Ο σχηματισμός του κράτους δικαίου συνδέεται με τη διαμόρφωση των βασικών αρχών του. Ένας από αυτούς λέει για τον διαχωρισμό των εξουσιών. Στην ρωσική πραγματικότητα, η Ομοσπονδιακή Συνέλευση είναι ο νομοθετικός κλάδος, η ρωσική κυβέρνηση είναι η εκτελεστική εξουσία και η δικαστική διεξάγεται από την Ανώτατη, Συνταγματική, Ανώτατη Διαιτησία και άλλα δικαστήρια της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Σύσταση αντιπροσωπευτικού οργάνου στη Ρωσία
Η ύπαρξη του κοινοβουλευτισμού στη Ρωσία μπορεί να παρατηρηθεί από το σχηματισμό της κρατικής εξουσίας. Κάτω από τον πρίγκιπα υπήρχαν συμβουλευτικά όργανα. Η Μπούγιαρα Δούμα ενήργησε πρώτη, και αργότερα ο καθεδρικός ναός του Αγίου Γεωργίου. Τα συμβούλια που δημιούργησε ο Μέγας Πέτρος, η Γερουσία και η Σύνοδος, χρησίμευσαν επίσης ως συμβουλευτικά και αντιπροσωπευτικά όργανα.
Σε μια κλασσική ευρωπαϊκή μορφή, το κοινοβούλιο εμφανίστηκε στη ρωσική αυτοκρατορία στις αρχές του εικοστού αιώνα. Το εκδοτικό μανιφέστο του 1905 για τη Δημαρχία της Δούμας έθεσε τα θεμέλια για εκπροσώπηση από τον πληθυσμό του κράτους. Το εκλεγμένο Ανώτατο Σοβιέτ της ΕΣΣΔ, με τον δικό του τρόπο, συνέχισε την πρωτοβουλία που είχε αρχίσει.
Στη δεκαετία του '90, η Ομοσπονδιακή Συνέλευση σχηματίστηκε στη μοντέρνα μορφή της. Το έτος 1993 ήταν η γέννηση ενός νέου αρχή σύμφωνα με το Σύνταγμα που υιοθετήθηκε στις 12 Δεκεμβρίου.
Νομοθετικό πλαίσιο
Στην τρέχουσα έκδοση του νόμου υψηλότερης νομικής ισχύος, χωρίζεται ένα ξεχωριστό πέμπτο κεφάλαιο στα θεμέλια της δραστηριότητας, του σχηματισμού και της δομής της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης. Ακολουθεί το κεφάλαιο, το οποίο περιγράφει τις εξουσίες και τις δραστηριότητες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτό υποδεικνύει τη σημασία του ρόλου και του τόπου του νομοθέτη στην ΕΕ δομή ισχύος.
Το άρθρο 94 του Συντάγματος της Ρωσίας τοποθετεί ισότιμα σημεία μεταξύ δύο εννοιών: η Ομοσπονδιακή Συνέλευση είναι κοινοβούλιο. Περιέχει επίσης τα κύρια χαρακτηριστικά του: είναι νομοθετικό και αντιπροσωπευτικό όργανο. Το 1994, αναπτύχθηκε και εγκρίθηκε ένας συνταγματικός νόμος για την Ομοσπονδιακή Συνέλευση.
Κάθε ένα από τα επιμελητήρια εγκρίνει τη δική του τάξη εργασίας, αποφασίζει για τα θέματα της εσωτερικής ρουτίνας των δραστηριοτήτων του. Ο κανονισμός ορίζει την εσωτερική διάρθρωση της Κρατικής Δούμας και του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, τη διαδικασία των συνεδριάσεων, την επικοινωνία των βουλευτών με τους ψηφοφόρους, τις κοινοβουλευτικές ακροάσεις, το νομοθετικό πλαίσιο, άλλα θέματα δραστηριότητας που επιλύονται. Για τη σταθερή λειτουργία και των δύο θαλάμων, δημιουργήθηκε μια συσκευή στην οποία εργάζονται οι δημόσιοι υπάλληλοι.
Νομοθετικό και αντιπροσωπευτικό όργανο
Το άρθρο 94 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας αναφέρει ότι η Ομοσπονδιακή Συνέλευση είναι όργανο νομοθετικής εξουσίας. Αυτό σημαίνει ότι όλοι οι νόμοι της Ρωσικής Ομοσπονδίας γίνονται έτσι μετά από εξέταση και έγκριση από το κοινοβούλιο τους. Με διαφορετικό τρόπο, η νομοθετική πρωτοβουλία δεν μπορεί να μετατραπεί σε νόμο.
