisungen, Anordnungen, Anordnungen usw. erfordern.
Kommunale Rechtsinstitutionen
Die Struktur des Gemeinderechts umfasst das Zusammenwirken einer Reihe wichtiger gesellschaftspolitischer Institutionen. Betrachten Sie ihre Merkmale.
Erstens ist es eine Institution der lokalen Selbstverwaltung. Diejenigen Rechtsverhältnisse, die Gegenstand des Kommunalrechts sind, ergeben sich hauptsächlich aus laufenden Prozessen gerade auf der Ebene der lokalen Selbstorganisation der Macht.Menschen, Unternehmen, Organe pflegen institutionell fundierte Rechtsbeziehungen.
Das Stadtrecht setzt auch das Bestehen einer Institution politischer Garantien voraus, die die Funktionsstabilität der Elemente der gesellschaftspolitischen Kommunikation auf der Ebene der lokalen Selbstorganisation der Macht sicherstellt.
Es kann auf der Ebene der nationalen Gesetze, einschließlich beispielsweise der Verfassung, zum Ausdruck gebracht werden. Dementsprechend kann die lokale Regierung ihre Befugnisse auf der Grundlage grundlegender Rechtsakte ausüben, die eine größere Rechtskraft haben als alle kommunalen Gesetze. Hierbei handelt es sich um normative Quellen, die den Schutz lokaler Behörden vor rechtlichen Konsequenzen gewährleisten, die sich aus fehlerhaften Handlungen lokaler Gesetzgebungsstrukturen und anderen Rechtsbeziehungen ergeben.
Das wichtigste für kommunale Rechtsprozesse ist die Einrichtung von Wahlen (nationale Vertretung). Es bestimmt die rechtliche Form der Bildung lokaler Gebietskörperschaften, die als eine der effektivsten der Welt bezeichnet wird.
Verwandte Natur der Normen
Merkmale des kommunalrechtlichen Themas lassen vermuten, dass die einschlägigen Rechtsnormen in der Regel in enger Wechselwirkung mit denen stehen, die die Rechtsbeziehungen in anderen Rechtsbereichen regeln. Die kommunale sozio-politische und wirtschaftliche Kommunikation korreliert mit den arbeits-, verwaltungs-, land-, finanz- und haushaltsrechtlichen Bestimmungen.
Es ist schwierig genug, Beispiele für Gesetze zu finden, die in ihrer reinen Form kommunaler Natur wären, ohne mit den Normen anderer Rechtsbereiche in Wechselwirkung zu treten. Auf die eine oder andere Weise lenken die meisten von den örtlichen Behörden erlassenen Rechtsakte die Anwendung der auf der Ebene der genannten Rechtsbereiche erlassenen Rechtsvorschriften.
Gemeinderechtliche Methode
Die Hauptmethode des Gemeinderechts wird durch die Besonderheiten der geltenden Rechtsvorschriften bestimmt, die für die betreffende Rechtsbranche am charakteristischsten sind. Die gesetzliche Regulierung auf kommunaler Ebene sowie im Übrigen auf der Ebene der Regionen und der Bundeszentrale im System der staatlichen Verwaltung erfolgt nach zwingenden Methoden. Sie zeichnen sich vor allem durch die Ungleichheit der Rechtsbeziehungen aus. Das Thema Kommunalrecht geht auch davon aus, dass beispielsweise die eine oder andere Verwaltungsverordnung einer Gemeinde für alle Bürger einer Gemeinde oder für eine bestimmte Gruppe von Bürgern verbindlich ist.
Imperative Methoden
Betrachten Sie die wichtigsten Sorten zwingende Methode. Erstens ist dies ein Rezept. Es liegt in der Tatsache, dass für ein bestimmtes Thema der Rechtsbeziehungen ein spezifisches Verfahren festgelegt ist, für das es keine Alternative gibt (wie es unter dispositiven Rechtsnormen sein könnte). Behörden erlassen in der Regel Vorschriften und bilden sich so rechtliche Fakten Entstehung von Rechtsbeziehungen. Zweitens ist es ein Verbot. Diese Methode setzt das Vorhandensein gesetzlicher Bestimmungen voraus, die die Unzulässigkeit des Betroffenen zum Ergreifen bestimmter Maßnahmen aufgrund von Vergeltungsmaßnahmen durch die Behörden implizieren.
