Wenn Demokratie in die Gesellschaft kommt, bringt sie bestimmte Innovationen, Regeln, Normen und Prinzipien mit sich. Sie verändern das Leben der Bevölkerung, machen es aktiver und interessanter. Es ist gut für jeden Bürger, zu wissen, was eine öffentliche Anhörung ist. Dies ist ein Instrument des menschlichen Einflusses auf den Staat. Es sollte verwendet werden, wenn Sie verstehen, wie man es richtig macht. Weißt du? Nein? Lass es uns herausfinden.
Definition
Das Konzept der „öffentlichen Anhörung“ wurde im Oktober 2003 (in der Russischen Föderation) gesetzlich festgelegt. Es bezieht sich auf den Bereich der Kommunalverwaltung. Es war beabsichtigt, dass die Bevölkerung der Gemeinde an der Diskussion der Regierungsentscheidungen teilnimmt. Grundsätzlich hatten die Bürger einen Wunsch, aber es gab keinen Mechanismus, um ihre Initiativen zu berücksichtigen. Es war gesetzlich verankert und hob den Anwendungsbereich der Richtlinie hervor.
Öffentliche Anhörungen sind somit Ausdruck des Willens der Zivilgesellschaft. Sie ist nicht die einzige. Es gibt andere Formen der Rückkopplungsbildung zwischen der Führung der Gemeinden und der Bevölkerung. Die Besonderheit des Konzepts der „öffentlichen Anhörung“ besteht darin, dass die Menschen die Möglichkeit erhalten, auf die Annahme von Machtentscheidungen Einfluss zu nehmen und sich an ihrer Bildung zu beteiligen. Gleichzeitig wird die Meinung der Hauptbevölkerungsgruppen berücksichtigt, ein Konsens angestrebt und Interessen unterschiedlicher Schichten berücksichtigt.
Welche Themen sollten öffentlich berücksichtigt werden?
Ein wichtiges Merkmal der legislativen Konsolidierung des betreffenden Mechanismus besteht darin, dass die Behörden gezwungen werden, die Bürger zu Themen zu konsultieren, die sich unmittelbar auf ihr Leben auswirken. Eine Entscheidung zu treffen, ohne die Meinung der Bevölkerung zu berücksichtigen, wird nicht nur unmöglich, sondern auch problematisch. Darüber hinaus ist es notwendig, die Bürger so umfassend wie möglich über öffentliche Anhörungen zu informieren. Diese Norm ist gesetzlich verankert. Folgende Themen werden zur Diskussion gestellt:
- die Lebensregeln in der Gemeinde (Charta) und alle Änderungen in ihnen;
- Budget (Einnahmen und Ausgaben);
- Projekte von Entwicklungsprogrammen, in die investiert werden soll;
- Alle Neuerungen rund um den Wandel in dieser Region.
Diese Liste ist unvollständig. Der Gesetzgeber sicherte die Möglichkeit, dass Bürger oder Gemeindevorsteher andere Probleme in öffentlichen Anhörungen berücksichtigen. Übrigens stellen die Leute oft eine völlig verständliche Frage: Wie organisieren sie diesen Prozess, an welche Türen muss man klopfen? Zuallererst sollten Sie die Charta der Gemeinde studieren. Nach dem Gesetz sollten alle Feinheiten der Ausführung dieser Arbeit darin eingeführt werden. Das heißt, um zu verstehen, welche Seite in der Region an die Macht herangehen soll, müssen Sie die Charta lesen. Danach wird empfohlen, dass Sie die aktuelle Gesetzgebung sorgfältig lesen. Dann wird klar, wie die beschriebene Form der Interaktion zwischen Behörden und Gesellschaft zum Wohle genutzt werden kann.
Ein bisschen über die Kommunalverwaltung
Um zu verstehen, warum öffentliche Anhörungen zum Projekt stattfinden, sollte man eine Vorstellung von der Organisationsform des städtischen Lebens haben. Die lokale Regierung regiert alles, was nach dem Grundgesetz durch Volksabstimmung gewählt wird. Die Bürger üben ihr Mitbestimmungsrecht aus, wenn sie für politische Kräfte stimmen. Ihre Teilnahme am kommunalen Leben ist jedoch nicht begrenzt.