Η αναγνώριση της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης από το αντιπροσωπευτικό όργανο δείχνει την αρχή της σύστασής της. Η εκπροσώπηση του λαού εκφράζεται στη διεξαγωγή των εκλογών. Η πολιτική βούληση του πληθυσμού της χώρας δίνει στους εκλεκτούς το δικαίωμα να παίρνουν οποιεσδήποτε ζωτικές αποφάσεις για την τύχη ολόκληρου του κράτους.
Μόνο η παρουσία σημείων κοινοβουλευτισμού μιλά για την πραγματική βάση του νομοθετικού και αντιπροσωπευτικού οργάνου. Αυτό είναι:
- τη δημιουργία ενός συλλογικού ιδρύματος ·
- οι δραστηριότητες του επιλεγμένου λαού χτίζονται σε συνεχή βάση και καταβάλλονται ·
- Υπάρχουν νομοθετικά καθορισμένες μορφές και μέθοδοι, εξουσίες και καθήκοντα του εκλεγμένου τμήματος.
Δομή της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης
Η Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι μια δομή δύο βασικών στοιχείων. Το άρθρο 95 του Συντάγματος χαρακτηρίζει τα δύο σπίτια της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης. Το ανώτατο τμήμα του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας αποτελείται από δύο εκπροσώπους αντικείμενο της ομοσπονδίας. Ένας αποστέλλεται από το εκτελεστικό τμήμα, ο άλλος συνιστάται από τον εκλεκτό. Μέχρι σήμερα, η Ρωσική Ομοσπονδία έχει ογδόντα πέντε οντότητες, αντίστοιχα, εκατόν εβδομήντα άτομα - τον συνολικό αριθμό μελών του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας.
Η Κρατική Δούμα εκτελεί τις λειτουργίες της κάτω οικίας. Έχει κάποιες θέσεις: τετρακόσιες πενήντα. Τα μέλη της εκλέγονται για πέντε χρόνια. Κάθε πολίτης της Ρωσίας από την ηλικία των είκοσι ενός ετών έχει το δικαίωμα να γίνει αναπληρωτής της Κρατικής Δούμας. Ταυτόχρονα, ένα άτομο δεν έχει το δικαίωμα να είναι μέλη και των δύο σπιτιών. Δεδομένου ότι το έργο του αναπληρωτή χρηματοδοτείται σε συνεχή βάση, πρέπει να εγκαταλείψει άλλες αμειβόμενες δραστηριότητες. Η εξαίρεση είναι δημιουργική εργασία, για παράδειγμα, διδασκαλία, επιστημονική. Οι διατάξεις αυτές κατοχυρώνονται στα άρθρα 95, 96, 97 του Συντάγματος της Ρωσίας.
Λειτουργίες του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας
Πρόκειται για ένα τακτικό όργανο. Οι αρμοδιότητές του περιλαμβάνουν τις εξουσίες που ορίζονται στο άρθρο 102. Το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας:
- Εγκρίνει αλλαγές στα σύνορα των θεμάτων της Ρωσίας.
- Επιβεβαιώνει τα διατάγματα του Προέδρου της Ρωσίας σχετικά με την εισαγωγή έκτακτης ανάγκης ή στρατιωτικού νόμου.
- Καλεί για προεδρικές εκλογές.
- Αποδέχεται την παραίτηση του προέδρου.
- Αποφασίζει για τη χρήση ρωσικών στρατευμάτων έξω από τη Ρωσία.
- Διορίζει τον Γενικό Εισαγγελέα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δικαστές του Ανώτατου Δικαστηρίου Διαιτησίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Ανώτατο Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Διορίζει τον πρόεδρο του Επιμελητηρίου Λογαριασμών και τους μισούς ελεγκτές του, αποδέχεται την παραίτησή τους.
Το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης αναλύει ανεπιφύλακτα τους ομοσπονδιακούς νόμους που εγκρίθηκαν από την Κρατική Δούμα για μια σειρά ζητημάτων που περιγράφονται στο άρθρο 106:
- Έγκριση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, φόροι και τέλη.
- Έκδοση χρημάτων και χρηματοοικονομική, τελωνειακή, πιστωτική, νομισματική, κανονιστική.
- Έγκριση και λήξη των διεθνών συνθηκών της Ρωσίας.
- Κατάσταση και προστασία των κρατικών συνόρων.
- Θέματα πολέμου και ειρήνης.
