Υπάρχουν πολλοί τρόποι κρατικού ελέγχου για την κανονική λειτουργία των πολιτών. Σε κάθε χώρα, ο έλεγχος αυτός πραγματοποιείται διαφορετικά. Όσον αφορά τη Ρωσική Ομοσπονδία, ο κρατικός έλεγχος ρυθμίζεται από το διοικητικό δίκαιο.
Αυτός ο τύπος δραστηριότητας του κράτους είναι απαραίτητος ώστε οι πολίτες, καθώς και άλλα πρόσωπα που κατοικούν στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, να συμμορφώνονται με τους κανόνες που έχει θεσπίσει ο νομοθέτης. Προκειμένου ένα τέτοιο νομικό καθεστώς να λειτουργεί συνεχώς χωρίς αποτυχίες, δεν αρκεί να υπάρχει μια συγκεκριμένη δομή νομοθεσίας, απαιτείται ένας ειδικός μηχανισμός που θα το εφαρμόσει. Παρόμοιος μηχανισμός υπάρχει στη Ρωσία. Το νομικό καθεστώς διατηρείται μέσω διοικητικής εποπτείας. Προσπαθεί να διασφαλίσει ότι οι κανόνες δικαίου όχι μόνο υπάρχουν αλλά και εφαρμόζονται από τους πολίτες.
Προσδιορισμός του όρου
Διοικητική εποπτεία – είδος δραστηριότητας εκτελεστικά όργανα αρχές, οι υπάλληλοι αυτών των οργάνων να παρακολουθούν την ακριβή εφαρμογή, τη συμμόρφωση με τα νομικά πρότυπα σε διάφορους τομείς της νομικής δραστηριότητας του κράτους. Από αυτό μπορούμε να διακρίνουμε τα χαρακτηριστικά που είναι εγγενή σε αυτό το είδος κρατικής δραστηριότητας, όπως η διοικητική εποπτεία, δηλαδή:
- Νομιμότητα.
- Βιομηχανικό χαρακτήρα.
- Εφαρμογή μπορεί μόνο εξουσιοδοτημένες οντότητες του εκτελεστικού κλάδου.
- Απαράδεκτο της παραβίασης των δικαιωμάτων και των προσωπικών ελευθεριών των πολιτών.
- Ύπαρξη, ανεξάρτητα από τη θέληση και τα συμφέροντα των θεμάτων στα οποία ασκείται η εποπτεία.
- Η εποπτεία γίνεται με ειδικές μεθόδους.
- Συστηματική φύση.
Είδη εποπτείας
Ανάλογα με το αντικείμενο του κρατικού ελέγχου, διακρίνονται οι κύριοι τύποι διοικητικής εποπτείας, δηλαδή: η βιομηχανία, η διατομεακή.
Η διοικητική εποπτεία των υποκαταστημάτων πραγματοποιείται σε ένα συγκεκριμένο πεδίο αλληλεπίδρασης μεταξύ του πληθυσμού και του ατόμου. Για παράδειγμα, η χρηματοπιστωτική εποπτεία, η εποπτεία που διενεργείται από το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσίας, είναι τύποι τομεακού κρατικού ελέγχου.
Η διατομεακή εποπτεία χαρακτηρίζεται από ένα μεγάλο πεδίο δραστηριότητας, το οποίο καλύπτει όχι μόνο τη σφαίρα διαχείρισης. Ένα παράδειγμα μιας τέτοιας δραστηριότητας είναι η κρατική διοικητική τεχνική εποπτεία. Ειδικοί φορείς εκτελούν τη διατήρηση της καθαριότητας και της βελτίωσης της πόλης. Στην περίπτωση αυτή, ο εκπρόσωπος της κυβέρνησης - ένα συγκεκριμένο τμήμα - είναι υποχρεωμένος να λάβει υπόψη τους διάφορους τομείς της ανθρώπινης δραστηριότητας που επηρεάζουν άμεσα ή έμμεσα τη βελτίωση της πόλης.
