El conflicto de intereses en el sistema de servicio público es un fenómeno que todos los funcionarios pueden enfrentar. Afecta negativamente la calidad del desempeño de los deberes oficiales, y también socava la confianza de los ciudadanos en las instituciones estatales. La falta de una resolución adecuada del conflicto de intereses en el servicio público puede ser la razón para completar una carrera oficial.
Y tales fenómenos existen objetivamente, porque todos, incluidos los funcionarios, tienen una familia, parientes, parientes, conocidos, amigos, etc. El problema, por regla general, no es el conflicto per se, es decir, las acciones de un funcionario en sus condiciones.
Que es esto
Un conflicto de intereses y prejuicios en las actividades del poder estatal se discute en una situación en la que el funcionario que toma decisiones o que participa en la toma de decisiones tiene un interés especial en las formas de considerar este caso y resolver la situación de una manera especial. Sesgo significa que él actúa en su propio interés, en interés de un tercero cercano o tercero, que, por regla general, se opone al interés público. Un conflicto de intereses ocurre cuando al menos la posibilidad teórica de que prevalezca la preocupación por los intereses personales sobre la preocupación por los intereses públicos (un posible conflicto de intereses en los servicios estatales y municipales) entra en juego.
Un conflicto de este tipo puede tomar varias formas. En forma severa, esto es soborno, es decir, corrupción. Los cambios que se están produciendo en las democracias modernas se manifiestan en el hecho de que con mayor frecuencia ya no se trata de sobornos, sino más bien de un conflicto de intereses en los servicios estatales y municipales.
Formas
Hay dos formas principales de conflicto de intereses en los servicios estatales y municipales. El primero es la adopción de decisiones relacionadas con los asuntos propios del funcionario, el segundo es el soborno. En el primer caso, un funcionario está involucrado en el caso, quien, además de las acciones que surgen de la función cumplida en interés público, también se da cuenta de su interés privado (generalmente financiero). Dichas acciones pueden consistir, por ejemplo, en proporcionarse bienes, descuentos, beneficios, bonificaciones, premios, etc.
La segunda de las principales formas de conflictos de intereses en los servicios estatales y municipales es el soborno, que es un delito (por ejemplo, obtener beneficios materiales, por ejemplo, en forma de dinero). Estas formas son bien conocidas y reconocidas en el espacio público ruso. Sin embargo, además de estas formas básicas, también hay formas de transición que algunos investigadores destacan.
La primera forma provisional es la influencia ilegal en la resolución de un caso. La influencia ilegal involucra a dos personas: funcionarios públicos. El primero tiene la capacidad de actuar, aprovechando la legitimidad legal para tomar medidas, pero no tiene su propio interés personal. El segundo, a su vez, tiene un interés personal en decidir sobre un caso en particular, pero no tiene derecho a resolverlo. La influencia ilegal ocurre cuando un funcionario del gobierno con un interés personal, pero sin la autoridad para implementarlo, involucra a otra persona en la decisión del caso a su favor.Un ejemplo de tal acción es la aceleración de la consideración de un caso formal o el impacto en la decisión final tomada de cierta manera a solicitud de un colega.
Otra forma de conflicto es el abuso de autoridad. Si bien la influencia ilegal se refiere a la situación con dos funcionarios, este caso afecta a un funcionario y dos particulares.
En este caso, el funcionario tiene derecho a tomar decisiones relacionadas con el interés personal de alguien, pero al mismo tiempo que no afecte el suyo. A su vez, una persona privada no tiene la legitimidad suficiente para tomar una decisión. La violación aparece en el momento en que estas dos partes acuerdan resolver el caso de cierta manera.
Prevención
El deseo de lograr una solución del conflicto de intereses en los servicios estatales y municipales requiere tanto funcionarios específicos como la élite política, especialmente en los casos en que se toman decisiones en áreas que se consideran vulnerables a los esquemas de corrupción. También requiere que el legislador cree condiciones que sirvan como prevención para tales fenómenos. Y en caso de violaciones, esto requiere la formación de un marco legislativo para castigar a los responsables.
Regulaciones legales
De hecho, todas las normas legales relacionadas con conflictos de intereses, directa o indirectamente (como, por ejemplo, en el caso de la lucha contra la corrupción) crean una especie de conjunto de principios y reglas, así como consejos sobre la "lucha" con un conflicto de intereses, es decir, la solución de tales Sin embargo, existen reglas internas, por ejemplo, códigos éticos, que establecen que la mejor forma de su eliminación es la prevención de situaciones típicas de conflicto de intereses en el servicio público.
Tal enfoque proclama una opinión errónea de que prácticamente cualquier situación de este tipo puede evitarse. La falacia es la conclusión de que cualquier conflicto de intereses es malo. La comparación en el espíritu de "participar en un conflicto de intereses es lo mismo que ser un ladrón" se considera poco ético. Es muy probable que un conflicto de este tipo esté relacionado con problemas éticos y morales, porque lo que se considerará bueno o malo depende exactamente de la reacción al problema y no del problema en sí.
Para garantizar la prevención de un conflicto de intereses, así como la corrupción asociada a él, el estado crea una estructura legal que permite que este fenómeno se revele en una etapa temprana. Los medios para resolver estas situaciones también son necesarios para mejorar la transparencia y la eficacia de la gestión. El sistema legal debe incluir disposiciones relacionadas con la declaración de propiedad, el uso de sus privilegios oficiales por parte de los empleados municipales, funcionarios gubernamentales, es necesario un diseño competente de los requisitos para la justificación de las decisiones tomadas. Es importante recordar que tales leyes son efectivas solo cuando las normas y multas contenidas en ellas son efectivas, y todo deja de tener sentido cuando las leyes no se hacen cumplir. Hasta que se garanticen estas condiciones, los problemas de conflicto de intereses en el servicio público seguirán sin resolverse.