Dispositive Methoden
Das Stadtrecht erlaubt jedoch auch dispositive Methoden. Unter denen - Erlaubnis. Bei dieser Methode wird davon ausgegangen, dass die Rechtssubjekte in Abhängigkeit von ihrem eigenen Willen, ihren persönlichen Vorlieben und Prioritäten bestimmte Aktivitäten oder Untätigkeiten ausführen können. Die Erlaubnis kann durch Gewissheit charakterisiert werden, wenn das Subjekt eines der möglichen Verhaltensweisen auswählt.So kann zum Beispiel die Bildung von Gemeindebehörden über mehrere Mechanismen erfolgen, wobei die Bewohner eines bestimmten Ortes oder politische Vertreter, die ihre Interessen vertreten, das Recht haben, einen bestimmten zu wählen.
Eine andere dispositive Methode ist die Versöhnung. Es wird eingesetzt, wenn ein Kompromiss zwischen den Positionen mehrerer Rechtsbeziehungen gefunden werden muss. Optional zwischen den Behörden zweier benachbarter Gemeindegebiete.
Es gibt eine Empfehlungsmethode, die ebenfalls zur Kategorie der dispositiven Mittel gehört. Ihre Essenz besteht darin, dem Thema Rechtsbeziehungen einen bevorzugten Algorithmus für Aktivitäten in verschiedenen Bereichen zur Verfügung zu stellen. Diese Methode wird oft mit Ermutigung kombiniert, was die Feststellung bestimmter Vorteile impliziert, wenn das Thema den Empfehlungen der Behörden folgt.
Ort des Gemeinderechts im nationalen Rechtssystem
Gegenstand des kommunalen Rechts sind also die Rechtsbeziehungen, die Teil der sozialen Kommunikation sind, die in direktem Zusammenhang mit der lokalen Ebene politischer Prozesse steht. Ihre Teilnehmer können sowohl Privatpersonen als auch Organisationen mit unterschiedlichem Status sowie Behörden sein - auf lokaler, regionaler und föderaler Ebene.
Gegenstand des Gemeinderechts ist deren Wechselwirkung in Abhängigkeit von der örtlichen Tätigkeitsebene. Es mag den Anschein erwecken, dass die Bedeutung dieser Rechtsbeziehungen für die Entwicklung des nationalen Rechtssystems gering ist, da die Struktur der politischen Steuerung Einheiten auf höheren Ebenen voraussetzt, die Strukturen auf regionaler oder föderaler Ebene sind. Aber das ist nicht so.
Gemeinde - ein Element der Staatlichkeit
Gegenstand und Gegenstand des Kommunalrechts sind rechtliche Kategorien, die einige Forscher als grundlegende Elemente der Staatlichkeit betrachten. Die Sache ist, dass normative Regulierung, die durch auf Bundes- und sogar auf regionaler Ebene erlassene Gesetze durchgeführt wird, manchmal nicht in der Lage ist, die Besonderheiten der auf kommunaler Ebene durchgeführten Rechtsbeziehungen zu berücksichtigen. Es gibt eine Version, die darauf zurückzuführen ist, dass die lokale Regierung in der Russischen Föderation, auch auf der Ebene der Verfassung des Landes, vom Staat getrennt ist. Der Gesetzgeber ist zu Recht der Ansicht, dass die Lösung lokaler Probleme unter direkter Beteiligung von Stellen wünschenswert ist, die an den Rechtsbeziehungen auf kommunaler Ebene beteiligt sind.
Das Thema und die Methode des Gemeinderechts, die wir oben untersucht haben, legen die Komplexität der Rechtsbeziehungen im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung nahe. Die föderalen Machtstrukturen sind möglicherweise sehr kompetent bei der Lösung einer Reihe von Problemen (z. B. im Bereich der Streitkräfte, des Naturschutzes, der Arbeit verschiedener öffentlicher Dienste usw.). Ihre Vertreter verfügen jedoch möglicherweise nicht immer über die erforderlichen Kenntnisse im Bereich der sozialen Kommunikation in einer bestimmten Stadt oder Gemeinde auf dem Land.
Nachdem wir das Konzept, das Thema und die Methode des Kommunalrechts untersucht haben, können wir den praktischen Aspekt des Zusammenwirkens der von uns untersuchten Rechtsbranche und realer gesellschaftspolitischer Prozesse untersuchen. Wir können es am Beispiel des Verhältnisses des Gemeinderechts und der Mechanismen der Gemeindebildung untersuchen. Was zeichnet diese Kommunikation aus?
