Το κρατικό σύστημα διαχείρισης στη Ρωσία απαιτούσε ενημέρωση. Ως αποτέλεσμα, δημιουργήθηκε μια ευγενής-γραφειοκρατική κεντρική συσκευή. Σταδιακά, η Δούρα των Boyars άρχισε να χάνει τη σημασία της έως ότου τελείωσε τελείως, και στη συνέχεια όλες οι νομοθετικές, δικαστικές και εκτελεστικές εξουσίες πέρασαν στον Peter 1. Ειδικά αυτοκρατορικά διατάγματα εισήγαγαν ριζικά νέα συστήματα κρατικής διοίκησης - ιδρύθηκε η Σύγκλητος και τα κολέγια. Αυτό το άρθρο θα μιλήσει για το σκοπό, τη δομή και το συντονισμό τους.
Δημιουργία της Γερουσίας
Στις 22 Φεβρουαρίου 1711, ο Πέτρος 1, με το διάταγμα του, καθιέρωσε ένα νέο τύπο κρατικού οργάνου - τη Διοικητική Σύγκλητο. Αρχικά περιλάμβανε 8 άτομα από τον άμεσο κύκλο του βασιλιά. Αυτά ήταν τα μεγαλύτερα πολιτικά πρόσωπα εκείνης της εποχής. Οι γερουσιαστές διορίστηκαν και αφαιρέθηκαν σύμφωνα με τα προσωπικά διατάγματα του Πέτρου. Αυτό το ανώτατο κυβερνητικό όργανο έπρεπε να ενεργεί διαρκώς και να μην διακόπτει ποτέ το έργο του.
Η Γερουσία είναι ένα συλλογικό συμβούλιο, το οποίο ασχολείται με τη διοίκηση της δικαιοσύνης, τη λύση οικονομικών και άλλων θεμάτων που σχετίζονται με διάφορους τομείς της οικονομίας. Πρόκειται για συμβουλευτικό, δικαστικό και διευθυντικό όργανο. Τα μέλη της υπέβαλαν στον μονάρχη διάφορες ερωτήσεις σχετικά με τη νομοθετική διαδικασία.
Αυτές οι κανονιστικές πράξεις, που εκδόθηκαν από τη Γερουσία, δεν είχαν καμία νομική ισχύ. Στις συναντήσεις συζητήθηκαν και ερμηνεύτηκαν μόνο οι λογαριασμοί. Η Γερουσία ήταν επικεφαλής του συστήματος και όλα τα συλλόγια του υποτάχθηκαν, τα οποία υπέβαλαν μηνιαίως δηλώσεις όλων των εξερχόμενων και επερχόμενων υποθέσεων.
Η ίδρυση των πρώτων συλλόγων
Το 1711, ένας αξιωματικός, ο Johann Friedrich Bliger, συνέταξε το δικό του σχέδιο σχετικά με την περαιτέρω ανάπτυξη των ορυχείων στη Ρωσία και το υπέβαλε στον Peter 1 για εξέταση. Ο συγγραφέας ονόμασε το έγγραφό του συλλογικό. Την επόμενη χρονιά, ένας άλλος αξιωματικός της Γερμανίας ενδιαφερόταν τον βασιλιά για την πρότασή του. Επρόκειτο για τη διοργάνωση εμπορικών και ελεγκτικών συλλόγων. Ο Πέτρος εκτίμησε αυτές τις προτάσεις και ξεκίνησε η ίδρυση των πρώτων συλλόγων. Η ημερομηνία του διαταγματικού σήματος είναι η 12η Φεβρουαρίου 1712. Αφορά την ίδρυση του Κογκρέσου Εμπορίου, το οποίο ασχολείται με τα τελωνεία, τη ναυτιλία και το εξωτερικό εμπόριο.