Θέματα διοικητικής εποπτείας
Η υποκειμενική σύνθεση της διοικητικής εποπτείας έχει ένα σημαντικό χαρακτηριστικό: στις νομικές σχέσεις ενός από τα κόμματα θα υπάρχει πάντα ένας εκπρόσωπος του εκτελεστικού κλάδου του κράτους. Πρόκειται για μια βασική προϋπόθεση για την ύπαρξη διοικητικής εποπτείας. Διεξάγεται σε σχέση με τους πολίτες, τις επιχειρήσεις, τους δημόσιους οργανισμούς, τα ιδρύματα, τις ενώσεις πολιτών. Όλα τα είδη κυβερνητικών υπηρεσιών, οργανισμών, κρατικών επιτροπών, επιθεωρήσεις μπορούν να ενεργούν ως θέμα εξουσίας, για παράδειγμα:
- Κρατική Επιτροπή Υγειονομικής και Επιδημιολογικής Επιτήρησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Επιτροπή Τελωνείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Ομοσπονδιακή Εξόρυξη και Βιομηχανική Εποπτεία της Ρωσίας.
- Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Φορολογική Υπηρεσία.
Σχεδόν κάθε αρχή έχει εξουσιοδοτηθεί (με άλλα λόγια, έχει το δικαίωμα) να ασκεί διοικητική εποπτεία εντός της δικαιοδοσίας της.
Μέθοδοι εφαρμογής
Η ειδική μεθοδολογική βάση που χρησιμοποιούν οι εκτελεστικές αρχές βοηθά σε μεγάλο βαθμό τη διεξαγωγή διοικητικής εποπτείας σε συγκεκριμένο τομέα κρατικής ρύθμισης. Μπορούμε να διακρίνουμε πέντε βασικές μεθόδους διοικητικής εποπτείας:
- Παρατήρηση.
- Έλεγχοι.
- Έρευνα ενός αντικειμένου υπό επιτήρηση.
- Ανάλυση τεκμηρίωσης.
- Παρακολούθηση των μέσων για τον εντοπισμό παραβιάσεων της κυβέρνησης
Φυσικά, υπάρχουν και άλλες μέθοδοι που επιτρέπουν στις αρχές να εκτελούν τις λειτουργίες της διοικητικής εποπτείας.
Επιβολή του νόμου
Προκειμένου να αποφευχθούν παραβιάσεις σε μια συγκεκριμένη περιοχή δημόσια διοίκηση, καθιερώνεται διοικητική εποπτεία. Το καθήκον της οργάνωσης του κράτους δικαίου είναι καθοριστικής σημασίας. Εναπόκειται στην εφαρμογή και την εφαρμογή του κράτους δικαίου ότι τα όργανα που είναι αντιπρόσωποι του εκτελεστικού κλάδου διαθέτουν ορισμένες ειδικές εξουσίες. Δίδεται προτεραιότητα σε σχέση με τις πολιτικές οντότητες σε σχέση με τις οποίες ασκείται διοικητική εποπτεία. Προκειμένου να αποφευχθεί η παραβίαση των κανόνων που έχουν θεσπιστεί από τον νομοθέτη στις τομεακές κανονιστικές πράξεις, οι αρχές μπορούν να ενεργήσουν ως εξής:
- εφαρμογή προληπτικών μέτρων ·
- εφαρμογή προληπτικών μέτρων ·
- φέρει τα θέματα σε διοικητική ευθύνη ·
- για την πραγματοποίηση της εγγραφής, εάν η απαίτηση αυτή περιλαμβάνεται στις πράξεις των υπηρεσιών.
- εκδίδει άδειες και άδειες ·
- εκδίδει κανονιστικές πράξεις.
Η εφαρμογή της διοικητικής εποπτείας μπορεί να διεξαχθεί σε παθητική μορφή, χωρίς να χρησιμοποιούνται οι παραπάνω εξουσίες. Η εφαρμογή ειδικών λειτουργιών από τις εκτελεστικές αρχές διεξάγεται μόνο εάν υπάρχει απειλή για τα συμφέροντα που προστατεύονται από το νόμο. Στη συνέχεια, θα εξετάσουμε τη διοικητική εποπτεία, η οποία διεξάγεται από διάφορους φορείς χρησιμοποιώντας συγκεκριμένες μεθόδους.