Der Mechanismus der Interaktion von Machtstrukturen mit den Menschen umfasst Bürgerinitiativen, ihre Selbstverwirklichung, die Organisation öffentlicher Diskussionen über wichtige Entscheidungen und die Kontrolle über deren Umsetzung. Diese Formen entsprechen den Normen der demokratischen Gesellschaftsstruktur. Die Behörden sollten sich gemeinsam mit der Bevölkerung bemühen, diese umzusetzen. Das ist natürlich das perfekte Modell. In der Praxis ist alles viel komplizierter. Beispielsweise stoßen die Organisatoren öffentlicher Anhörungen bereits auf Probleme, wenn es darum geht, Menschen für ihre Veranstaltungen zu gewinnen. Aber das Wichtigste zuerst.
Über die Organisation dieser Arbeitsform
Berücksichtigen Sie die rechtlichen Grundsätze der Institution der öffentlichen Anhörung. Zu ihren Stiftungen gehören gesetzlich wie folgt festgelegt:
- Gegenstand der Anhörung sind in der Tat die Entwürfe von Kommunalgesetzen, deren Themen im Gesetz verankert sind und oben aufgeführt sind;
- Gegenstand der Initiierung dieser Arbeitsform sind die Bevölkerung und die Vertretung der Region;
- das in der Charta festgelegte Vorbereitungs- und Durchführungsverfahren.
Der spezifizierte Rechtsakt stellt die Offenheit von Diskussionen her. Außerdem sollten schrittweise Anweisungen für deren Implementierung gegeben werden. Alles ist klar und verständlich beschrieben, so dass die Bürgerinnen und Bürger die Essenz ihrer Rechte und Pflichten verstehen können, so dass es keine Unstimmigkeiten gibt. Die Interaktion der Behörden mit der Gesellschaft sollte eine einfache und strenge Ordnung haben. Zu diesem Zweck werden öffentliche Anhörungen abgehalten, um der Bevölkerung die Essenz der Entwicklung der Region zu vermitteln. Damit die Menschen verstehen, warum bestimmten Projekten Vorrang eingeräumt wird, können sie ihre eigene Meinung äußern und ihre Ansichten und Positionen vertreten.
Klassifikation des Instituts für öffentliche Anhörung
Diese Art von Arbeit kann unter dem Gesichtspunkt der Funktionalität, der obligatorischen Implementierung, der Initiatoren, der Zielsetzung usw. betrachtet werden. Es gibt Diskussionen, die sich mit Dingen befassen, die für alle wichtig sind. Einige betreffen nur oft die Bevölkerung. Nehmen Sie zum Beispiel eine Klassifizierung nach Funktion. Öffentliche Anhörungen können erfolgen in Form von:
- Beteiligung der Gemeinde an der Lösung lokaler Managementprobleme;
- Meinungen finden;
- Beteiligung an der Lösung staatlicher Probleme;
- Ausübung des Auskunftsrechts.
Wenn wir solche Aktivitäten unter dem Gesichtspunkt der Verbindlichkeit des Verhaltens betrachten, werden wir sehen, welche Fragen ohne die Öffentlichkeit nicht gelöst werden können. Sie sind im Gesetz festgelegt. Daher müssen öffentliche Anhörungen zum Entwurf des Haushaltsplans abgehalten werden. Sie fühlen sich von der allgemeinen Bevölkerung angezogen.
Planen Sie eine öffentliche Anhörung
Fahren wir mit bürokratischen Verfahren fort. Wenn die Durchführung dieser Veranstaltung erforderlich wird, sollte der Gemeindevorsteher eine Sonderbestimmung erlassen. Es zeigt an:
- Thema;
- genaues Datum der Durchführung;
- Mitglieder des Organisationskomitees, dem Vertreter der Behörden und der Öffentlichkeit angehören.