Σύμφωνα με το αυτοκρατορικό διάταγμα, συντάχθηκε επιτροπή, η οποία περιελάμβανε τρεις ξένους και πολλούς εμπόρους της Μόσχας, καθώς και έξι κατοίκους προαστιακών. Τους δόθηκε η εντολή να αναπτύξουν βασικούς κανόνες και ρήτρες για το συλλογικό εμπόριο. Αυτή η επιτροπή εργάστηκε για σχεδόν δύο χρόνια και συνέταξε ένα εμπορικό έγγραφο. Μετά από αυτό, ανέλαβε τον τελωνειακό χάρτη. Δυστυχώς, δεν έχουν διατηρηθεί περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με την περαιτέρω εργασία της.
Από τότε ξεκίνησε η δημιουργία συλλόγων, χάρτες και μια ολόκληρη σειρά άλλων μετασχηματισμών, μετά την οποία άρχισαν σταδιακά να αντικαθιστούν το ήδη ξεπερασμένο σύστημα παραγγελιών. Ήταν αυτή τη στιγμή το όνομα και ο χαρακτήρας των μελλοντικών θεσμών του νέου συστήματος ισχύος.
Περαιτέρω ανάπτυξη
Πρέπει να πω ότι η ίδρυση των κολλεγίων από τον Πέτρο το Μέγα και η αντικατάστασή τους ήταν πολύ αργή και αργή. Αλλά όταν το 1715 ο τσάρος κατέστη σαφής στο αποτέλεσμα των στρατιωτικών επιχειρήσεων με τη Σουηδία, άρχισε να ενδιαφέρεται πιο ενεργά για τις εσωτερικές υποθέσεις του κράτους. Είναι γνωστό ότι στο βιβλίο του για σημειώσεις κάτω από την ημερομηνία της 14ης Ιανουαρίου του ίδιου έτους, έγινε μια σημείωση για τρία κολέγια, και μέχρι τις 23 Μαρτίου υπήρχαν ήδη έξι. Θεωρείται ότι η Petra προκλήθηκε από την ανάγνωση του έργου για την αναδιοργάνωση της κρατικής διοικητικής συσκευής του άγνωστου συγγραφέα.
Το έγγραφο πρότεινε την εισαγωγή της ίδρυσης σχολών στη Ρωσία, η οποία θα συγκεντρώνει όλες τις υποθέσεις στη διευθέτηση της χώρας. Το έργο ανέφερε επτά τμήματα σχετικά με τη δικαιοσύνη, το εμπόριο, τις εξωτερικές υποθέσεις, τα ορυχεία, τον στρατό, τους φόρους και τις κρατικές δαπάνες. Η διαχείριση των δομών έπρεπε να παραδοθεί σε μεμονωμένους γερουσιαστές. Ο συγγραφέας αυτού του σχεδίου ανέφερε ως παράδειγμα την Σουηδία, όπου αυτό το σύστημα υπήρχε ήδη, το οποίο θεωρήθηκε το καλύτερο στην Ευρώπη.
Η Επιτροπή του Πέτρου
Τον Απρίλιο του 1715, διέταξε τον πρίγκιπα V. Dolgorukov, τον τότε Ρώσο πρεσβευτή στη Δανία, να πάρει κάπως τους γραπτούς ή τυπωμένους χάρτες των κολλεγίων εκεί. Το επόμενο έτος, ο βασιλιάς παίρνει την υπηρεσία ενός συγκεκριμένου Fick, καλά έμπειρα δικαιοσύνης οικονομικών και αστυνομικών υποθέσεων. Επιπλέον γνώριζε καλά τον αστικό και κρατικό νόμο. Είναι ακριβώς ο Peter 1 που τον στέλνει στο εξωτερικό, ώστε να εξετάζει ήδη διεξοδικά ολόκληρη τη συσκευή ελέγχου επί τόπου.