Tatsache ist, dass dieses Thema eine interessante und aussagekräftige Diskussion beinhaltet. In der Wissenschafts- und Expertengemeinschaft haben sich mehrere gegensätzliche Standpunkte hinsichtlich der Art und Weise herauskristallisiert, wie Kommunalverwaltungen gebildet werden sollten. Es gibt Theoretiker, die glauben, dass es auf kommunaler Ebene so viel Demokratie wie möglich geben sollte: Gesetzgebungs- und Exekutivstrukturen der auf lokaler Ebene arbeitenden Macht sollten durch Wahlen gebildet werden.Im Gegenzug gibt es einen Standpunkt, dessen Befürworter der Meinung sind, dass die Behörden in den Gemeinden durch höhere Strukturen der politischen Steuerung ernannt werden sollten. Gleichzeitig geben Befürworter dieser und anderer Standpunkte einigermaßen logische Argumente an. Ihr detailliertes Studium ist ein eigenständiges Fach der Stadtrechtswissenschaft. Wir können jedoch das Grundprinzip beider Ansätze berücksichtigen.
Mehr Autonomie und Demokratie
Das Konzept und der Gegenstand des Gemeinderechts legen nach dem ersten Gesichtspunkt nahe, dass die wirksamsten Mechanismen der Selbstverwaltung nur unter aktiver Beteiligung der Bürger an der Bildung politischer Institutionen auf der entsprechenden Ebene verwirklicht werden können.
Zu den Hauptargumenten von Experten gehört die aktive Beteiligung der Bevölkerung an der Selbstverwaltung, was eine geringere Abhängigkeit vom Zentrum impliziert, das im Fall des autoritären vertikalen Modells lokale Ressourcen im Austausch für seine Dienstleistungen in Form von Amtshilfe verwendet. In der Praxis bedeutet dies, dass die Steuern der lokalen Unternehmen in den Mittelpunkt rücken, obwohl sie durchaus Teil des lokalen Haushalts werden und als Ressource für die Entwicklung der lokalen Infrastruktur dienen könnten. Darüber hinaus haben wir bereits erwähnt, dass Personen, die vom Zentrum in leitende Positionen berufen werden, möglicherweise nicht in der Lage sind, dringende Probleme auf der Ebene einer bestimmten Gemeinde zu lösen.
Oder eine starke Machtvertikale?
Befürworter einer anderen Sichtweise sind der Ansicht, dass demokratische Ansätze bei einer derart ungleichmäßigen Entwicklung der Regionen der Russischen Föderation, wie derzeit zu beobachten ist, nicht die beste Option sind. Einige Fächer des Bundes werden subventioniert. Wenn ihnen Autonomie eingeräumt wird, die wiederum an die Kommunen übertragen werden kann, kann das wirtschaftliche Entwicklungsniveau in diesen Kommunen stark sinken. Dies kann die negativsten Konsequenzen vorgeben - bis hin zu separatistischen Gefühlen.
Das politische Zentrum Russlands sollte Regionen unterstützen, die wirtschaftlich objektiv im Rückstand sind. Hierfür wird eine finanzielle Ressource benötigt, aus der nur wirtschaftlich prosperierende Regionen stammen können. Damit Subventionen aus dem Zentrum effizient eingesetzt werden können, darf man nicht zulassen, dass die Machthaber in den lokalen Gebieten an die Macht kommen, die eine Politik anstreben, die offen vom Zentrum unabhängig ist. Mit zu viel Leidenschaft für Demokratie steigt jedoch die Wahrscheinlichkeit, dass sie an die Macht kommen.
Der Begriff und Gegenstand des Gemeinderechts ist eine komplexe Zusammenstellung von Elementen, deren Wesen sich zudem periodisch ändern kann. Dies geschieht zumindest aufgrund von Ebenenbewegungen. politische Freiheit in der Gemeinde zwischen den beiden Polen - demokratisch und autoritär, die wir oben erwähnt haben. Das Thema des Gemeinderechts sind die Beziehungen zwischen lokalen Einheiten, jedoch ist eine Situation möglich, in der größere Akteure auf politischem Gebiet eine wichtige Rolle spielen werden. Dies ist auch ein Zeichen für die Komplexität der relevanten Rechtsbranche, die aus einer Vielzahl von möglichen Ebenen von Rechtsbeziehungen besteht.