Objetivos
Los objetivos de las leyes en esta área incluyen:
- Garantizar la transparencia y el comportamiento ético de los funcionarios mediante la eliminación de las tentaciones de corrupción y la posibilidad de involucrarse en esquemas ilegales.
- Crear condiciones para los funcionarios para procedimientos transparentes con respecto a los procesos de toma de decisiones.
- Promover la divulgación de los intereses privados, personales y políticos de los funcionarios.
- Protección de los empleados municipales de sospechas irrazonables y desarrollo de confianza en la administración pública.
- Crear estándares por los cuales los funcionarios cumplan con ciertos estándares éticos.
- Establecimiento de mecanismos de sanciones para los infractores y apoyo a los infractores.
Con base en lo anterior, se puede suponer que la ley de conflicto de intereses debe contener, en particular, elementos tales como la capacitación y educación de los funcionarios para mejorar su comprensión de las leyes relacionadas con el conflicto de intereses, las normas y recomendaciones relacionadas con la divulgación, instrucciones claras sobre el comportamiento prohibido. y, por supuesto, multas impresionantes para quienes violen la ley.
Una forma de prevención es la obligación de los funcionarios de indicarse a sí mismos los posibles intereses personales que puedan surgir en relación con el desempeño de sus funciones profesionales. Los funcionarios pueden hacer esto incluso antes de llegar al poder.
Riesgo de ocurrencia
El hecho mismo de un posible conflicto de intereses es un fenómeno natural. Después de todo, cada funcionario sigue siendo miembro de varios grupos sociales que tienen sus propios objetivos e intereses. Es de suma importancia si el posible conflicto de intereses se vuelve real y cómo se resuelve la situación. Para que el funcionario elija un comportamiento ético, las características de los elementos que componen todo el sistema de lucha contra la corrupción son cruciales:
- calidad y aplicación efectiva de la legislación anticorrupción,
- ética profesional;
- la efectividad de las estrategias locales anticorrupción, es decir, el conjunto de procedimientos que el sistema establece en las leyes, lo que llama socialmente deseable y las formas legales de abordar una situación de conflicto de intereses real.
Sobre responsabilidad
Las razones del conflicto de intereses en el servicio público pueden ser diferentes. La lista de situaciones típicas demuestra esta diversidad: hay muchas de ellas. El uso más común de la autoridad oficial para resolver problemas relacionados con la familia de un funcionario. A menudo, los servidores públicos aceptan obsequios, interactúan con antiguos empleadores después de ser despedidos de las autoridades.
Cabe señalar que, junto con el concepto de conflicto de intereses en el estado y el servicio civil, la legislación rusa contiene información sobre la obligación de los funcionarios de declarar un posible conflicto de intereses por escrito. Una declaración de este tipo debe escribirse a nombre del superior inmediato. Y si esto no se hace, es un delito. Las consecuencias son el despido de dicho funcionario.
Las medidas de prevención de conflictos pueden ser tomadas directamente por un servidor público. No pueden estar relacionados de ninguna manera con sus obligaciones legales.
Marcos
Uno de los conflictos de intereses más frecuentes en la práctica es el desempeño por parte de un funcionario de sus funciones relacionadas con el personal. Como regla general, interactúan con sus parientes. Por lo tanto, los funcionarios entre los primeros candidatos para puestos vacantes eligen personas entre sus seres queridos. A menudo, los funcionarios públicos actúan como miembros de una comisión que verifica directamente a sus familiares. Pero no todas las situaciones de este tipo implican un conflicto de intereses. Si, por ejemplo, la prestación de servicios estatales a un pariente no implica preferencia, no impide que otras personas los reciban, entonces no hay discusión sobre un conflicto de intereses.
Prestacion de servicios
La siguiente situación típica es que un funcionario llevará a cabo cualquier acción remunerada en una institución en la que administra directamente la administración estatal. Tiene derecho a ello solo si no causa un conflicto de intereses. Si esto ocurre, el funcionario está obligado a informar al empleador y al jefe sobre esto. La solicitud se realiza por escrito. Esto conlleva consecuencias legales.Y si resulta que el conflicto realmente tiene lugar, el funcionario debería negarse a realizar acciones remuneradas en su institución.
Si tales acciones ya se están llevando a cabo, también debe notificar a las autoridades: esta es su obligación directa según la ley. Después debe negarse a continuar tal trabajo. Si los familiares del funcionario realizan un trabajo remunerado en la organización en la que trabaja, también debe notificar a sus superiores. Si no se han tomado medidas para evitar un conflicto de intereses, el funcionario será removido de su cargo.
La presencia de un interés personal en el funcionario tiene un impacto negativo en cómo realiza sus deberes oficiales. Esto plantea dudas sobre la imparcialidad de sus acciones, la objetividad. La ley no contiene una prohibición sobre el empleo de familiares en estructuras estatales. Sin embargo, esto provoca conflictos de intereses.
Prohibición laboral
La legislación prohíbe a los empleados de los organismos de asuntos internos participar en actividades laborales en empresas que no forman parte del Ministerio del Interior por los mismos motivos. Lo único permitido para ellos es la actividad científica, creativa y docente. Y nunca puede ser financiado por fuentes extranjeras.
Adquisiciones
También surge un conflicto de intereses cuando un funcionario realiza una tarea para la cual el cliente es directamente una institución estatal en la que desempeña funciones relacionadas con la administración pública. Si no toma medidas para evitar tal situación, no renuncia a intereses personales, puede ser destituido de su cargo. Este es un delito con consecuencias legales.
También surge un conflicto de intereses en la adquisición de bienes por parte de un organismo estatal cuando su funcionario es directamente el propietario de estos productos.