Μια άλλη βασιλική παραγγελία λήφθηκε από τον κάτοικο της Βιέννης Άμπραμ Βεσελόφσκι. Υποτίθεται ότι βρίσκει στο εξωτερικό και καλεί τους υπαλλήλους με γλωσσικές γνώσεις να υπηρετούν στη Ρωσία. Πρέπει να πω ότι ο Πέτρος 1 δεν αγόρασε και πλήρωσε τους ξένους αξιωματούχους αξιοπρεπή αμοιβή σε αντάλλαγμα για πολύτιμες πληροφορίες σχετικά με τα θεσμικά τους όργανα. Εκτίμησε αυτή τη γνώση περισσότερο από τη γνώση του βιβλίου.
Προετοιμασία
Στα επόμενα δύο χρόνια, ο τσάρος πέρασε στο εξωτερικό και φάνηκε ότι χωρίς αυτόν θα έπαυε τελείως η ίδρυση κολλεγίων. Αλλά αυτό δεν ήταν έτσι. Οι προετοιμασίες για την οργάνωση του νέου συστήματος ήταν σε πλήρη εξέλιξη. Όλοι όσοι ασχολούνταν με αυτό το έργο εργάστηκαν ακούραστα, συμπεριλαμβανομένου του ίδιου του Πέτρου, ο οποίος μερικές φορές ήταν παρών στα Δανέζικα κολέγια, εξέταζε τις περιπτώσεις και ξαναγράφοντας τους κανόνες της εργασίας γραφείου.
Στις αρχές του 1717, ο Φικ έφθασε στο Άμστερνταμ στον βασιλιά για να τον ενημερώσει ότι ολοκλήρωσε τη μελέτη του σουηδικού κρατικού συστήματος. Ο Πέτρος τον στέλνει στον Μπρους για να ανακοινώσει μέσω της επαρχιακής ηγεσίας και της Γερουσίας ότι οι Σουηδοί αιχμάλωτοι, γνωρίζοντας τη δημόσια υπηρεσία, μπορούν να εισέλθουν, αν θέλουν, σε ρωσικές θέσεις συλλογικού. Οι φυλακισμένοι στη Ρωσία δεν είχαν μια γλυκιά ζωή, τόσο πολλοί δέχτηκαν την πρόσκληση και τους υποσχέθηκε μια αξιοπρεπή ανταμοιβή.
Μητρώο Collegium
Όλες οι εξελίξεις σχετικά με τη μετατροπή του κρατικού συστήματος συλλέχθηκαν από τον Fick και μεταφέρθηκαν στον Bruce. Ο Shafirov και ο Yaguzhinsky συμμετείχαν ενεργά σε αυτό το θέμα. Τον Οκτώβριο ο ίδιος ο Πέτρος 1 επέστρεψε στη Ρωσία και ξεκίνησε το επόμενο στάδιο της εργασίας - η άμεση εγκατάσταση συλλόγων. Το έτος 1717 ήταν καθοριστικό, διότι με βάση όλα τα υλικά που συλλέχθηκαν, καταρτίστηκε τελικά το μητρώο, καθώς και το προσωπικό όλων των μονάδων, το οποίο ο βασιλιάς ενέκρινε την 1η Δεκεμβρίου εκείνου του έτους. Ήδη στις 15, ο Peter 1 υπέγραψε διάταγμα για το διορισμό των προέδρων και των αναπληρωτών τους.
Πόσα κολλέγια βρισκόταν κάτω από τον Πέτρο 1; Κατ 'αρχάς, 9. Ναύαρχος Apraksin, καγκελάριος Golovkin και Field Marshal Menshikov, παρέμεινε να διευθύνει τα γραφεία τους, τα οποία από εκείνη την στιγμή άρχισαν να καλούνται με νέο τρόπο. Ο πρώτος από αυτούς παρέμεινε επικεφαλής του ναυαρχείου, ο δεύτερος από τις εξωτερικές υποθέσεις και ο τρίτος από το στρατιωτικό κολλέγιο. Από τις πρώην εντολές των τοπικών, zemstvo και ντετέκτιβ δικαστηρίων δημιουργήθηκε το Justits College, το οποίο ανατέθηκε στον A. Matveev τη διαχείριση. Ο πρόεδρος του συλλογικού σώματος ήταν ο πρίγκιπας D. Golitsyn, το κολλέγιο προσωπικού - I. Musin-Pushkin, το κολλέγιο ελέγχου - Y. Dolgoruky, το εμπορικό κολλέγιο - P. Tolstoy, Manufactory και Berg College - Y. Bryusov. Όλες αυτές οι μονάδες έπρεπε να διευθετηθούν και να διαμορφωθούν εκ νέου.