Διοικητική τεχνική εποπτεία
Αυτός ο τύπος κρατικής δραστηριότητας ρυθμίζεται από τη νομοθεσία της Ρωσίας, καθώς και από κανονιστικές πράξεις των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η κρατική διοικητική τεχνική εποπτεία αποτελεί ειδική δραστηριότητα των εξουσιοδοτημένων εκτελεστικών οργάνων, σκοπός των οποίων είναι ο έλεγχος των πολιτών και νομικών προσώπων στον τομέα της καθαριότητας, της τάξης και της βελτίωσης της πόλης. Η εποπτεία πραγματοποιείται μέσω τοπικών κυβερνητικών φορέων, δήμων και τοπικών κυβερνήσεων.
Η επίβλεψη μπορεί επίσης να διεξάγεται από άλλους φορείς, όπως η αστυνομία. Η δραστηριότητα της δομής της εξουσίας είναι να κρατούνται υπόλογοι παραβάτες των κανόνων καθαριότητας και τάξης. Η διοικητική και τεχνική εποπτεία είναι ενδιαφέρουσα στο σχεδιασμό της. Κατά τη διαδικασία της εφαρμογής της, συνήθως εμπλέκονται διάφορα εκτελεστικά όργανα. Έτσι, πρόκειται για ένα μεικτό είδος εποπτείας που επηρεάζει διάφορες σφαίρες της ζωής των απλών πολιτών.
Αντικείμενα διοικητικής και τεχνικής εποπτείας
Η κρατική διοικητική και τεχνική εποπτεία λειτουργεί στο έδαφος μιας πόλης. Ως εκ τούτου, η σύνθεση είναι αρκετά πλούσια. Η διοικητική και τεχνική εποπτεία υπόκειται σε αντικείμενα που βρίσκονται στην επικράτεια της πόλης, ήτοι:
- εργοτάξια ·
- δάση ·
- εδάφη των οργανισμών ·
- δρόμους, βεράντες, διαβάσεις πεζών.
- χώρους σημαντικής συμφόρησης, αναψυχής κλπ. ·
- μικρές αρχιτεκτονικές μορφές (κούνιες και πάγκοι) ·
- τεταρτημόρια, περιοχές.
Οι παραβιάσεις των κανόνων διοικητικής και τεχνικής εποπτείας οδηγούν σε διοικητική ευθύνη. Τις περισσότερες φορές, τα ακόλουθα ισχύουν για τους παραβάτες: είδος κυρώσεων σαν πρόστιμο.
Διοικητική εποπτεία του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Ένας ειδικός τύπος εποπτείας εκτελείται από το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η κρατική δραστηριότητα σε αυτόν τον τομέα έχει τους κύριους στόχους - την πρόληψη και τον τερματισμό των αδικημάτων.Για την πλήρη υλοποίηση αυτών των καθηκόντων, η εποπτεία στη δομή του Υπουργείου Εσωτερικών χωρίζεται σε δύο μέρη: γενικές και ειδικές. Η γενική εποπτεία εκτελείται σχεδόν συνεχώς.
Το Special είναι ένας ειδικός τύπος κρατικής δραστηριότητας. Για την εφαρμογή του, δημιουργούνται διοικητικοί κανονισμοί για την εποπτεία. Στον πυρήνα της, είναι μια κανονιστική πράξη που δίνει νομιμότητα στην εποπτεία. Οι κανονισμοί υπάρχουν σε όλες τις σφαίρες δραστηριότητας του κράτους. Κάθε ειδικός τύπος εποπτείας υπόκειται σε κανονισμούς. Όσον αφορά το Υπουργείο Εσωτερικών, εδώ θα πρέπει να σημειωθεί η εποπτεία των ατόμων που απελευθερώνονται από τη φυλακή.
Διοικητική εποπτεία των απαλλαγμένων από τη φυλακή ατόμων
Για να καθιερωθεί μια τέτοια εποπτεία, πρέπει να υπάρχουν ειδικοί όροι, αλλιώς μπορούμε να μιλήσουμε για τις παράνομες δραστηριότητες των εκτελεστικών αρχών, στην πραγματικότητα, τον περιορισμό των συνταγματικών ελευθεριών ενός πολίτη ο οποίος έχει ήδη τιμωρηθεί για τις ενέργειές του.
