Ο κρατικός προϋπολογισμός αποτελεί σημαντική λεπτομέρεια για τη λειτουργία οποιασδήποτε χώρας. Τι είναι ένας προϋπολογισμός; Πρόκειται κυρίως για ένα σχέδιο δαπανών και εισοδήματος για μια ορισμένη χρονική περίοδο. Κάθε κρατικός προϋπολογισμός πρέπει να συμμορφώνεται με όλες τις απαιτήσεις που καθορίζονται στο νομοθετικό πλαίσιο της χώρας.
Ιστορία των κρατικών προϋπολογισμών
Οι πρώτες ομοιότητες των εγγράφων για τα έξοδα προγραμματισμού και τα εισοδήματα εμφανίστηκαν με την εμφάνιση κρατικών οντοτήτων. Αρχικά, ο προσωπικός θησαυρός του αρχηγού του κράτους συμπίπτει εντελώς με τον κυρίαρχο. Όλα τα εισοδήματα που προέρχονται από τέλη μεταβιβάστηκαν στην κυριότητα του κυβερνήτη και διανεμήθηκαν κατά την κρίση του. Μόνο τους τελευταίους αιώνες, η εκτέλεση του προϋπολογισμού έχει διατεθεί στις κρατικές αρχές, καθώς έχει δημιουργηθεί το φορολογικό σύστημα. Το κράτος άρχισε να εισπράττει εισόδημα από τις ακόλουθες πηγές: φορολογικές εκπτώσεις, κέρδη από κρατική ιδιοκτησία.
Επίσης, οι δαπάνες ήταν συστηματοποιημένες και εμφανίστηκαν κάποιες ομοιότητες άρθρων: η διατήρηση του δικαστηρίου, οι στρατιωτικές δαπάνες για την προστασία του κράτους και οι νέες κατακτήσεις, τα διοικητικά έξοδα. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού δεν αντιστοιχούσε πάντοτε σε κατά προσέγγιση προβλέψεις και μπορούσε να αλλάξει ανάλογα με πολλούς παράγοντες: απρόβλεπτος πόλεμος, επέκταση ή μείωση των περιοχών κ.ο.κ.
Διαδικασία προϋπολογισμού
Τι είναι μια διαδικασία προϋπολογισμού; Πρόκειται για την ανάπτυξη και την εφαρμογή της δημοσιονομικής πολιτικής που έχει ανατεθεί σε εκτελεστικές και αντιπροσωπευτικές αρχές.
Υπάρχει ένα σύστημα διαδικασίας προϋπολογισμού:
- πρόβλεψη μελλοντικών δημοσιονομικών δεικτών για τις δαπάνες και τα έσοδα ·
- τη διαμόρφωση τμημάτων του προϋπολογισμού ·
- τη διαπραγμάτευση και την έγκριση ενός σχεδίου προϋπολογισμού ·
- εκτέλεση εγκεκριμένων δεικτών κατά την περίοδο αναφοράς ·
- έλεγχο του τρόπου εκτέλεσης του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
- ανάλυση των στατιστικών σχετικά με τον προϋπολογισμό.
Προβλέψεις και Προϋπολογισμός
Η πρόβλεψη μελλοντικών δημοσιονομικών δεικτών βασίζεται σε πολλά σημεία:
- στατιστικούς δείκτες των προϋπολογισμών προηγούμενων περιόδων ·
- αξιολόγηση της μελλοντικής αύξησης του ΑΕγχΠ στη χώρα ·
- αξιολόγηση των εξωτερικών παραγόντων που επηρεάζουν τα έσοδα και τις δαπάνες.
Το κύριο κρατικό όργανο που είναι αρμόδιο για τη διαμόρφωση του σχεδίου προϋπολογισμού είναι το Υπουργείο Οικονομικών. Η σύνταξη του κύριου οικονομικού εγγράφου της χώρας αρχίζει τον Ιανουάριο του προηγούμενου έτους. Καταρχήν, οι δομές του υπουργείου προετοιμάζουν τις πιθανές συνθήκες υπό τις οποίες η χώρα θα λειτουργήσει κατά την περίοδο του προϋπολογισμού. Με βάση τα δεδομένα αυτά, που εγκρίθηκαν από την κυβέρνηση, το Υπουργείο Οικονομικών παράγει κονδύλια του προϋπολογισμού: δαπάνες και έσοδα. Παρακάτω είναι ένας κατάλογος των κονδυλίων για συγκεκριμένα άρθρα της ταξινόμησης και της κατανομής κεφαλαίων μεταξύ των διαχειριστών. Ο νομοθέτης θέτει κατά την ολοκλήρωση αυτών των ενεργειών την προθεσμία μέχρι τις 15 Ιουλίου του έτους που προηγείται της εγκριθείσας δημοσιονομικής περιόδου. Το Υπουργικό Συμβούλιο και άλλα εκτελεστικά όργανα έχουν ένα μήνα για να μελετήσουν το υποβληθέν σχέδιο, καθώς και για να κάνουν προσαρμογές και τροποποιήσεις.
Στάδια εξέτασης
Ο προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας διέρχεται από διάφορα στάδια εξέτασης πριν εγκριθεί από την Κρατική Δούμα:
- Υποβολή στην Κρατική Δούμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Διαβίβαση νομοσχεδίου προϋπολογισμού στην αρμόδια επιτροπή της Δούμας. Η Επιτροπή Φόρων, Προϋπολογισμού, Οικονομικών και Τραπεζών εξετάζει και συζητεί υλικό με τη συμμετοχή ειδικών υψηλού επιπέδου στον δημόσιο τομέα.