Αλλά η ίδρυση κολλεγίων δεν τελείωσε εκεί. Η ημερομηνία 18 Ιανουαρίου 1722 σηματοδοτήθηκε με την έκδοση νέου διατάγματος για τη δημιουργία της δέκατης σειράς, της κληρονομιάς, υπεύθυνου για τη διαχείριση της γης και για όλα τα άλλα σχετικά θέματα.
Δομή
Οι νέες μονάδες αποτελούσαν όχι μόνο εγχώρια αλλά και ξένα μέλη.Οι Ρώσοι έλαβαν θέσεις προέδρων και αναπληρωτές τους - αντιπρόεδροι, καθώς και 4 θέσεις συμβούλων και αξιολογητών, κάθε ένας - γραμματέας, συμβολαιογράφος, αναλογιστής, γραμματέας, μεταφραστής και γραμματέας τριών άρθρων. Οι αλλοδαποί τοποθετήθηκαν σε έναν βαθμό αξιολογητή ή σύμβουλο και γραμματέα.
Τα ιδρύματα του συλλόγου έπρεπε να αρχίσουν να εργάζονται μόνο το 1719 και πριν από αυτό το διάστημα καταρτίστηκαν όλα τα απαραίτητα έγγραφα, κανόνες κλπ. Επιπλέον, έπρεπε να βρεθεί το προσωπικό. Το διάταγμα του Τσάρου, το οποίο παραδόθηκε στους προέδρους, δήλωσε ότι δεν μπορούσαν να δεχθούν ούτε τους συγγενείς τους ούτε τους φίλους τους στις θέσεις τους. Για το σκοπό αυτό, προτάθηκε να επιλεγούν 2 ή 3 υποψήφιοι για μια θέση και να τους παρουσιαστούν στα κολλέγια και εκεί θα επέλεγαν ήδη ένα από αυτά με ψηφοφορία.
Δυσκολίες στη συσκευή
Ο Πέτρος έδωσε στους υπαίτιους του, που ήταν επικεφαλής των κολλεγίων, μόνο ένα χρόνο για να σχηματίσουν τις μονάδες που του είχαν ανατεθεί, αλλά τώρα όλα τα τμήματα δούλεψαν με τον παλιό τρόπο. Η ίδρυση των σχολών ήταν πολύ αργή, ενώ ο βασιλιάς ήταν μακριά. Όταν επέστρεψε, συνειδητοποίησε ότι μερικοί πρόεδροι έκαναν πολύ λίγο, ενώ άλλοι δεν ξεκίνησαν καθόλου τη δουλειά τους. Ο Πέτρος ήταν πολύ θυμωμένος και μάλιστα τους απείλησε με μια λέσχη. Βλέποντας αυτή τη σειρά γεγονότων, ο Bruce εγκατέλειψε σύντομα τη συσκευή των νέων οργάνων. Αντικαταστάθηκε από τον Fick.
Ξεκινώντας
Το 1718, το προσωπικό των χαμηλότερων τάξεων των συλλόγων ήταν πρακτικά στελεχωμένο. Τα περισσότερα από αυτά είχαν ληφθεί από παλαιές παραγγελίες. Ένα χρόνο αργότερα, ολοκληρώσαμε τη σύνθεση και την έγκριση όλων των θέσεων και κανονισμών των περισσότερων σχολών. Τέλος, το 1720, ολοκληρώθηκε η εργασία στη συσκευή. Ο γενικός κανονισμός έβλεπε το φως, στο οποίο διατυπώθηκαν οι γενικοί κανόνες των συλλόγων.