Όσον αφορά τα άτομα που ελευθερώθηκαν από χώρους στέρησης της ελευθερίας, ανοίγει μια υπόθεση διοικητικής εποπτείας, η οποία διεξάγεται μέχρι να αφαιρεθεί ο κρατικός έλεγχος από το πρόσωπο. Υπάρχει ένας ορισμένος κύκλος προσώπων για τον οποίο μπορεί να δημιουργηθεί διοικητική εποπτεία σε περίπτωση που διαπράξουν παραβίαση της δημόσιας τάξης δύο φορές κατά τη διάρκεια του έτους μετά την απελευθέρωσή τους ή στους τόπους εκτέλεσης των ποινών τους παραβίαζαν κακώς την εντολή. Τα άτομα αυτά περιλαμβάνουν:
- τα πρόσωπα που έχουν διαπράξει σοβαρό ή ιδιαίτερα σοβαρό έγκλημα ·
- τα πρόσωπα που έχουν διαπράξει εγκλήματα κατά ανηλίκου ·
- υποτροπια.
Επιπλέον, υπάρχουν άτομα για τα οποία η διοικητική εποπτεία καθιερώνεται χωρίς αποτυχία, ανεξάρτητα από τη συμπεριφορά τους στη θέση της στέρησης της ελευθερίας ή έξω από τα τείχη της. Αυτά είναι:
- οι δράστες των εγκλημάτων κατά γενετήσια ακεραιότητα;
- παιδεραστών.
Περιορισμοί κατά τη διοικητική εποπτεία του Υπουργείου Εσωτερικών
Οι διοικητικοί φορείς εποπτείας, ήτοι η αστυνομία, μπορούν να περιορίσουν τα δικαιώματα των προσώπων για τα οποία έχει δημιουργηθεί εποπτεία. Αυτό γίνεται με σκοπό την πρόληψη, προκειμένου να αποφευχθεί η διάπραξη νέων εγκλημάτων από άτομα που απελευθερώνονται από τη φυλακή. Μπορεί να απαγορευθεί σε ένα εποπτευόμενο άτομο να επισκεφθεί ορισμένα μέρη της πόλης, σε κάποια ιδρύματα (για παράδειγμα, διασκέδαση), αφήνοντας τον τόπο διαμονής τους σε συγκεκριμένο χρόνο ή εγκαταλείποντας την πόλη. Τα πρόσωπα για τα οποία διενεργείται διοικητική εποπτεία πρέπει να εμφανίζονται στο εσωτερικών υποθέσεων πολλές φορές το μήνα για σκοπούς εγγραφής.
Επίβλεψη της εισαγγελικής αρχής σε διοικητικά θέματα
Υπάρχουν και άλλοι τύποι εποπτείας. Ένας από αυτούς είναι η εποπτεία των εισαγγελέων σε διοικητικά θέματα. Οι αρχές των εισαγγελικών αρχών τη διεξάγουν για να ελέγχουν την τήρηση των κανόνων του Συντάγματος, των Νόμων και άλλων ρυθμιστικών νομικών πράξεων.
Η εποπτεία δημιουργείται από τη στιγμή που κινείται διοικητική υπόθεση σε πρόσωπο που διέπραξε διοικητικό αδίκημα. Ο εισαγγελέας, στο πλαίσιο της εξουσίας του, μπορεί να επηρεάσει την πορεία της διοικητικής έρευνας, καθώς και τις ανοικτές διοικητικές υποθέσεις προσωπικά, αλλά μόνο για ορισμένα αδικήματα. Αυτός ο τύπος εποπτείας επιτρέπει τη διατήρηση του κράτους δικαίου σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης.
Έτσι, εξετάσαμε τους τύπους, τις αρχές, τις μεθόδους και τα καθήκοντα της διοικητικής εποπτείας ως ένα από τα είδη της κρατικής δραστηριότητας. Εν κατακλείδι, πρέπει να προστεθεί ότι η εποπτεία σε διάφορους τομείς της πολιτικής ζωής είναι απλώς απαραίτητη, διότι συμβάλλει στη διασφάλιση της νομιμότητας των σχέσεων και του κράτους δικαίου.