- Ο προκαταρκτικός δημοσιονομικός προϋπολογισμός αποστέλλεται στον Πρόεδρο, καθώς και στο Επιμελητήριο Λογαριασμών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στις επιτροπές της Κρατικής Δούμας. Ως αποτέλεσμα, ο προϋπολογισμός λαμβάνει τη γνώμη του Επιμελητηρίου Λογαριασμών. Τι είναι το συμπέρασμα του προϋπολογισμού; Αυτό είναι το συμπέρασμα ότι όλα τα δεδομένα που περιέχονται στο έγγραφο συμμορφώνονται με τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς δικαιολογούνται και υποστηρίζονται από τις απαραίτητες εξηγήσεις.
- Παρουσίαση του έργου για τέσσερις αναγνώσεις στην αίθουσα της Κρατικής Δούμας.
Πρώτη ανάγνωση
Η πρώτη ανάγνωση περιλαμβάνει μια συζήτηση των γενικών σημείων του μελλοντικού προϋπολογισμού. Η γενική ιδέα και η συμμόρφωσή της με την πρόβλεψη για την ανάπτυξη της χώρας κατά την επόμενη χρήση, οι τάσεις στις φορολογικές και δημοσιονομικές πολιτικές, οι αρχές της κατανομής κεφαλαίων μεταξύ του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και του περιφερειακού, ένα πρόγραμμα εργασίας με εξωτερικούς κρατικούς δανειστές συζητούνται.
Οι βουλευτές καθορίζουν:
- Έσοδα προϋπολογισμού για συγκεκριμένα στοιχεία ταξινόμησης, υποομάδες και ομάδες.
- Έσοδα μεταξύ διαφορετικών επιπέδων προϋπολογισμών από τους ομοσπονδιακούς φόρους
- Το προβλεπόμενο έλλειμμα, καθώς και πιθανοί τρόποι κάλυψης. Το έλλειμμα αναφέρεται σε ποσοστό και δεν μπορεί να υπερβεί το νομοθετικά εγκεκριμένο ποσοστό
- Ακαθάριστες δαπάνες για την περίοδο αναφοράς.
Μετά την αποδοχή όλων αυτών των αλλαγών, γίνεται σαφές ποιος είναι ο προϋπολογισμός σε μια "ακατέργαστη" μορφή.
Δεύτερη ανάγνωση
Η δεύτερη ανάγνωση πραγματοποιείται εντός 15 ημερών από την έγκριση του νόμου κατά την πρώτη ανάγνωση. Εντός της περιόδου αυτής, οι δαπάνες εγκρίνονται σύμφωνα με τους ταξινομητές και στο πλαίσιο που εγκρίθηκε κατά την πρώτη ανάγνωση. Το επίπεδο στήριξης για τις συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξετάζεται.
Τρίτη επισκόπηση
Για την τρίτη ανάγνωση, ο νόμος «για τον κρατικό προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας» διαρκεί 25 ημέρες από τη στιγμή της δεύτερης έγκρισης. Αυτή η διαδικασία καθορίζει τα έξοδα σύμφωνα με τις υποενότητες του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και καθορίζει επίσης τους δικαιούχους που θα δαπανήσουν αυτά τα κεφάλαια.
Τέταρτη ανάγνωση
Ο νομοθέτης υιοθετεί τις τελικές τροποποιήσεις και κατανέμει ανά τρίμηνο τα έσοδα και τα έξοδα.
Προϋπολογισμός και Συμβούλιο Ομοσπονδιών
Ο προϋπολογισμός που έχει υπογραφεί και εγκριθεί στην Κρατική Δούμα υποβάλλεται προς εξέταση στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και στη συνέχεια μεταφέρεται στον Πρόεδρο ο οποίος, ελλείψει σχολίων, τον υπογράφει. Ποιο είναι ο προϋπολογισμός που εγκρίθηκε; Φαίνεται υπό τη μορφή νόμου εγκεκριμένου από την Κρατική Δούμα και του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, καθώς και με την αποδοχή του Προέδρου.
Εκτέλεση προϋπολογισμού
Η ανασύσταση και η δαπάνη δημόσιων πόρων σύμφωνα με το εγκεκριμένο κύριο οικονομικό έγγραφο ονομάζεται εκτέλεση. Το μόνο όργανο στη Ρωσία που είναι αρμόδιο για την εκτέλεση του προϋπολογισμού είναι το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών. Όλες οι ροές του οικονομικού προϋπολογισμού διανέμονται μέσω των λογαριασμών αυτού του τμήματος.
Έλεγχος διαδικασίας προϋπολογισμού
Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν μπορεί να τροποποιήσει ανεξάρτητα τα άρθρα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Όλες οι αλλαγές μπορούν να πραγματοποιηθούν μέσω της Κρατικής Δούμας στο πλαίσιο της έγκρισης νέων νομοθετικών πράξεων.
Ο έλεγχος των οικονομικών ροών ανήκει στην επιτροπή προϋπολογισμού της Δούμας, καθώς και στους εκτελεστικούς φορείς. Από την πλευρά της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης, η εποπτεία διεξάγεται από το Επιμελητήριο Λογαριασμών, το οποίο έχει το δικαίωμα να επιθεωρεί τμήματα, υπουργεία και επιχειρήσεις που σχετίζονται με κρατική χρηματοδότηση.