Die Bürger sollten wissen, dass die Gemeinde (Vertretung) erwägt ihre Initiative bei der nächsten Sitzung. Es kann abgelehnt werden. Gesetzlich festgelegt, dass bei Unterzeichnung des Dokuments, in dem die Initiative formuliert wurde, durch mehr als fünfhundert Bürger die Anhörungen ohne Fehler geplant sind. Dies gilt natürlich nicht für alle Fragen. Beispielsweise sind öffentliche Anhörungen zum Budget obligatorisch. Diese Veranstaltung kann gemäß geltendem Recht nicht abgesagt werden.
Diskussionsvorbereitungsverfahren
Das Organisationskomitee ist mit allen Vorarbeiten befasst. Sie wird innerhalb von drei Tagen ab dem Zeitpunkt der Initiative gebildet (Beschlussfassung). Das Organisationskomitee trifft sich, wählt einen Vorsitzenden und entwickelt einen Aktionsplan. Nach einer Analyse des Themas der Anhörungen schlägt dieses Gremium vor, dass der Gemeindevorsteher eine Struktureinheit der für die Veranstaltung zuständigen Exekutive ernennt. Darüber hinaus wird der Personenkreis bestimmt, der an der Vorbereitung der Tagesordnung und ihrer Themen beteiligt ist.
Hier ist zu verstehen, dass jedes Thema mit Expertenbewertungen versehen werden sollte und die öffentliche Meinung bei der Prüfung berücksichtigt werden sollte. Das heißt, die Anhörungen werden von einer Vielzahl von Fachleuten vorbereitet, die vom Organisationskomitee geleitet werden. Informationen über die Abhaltung öffentlicher Anhörungen vierzig Tage vor dem Veranstaltungstermin werden veröffentlicht. Diese Verpflichtung ist gesetzlich dem Organisationskomitee übertragen. Alle Nuancen der Aufrechterhaltung der Ordnung, der Einladung von Menschen und Fachleuten, der Auswahl von Räumlichkeiten usw. fallen auch auf die Schultern der Mitglieder. Zu ihren Aufgaben gehört auch die Dokumentation der Registrierung von Sachverständigen und ihrer Stellungnahmen sowie die Erstellung des endgültigen Dokuments.
Öffentliches Anhörungsverfahren
Wir haben uns an die Organisation der öffentlichen Anhörung gewandt. Bevor es losgeht, sind alle Teilnehmer registriert. Der Gastgeber muss das Diskussionsthema bekannt geben. Ferner bestimmt das allgemeine Abstimmungsverfahren die Regeln der Veranstaltung. Erst danach wird das Wort an die Experten in der Reihenfolge der Einreichung von Vorschlägen an das endgültige Dokument gegeben. Am Ende jeder Rede muss der Moderator den Teilnehmern Gelegenheit geben, den nächsten Rednern Fragen zu stellen. Darüber hinaus obliegt es ihm zu erfragen, ob der Experte seine Meinung geändert hat. Nach allen Reden wird das endgültige Dokument auf der Grundlage der Ergebnisse der Debatte angepasst. Der Gastgeber teilt den Anwesenden mit, dass er innerhalb von sieben Tagen die Möglichkeit hat, weitere Angebote zu unterbreiten.
Veröffentlichung des endgültigen Dokuments
An dieser Arbeit ist auch das Organisationskomitee beteiligt. Für weitere sieben Tage werden zusätzliche Vorschläge angenommen, die getrennt vom endgültigen Dokument erstellt werden. Letzteres wird nach Ablauf dieser Frist in den lokalen Medien auf offiziellen Internetquellen veröffentlicht. Alle Materialien der öffentlichen Anhörungen werden zur weiteren Bearbeitung an den Gemeindevorsteher weitergeleitet. Die Behörden sind verpflichtet, die Entscheidung der Öffentlichkeit bei Entscheidungen über das besprochene Thema zu berücksichtigen.