Οι λειτουργίες εκτελούνται μέσω των επιτροπών και των επιτροπών που έχουν δημιουργηθεί. Μετά από αίτημα χρόνου, δημιουργούνται νέες. Τώρα υπάρχουν δεκαέξι επιτροπές, εκ των οποίων: η νεοσυσταθείσα επιτροπή για την τοπική αυτοδιοίκηση, σε οικονομικά και νομικά ζητήματα.
Λειτουργίες της Κρατικής Δούμας
Η Κρατική Δούμα που εκλέγεται από τον λαό αρχίζει τις εργασίες της την τριακοστή μέρα μετά τις εκλογές. Η πρώτη συνάντηση είναι υπό την ηγεσία του παλαιότερου αναπληρωτή. Με την έναρξη των εργασιών της, οι εξουσίες της Δούμας της προηγούμενης σύγκλησης παύουν. Ο Πρόεδρος της Ρωσίας μπορεί να προγραμματίσει την πρώτη συνάντηση νωρίτερα από τριάντα ημέρες.
Οι λειτουργίες του κάτω οίκου ορίζονται στο άρθρο 103:
- Εμπιστευθείτε ή δεν εμπιστεύεστε την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Συμφωνείτε σχετικά με την υποψηφιότητα που πρότεινε ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη θέση του Πρωθυπουργού.
- Υιοθέτηση ετήσιας έκθεσης για τις επιδόσεις της κυβέρνησης.
- Να διορίσει και να απολύσει τον Πρόεδρο της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσίας, τον Πρόεδρο του Επιμελητηρίου Λογαριασμών και τους μισούς ελεγκτές του, τον Επίτροπο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα.
- Πατήστε κατηγορίες εναντίον του προέδρου για να τον απομακρύνετε από το αξίωμα.
- Ανακοινώστε αμνηστία.
Συμμετοχή στο Συμβούλιο Ομοσπονδίας
Το Σύνταγμα της Ρωσίας καθορίζει τη διαδικασία για το σχηματισμό κάθε αίθουσας. Παρόλο που η Ομοσπονδιακή Συνέλευση είναι αντιπροσωπευτικό όργανο, οι ψηφοφόροι δεν μπορούν να επηρεάσουν το σχηματισμό του ανώτερου σπιτιού. Αποτελείται από μια πολιτική ελίτ σχεδιασμένη να προστατεύει τα συμφέροντα της περιοχής τους.
Το Συμβούλιο Ομοσπονδίας λειτουργεί σε δύο συνεδρίες: την άνοιξη από τον Ιανουάριο μέχρι τον Ιούλιο και το φθινόπωρο από τον Σεπτέμβριο μέχρι τον Δεκέμβριο. Οι συναντήσεις πραγματοποιούνται τουλάχιστον 2 φορές το μήνα για μία ή περισσότερες ημέρες, συχνότερα εάν είναι απαραίτητο. Κάθε μέλος έχει ιδιωτική έδρα στην αίθουσα συνεδριάσεων.
Αναπληρωτής της Κρατικής Δούμας
Ένα σύστημα πλειοψηφίας-αναλογικού υποβαστάζει το σχηματισμό της Κρατικής Δούμας. Το ένα δευτερόλεπτο του συνολικού αριθμού βουλευτών εκλέγεται σε εκλογικές περιφέρειες με ενιαία εντολή. Ο υποψήφιος με τις περισσότερες ψήφους θεωρείται νικητής. Αυτό είναι ένα σημάδι ενός συστήματος πλειοψηφίας.
Το αναλογικό σύστημα είναι ο λόγος της ψηφοφορίας του ψηφοφόρου ως του αριθμού των αναπληρωματικών εδρών στη Δούμα. Το δεύτερο μισό των βουλευτών του κατώτερου σπιτιού αποτελείται από πολιτικά κόμματα που έχουν περάσει το επταπλάσιο εμπόδιο συμμετοχής στις εκλογές. Σε αναλογία με τους ψηφισάντες, λαμβάνουν ορισμένο αριθμό εδρών στην Κρατική Δούμα.
Νομοθετική πρωτοβουλία
Το άρθρο 104 του Συντάγματος κατοχυρώνει το δικαίωμα νομοθετική πρωτοβουλία. Σύμφωνα με τον κανονισμό του, η Ομοσπονδιακή Συνέλευση έχει το δικαίωμα να προτείνει νέο νομοσχέδιο. RF, Πρόεδρος της Ρωσίας, εκλεγμένους φορείς των θεμάτων της Ρωσίας. Το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και το Ανώτατο Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν το δικαίωμα να υποβάλλουν προτάσεις μόνο σε θέματα δικαιοδοσίας τους.