Με τη δημιουργία του νέου σώματος, γεμίστηκε το χάσμα των κρατικών θεσμών, χάρη στην οποία η Γερουσία εξαιρέθηκε από την εξέταση μικρών υποθέσεων που προέρχονταν από ιδιώτες και αφορούσε μόνο τα νομοθετικά ζητήματα και τις επείγουσες κρατικές υποθέσεις.
Ίδρυση υπουργείων
Με την πάροδο του χρόνου, τα κολέγια άρχισαν να επιβραδύνουν την ανάπτυξη του κράτους, καθώς η γραφειοκρατία σε αυτά έφτασε στο αποκορύφωμά της. Τέλος, στις 8 Σεπτεμβρίου 1802, με πρωτοβουλία του Αλεξάνδρου Ι, δημοσιεύθηκε το Μανιφέστο για την ίδρυση υπουργείων. Δημιουργήθηκαν συνολικά 8 μονάδες, καθεμία από τις οποίες ήταν υπεύθυνη για το πεδίο δραστηριότητάς του: ναυτικές δυνάμεις, στρατιωτικές δυνάμεις, εσωτερικές υποθέσεις, δικαιοσύνη, χρηματοδότηση, εμπόριο, εξωτερικές υποθέσεις και δημόσια εκπαίδευση.
Όλα τα υπουργεία είχαν τις δικές τους δομικές μονάδες, οι οποίες κατασκευάστηκαν σύμφωνα με τη λειτουργική αρχή. Αρχικά ονομάστηκαν αποστολές και στη συνέχεια μετονομάστηκαν σε τμήματα. Για τις καλά συντονισμένες δραστηριότητές τους, συγκλήθηκαν ειδικές συνεδριάσεις, αποκαλούμενες «Επιτροπή Υπουργών», όπου ο ίδιος ο αυτοκράτορας ήταν αρκετά συχνά παρούσα.
Δικαιώματα και υποχρεώσεις των διαχειριστών
Η ίδρυση υπουργείων αντί των σχολών έθεσε τα θεμέλια για την αποκλειστική εξουσία και την ίδια ευθύνη. Αυτό σήμαινε ότι ο υψηλόβαθμος υπάλληλος κατόρθωσε να διαχειριστεί το τμήμα που του είχε ανατεθεί με τη βοήθεια του γραφείου και των οργάνων που ήταν άμεσα υποταγμένα σε αυτόν. Επιπλέον, για όλα τα λάθη που έγιναν στο υπουργείο του, απάντησε επίσης προσωπικά.
Επιπλέον, για να συζητηθούν περιπτώσεις εθνικής σημασίας, δημιουργήθηκε επίσης το "Μόνιμο Συμβούλιο", το οποίο περιλάμβανε 12 μέλη της κυβέρνησης. Αντικατέστησε τις προσωρινές και περιστασιακές συναντήσεις που έγιναν κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Αικατερίνης 2 και του Παύλου 1.
9 χρόνια μετά την ίδρυση των υπουργείων, θεσπίστηκαν τα δικαιώματά τους και οι διαδικασίες τους. Κάθε επικεφαλής του τμήματος του είχε από έναν έως πολλούς βουλευτές (συντρόφους) που ήταν μέλη του Συμβουλίου της Επικρατείας και της Επιτροπής Υπουργών. Τα καθήκοντά τους περιλάμβαναν επίσης υποχρεωτική παρουσία στη Γερουσία. Κάθε εξειδικευμένη γραφική εργασία διεξήχθη σε υπουργικά γραφεία. Η διαταγή αυτή διατηρήθηκε μέχρι την ολοκλήρωση της Οκτωβριανής Επανάστασης του 1917.Κάτω από τη σοβιετική κυριαρχία, τα commissariats των ανθρώπων δημιουργήθηκαν με βάση τα αυτοκρατορικά υπουργεία.
