Imagine la situación: la organización participa en la adquisición, invierte en la preparación y, al parecer, el contrato estatal ya está en su bolsillo, pero resulta que el competidor tiene preferencias y ventajas en el sistema de contrato que lo convierten en el ganador incluso con la peor oferta. El resultado son costos de material injustificados y tiempo perdido. Este artículo se centrará en quién se proporciona y a quién no se proporcionan beneficios al realizar compras. Gracias a esto, cada participante potencial podrá evaluar de antemano las perspectivas de la lucha por el contrato y elegir la compra en la que la participación tendrá lugar en igualdad de condiciones con otros solicitantes.
Ventajas en adquisiciones bajo 44-FZ
Una de las bases del sistema de contratos es crear un campo de juego nivelado para los participantes de adquisiciones y garantizar la competencia entre ellos. Por lo tanto, cualquier privilegio, como tal, es una excepción a la regla general. Las disposiciones 44-FZ proporcionan beneficios para la adquisición solo a ciertas categorías de participantes. Estos incluyen:
- instituciones y empresas del sistema penal (UIS);
- Organizaciones públicas rusas de personas discapacitadas y entidades legales creadas por ellos;
- representantes de pequeñas empresas (SMP);
- organizaciones sin fines de lucro socialmente orientadas (SONO).
Todos los demás participantes se relacionan con aquellos que no tienen ventajas en el proceso de adquisición.
Además, en el sistema de contrato, para ciertos tipos de productos de fabricación extranjera, se aplican condiciones, restricciones y prohibiciones de admisión, que, en la terminología de 44-FZ, no se denominan beneficios, pero en realidad lo son.
Beneficios para las organizaciones de MIS
Qué son: un aumento en el precio del contrato propuesto por el participante en un máximo del 15%, pero al mismo tiempo no debe exceder el precio máximo de compra establecido por el cliente.
Términos de ventaja:
- el elemento de adquisición figura en la lista, que figura en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 14 de julio de 2014 N 649;
- la institución o empresa del sistema penal es el ganador de la adquisición;
- El ganador de la compra reclama los beneficios.
Cómo se implementan: por ejemplo, el cliente realiza una subasta para el suministro de leche (incluida en la lista) y establece el precio inicial de 150 mil rublos. Uno de los participantes reduce el precio a 120 mil rublos, y el otro (la institución o empresa del sistema de corrección penal) a 110 mil rublos y se convierte en el ganador.
En este caso, el contrato se celebrará con la institución o empresa del sistema de corrección penal, pero no al precio ofrecido, sino a 126 mil 500 rublos (110 mil rublos + 15%). Por lo tanto, un proveedor que no tiene ventajas perderá en la compra, incluso a pesar de una oferta de precio más favorable.
Beneficios para organizaciones discapacitadas
Qué son: un aumento en el precio del contrato propuesto por el participante en un máximo del 15%, pero al mismo tiempo no debe exceder el precio máximo de compra establecido por el cliente.
Términos de ventaja:
- el artículo de adquisición figura en la lista, que figura en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 15/04/2014 N 341;
- la organización de personas con discapacidad es la ganadora de la adquisición;
- El ganador de la compra reclama los beneficios.
Cómo se implementan: por analogía con las instituciones y empresas del sistema de corrección penal.
El criterio clave para la posibilidad de proporcionar beneficios a las organizaciones de sistemas de corrección penal o personas con discapacidad es la disponibilidad de los bienes, el trabajo o los servicios adquiridos en la lista correspondiente. Esto significa que si el tema de la adquisición es, por ejemplo, los productos lácteos (leche y crema), entonces las organizaciones de MIS estarán entre las que no reciben beneficios al realizar compras, y dichas licitaciones se realizarán en igualdad de condiciones para todos.
Beneficios para NSR y SONO
Primero, cada cliente está obligado a pagar el 15% de los fondos asignados para adquisiciones bajo los contratos NSR y SONO durante el año, lo cual es una ventaja en sí mismo. Al mismo tiempo, solo SMP y SONO pueden participar en la compra misma, es decir, los representantes de empresas medianas y grandes simplemente no podrán asistir.
En otras palabras, la organización puede verse privada de la oportunidad de participar en una compra en particular solo porque no es un SMP o un SONO.