Χωρίς το συμπέρασμα της ρωσικής κυβέρνησης, δεν μπορούν να προταθούν πρωτοβουλίες για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Αυτό ισχύει για τις ερωτήσεις σχετικά με την κατάργηση ή την εισαγωγή φόρων, για το θέμα των κρατικών δανείων, για τη μετατροπή των κρατικών οικονομικών υποχρεώσεων.
Στάδια της νομοθεσίας
Το νομοσχέδιο υποβάλλεται στην Κρατική Δούμα. Οι αντιπρόσωποι το συζητούν, αναπτύσσουν και αποδέχονται. Οι επόμενες πέντε ημέρες μετά την έγκριση του νόμου από τη Δούμα, δίδονται για διαβίβαση στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας προς εξέταση. Δεκατέσσερις ημέρες είναι η περίοδος κατά την οποία το ανώτερο σπίτι πρέπει να εκδώσει ετυμηγορία "εγκεκριμένη - μη εγκεκριμένη". Εάν τα μισά από τα μέλη ψήφισαν υπέρ, ο εγκριθένς νόμος μεταβιβάζεται στον πρόεδρο (πέντε ημέρες μετάδοσης, δεκατέσσερα για υπογραφή). Εάν το Συμβούλιο Ομοσπονδίας δεν εγκρίνει τον νόμο, το σχέδιο αποστέλλεται για αναθεώρηση στην Κρατική Δούμα. Εάν ο επικεφαλής της Ρωσίας δεν υπογράψει τον νόμο, τότε η Ομοσπονδιακή Συνέλευση (και τα δύο τμήματα της) θα επανεξετάσει τις διατάξεις της.
Η Κρατική Δούμα έχει το δικαίωμα να εκδώσει νόμο χωρίς την έγκριση του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας μόνο σε μία περίπτωση, αν μετά από επανειλημμένη εξέταση τα δύο τρίτα των βουλευτών την ψηφίσουν. Ομοίως, όταν ο πρόεδρος επιστρέφει για να οριστικοποιήσει το νόμο που υιοθέτησε η Ομοσπονδιακή Συνέλευση, περνά στην προηγούμενη έκδοση αν τα δύο τρίτα του συνολικού αριθμού των μελών του μιλάνε γι 'αυτόν. Ο αρχηγός του κράτους θα αναγκαστεί να υπογράψει και να το δημοσιοποιήσει εντός επτά ημερών.
Χαρακτηριστικά του ρωσικού κοινοβουλευτισμού
Ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό του κοινοβουλευτισμού είναι η παρουσία μιας ελεύθερης αναπληρωτής εντολής. Ένας βουλευτής της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης δεν συνδέεται στη δραστηριότητά του με τη βούληση των ψηφοφόρων. Κατά την άσκηση της εξουσίας του, καθοδηγείται από νομικούς περιορισμούς και τις προσωπικές του ιδέες. Οι ψηφοφόροι δεν μπορούν να ανακαλέσουν έναν βουλευτή ο οποίος δεν έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του προς το εκλογικό σώμα. Η επιρροή τους περιορίζεται μόνο από το γεγονός ότι μπορούν να αρνηθούν να τον εμπιστευθούν και να μην επανεκλεγούν για νέο όρο.
Τον Δεκέμβριο κάθε έτους, ακούγεται ένα μήνυμα από τον πρόεδρο στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση. Αυτή η παράδοση έχει αναπτυχθεί σύμφωνα με το Σύνταγμα του 1993. Για πρώτη φορά, το μήνυμα του προέδρου προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση εκφράστηκε τον Φεβρουάριο του 1994.
Τα αποτελέσματα του 2015 συνοψίστηκαν στην ετήσια συζήτηση του προέδρου Πούτιν. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η Ομοσπονδιακή Συνέλευση θα πρέπει να συγκαλέσει στο σύνολό της στα δύο της επιμελητήρια. Εκτός από το κύριο νομοθετικό σώμα, υπάρχουν και άλλες ανώτερες αρχές και επισκέπτες σε διάφορα επίπεδα.
Η σημερινή πραγματικότητα δείχνει την απουσία πραγματικής αντίδρασης στη συνταγματική πλειοψηφία που επικρατεί στην Κρατική Δούμα. Όλα τα νομοσχέδια που έχουν ξεκινήσει ο πρόεδρος ή η κυβέρνηση περνούν μέσω των νομοθετικών δομών και αποκτούν ισχύ νόμου.