En segundo lugar, para SMP y SONO, se proporcionan condiciones de pago reducidas en virtud del contrato: 15 días hábiles en lugar de 30 días calendario para todos los demás participantes en adquisiciones.
Por lo tanto, el NSR y el SONO, incluso en su conjunto, tienen ventajas en la adquisición, pero solo compiten entre ellos y, por lo tanto, en el marco de licitaciones específicas, las condiciones para ellos, por regla general, son iguales. Al mismo tiempo, es importante comprender que las organizaciones de personas con discapacidad con sus propias ventajas pueden estar entre NSR y SONO.
Condiciones, restricciones y prohibiciones de admisión de bienes importados.
Como ya se mencionó, desde el punto de vista de la terminología 44-FZ, las excepciones indicadas a la aplicación del régimen nacional no son ventajas. Y, sin embargo, dado que estamos hablando de condiciones más favorables para la participación de ciertas personas en la adquisición en comparación con otras (hasta la suspensión completa), se pueden considerar justificadamente como ventajas para los participantes de la adquisición.
Ventajas bajo los términos de admisión de bienes extranjeros
Qué son: la evaluación de la solicitud con la oferta de bienes nacionales a un precio reducido en un 15% o la celebración de un contrato para el suministro de productos extranjeros a un precio reducido en un 15%.
Términos de ventaja:
- el artículo de adquisición se incluye en la lista aprobada por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 04.06.2018 N 126н;
- El participante en la adquisición está listo para entregar bienes producidos exclusivamente en los países de la Unión Económica Euroasiática (EAEU).
Cómo se implementan: para todas las formas de licitación, excepto la subasta, la evaluación de las ofertas con la oferta de productos de los países EAEU al precio del contrato se realiza con un factor de reducción del 15%.
Por ejemplo, el cliente, mediante solicitud de cotizaciones, determina el proveedor de muebles (incluido en la lista). Un participante ofrece muebles fabricados en Rusia a un precio de 150 mil rublos, y otro participante ofrece muebles suecos por 140 mil rublos.
En este caso, la aplicación del primer participante se evaluará a un precio reducido en un 15%, es decir, 127 mil 500 rublos, lo que le permitirá convertirse en el ganador de la compra. En este caso, el contrato indicará el precio ofrecido por el participante, es decir, 150 mil rublos.
Durante la subasta, el precio del contrato se reducirá en un 15% si el ganador es el proveedor de productos extranjeros.
En el mismo ejemplo con el suministro de muebles, se verá así: el proveedor de muebles suecos se convertirá en el ganador de la subasta, porque ofreció un precio más bajo, pero la cifra final en el contrato se reducirá en otro 15%, es decir, 119 mil rublos.
Por lo tanto, no es rentable que los proveedores de productos extranjeros participen en compras, cuyo tema son los bienes de la lista por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 04.06.2018 N 126н.
Sin embargo, aquí se aplica una regla similar: si el objeto de la compra son varios tipos de bienes, algunos de los cuales no están en la lista, entonces los beneficios no se proporcionan y la compra se realiza en igualdad de condiciones para todos.
Ventajas en prohibiciones y restricciones en la adquisición de bienes extranjeros
Para ciertos tipos de productos importados, se pueden establecer restricciones (por ejemplo, productos médicos, productos alimenticios) y restricciones de acceso (por ejemplo, productos de ingeniería, software). El significado de ambos se reduce a una completa exclusión de la participación en la adquisición de proveedores de productos extranjeros.
En otras palabras, en este caso, los proveedores de productos nacionales pueden no tener miedo a la competencia de los fabricantes extranjeros que pueden ofrecer productos con las mejores características.
¿Quién no se beneficia de la adquisición (lista)?
- Todos los participantes (a excepción de las organizaciones del sistema de corrección penal o las personas con discapacidad, SMP y SONO, así como los proveedores de bienes producidos en la EAEU)
- Organizaciones de instituciones penitenciarias o personas con discapacidades (si los bienes adquiridos o algunos de ellos no figuran en la lista, o los participantes no reclamaron los beneficios).
- Proveedores de bienes producidos en el territorio de la EAEU (si la adquisición de dichos bienes no está prohibida, limitada o su admisión no va acompañada de condiciones adicionales).
Por lo tanto, como regla general, las ventajas en la adquisición no se proporcionan a nadie, e incluso a los participantes que tienen esa oportunidad, no están garantizadas en todos los casos.