La formación del estado de derecho está asociada con la formación de sus principios básicos. Uno de ellos dice acerca de la separación de poderes. En la realidad rusa, la Asamblea Federal es el poder legislativo, el gobierno ruso es el poder ejecutivo y el poder judicial es llevado a cabo por el Tribunal Supremo, Constitucional, Supremo de Arbitraje y otros tribunales de la Federación de Rusia.
Formación de un organismo representativo en Rusia.
La existencia del parlamentarismo en Rusia se puede observar desde la formación del estado. Debajo del príncipe había cuerpos deliberativos. La Duma Boyar actuó primero, y luego la Catedral Zemsky. Las juntas creadas por Pedro el Grande, el Senado y el Sínodo, también sirvieron como órganos asesores y representativos.
En una forma clásica europea, el parlamento apareció en el Imperio ruso a principios del siglo XX. El manifiesto electoral de la Duma Estatal de 1905 sentó las bases para la representación de la población del estado. El Soviético Supremo elegido de la URSS, a su manera, continuó la iniciativa que había comenzado.
En los años noventa, la Asamblea Federal se formó en su forma moderna. El año 1993 fue el nacimiento de un nuevo autoridad según la Constitución adoptada el 12 de diciembre.
Marco legislativo
En la versión actual de la ley de fuerza legal superior, se asigna un quinto capítulo separado a los fundamentos de la actividad, la formación y la estructura de la Asamblea Federal. Sigue el capítulo, que presenta una descripción de los poderes y actividades del Presidente de la Federación de Rusia. Esto indica la importancia del papel y el lugar de la legislatura en estructura de poder.
El artículo 94 de la Constitución de Rusia coloca un signo igual entre dos conceptos: la Asamblea Federal es un parlamento. También contiene sus características principales: es un cuerpo legislativo y representativo. En 1994, se desarrolló y aprobó una Ley constitucional sobre la Asamblea Federal.
Cada una de las cámaras aprueba su propio orden de trabajo, decide sobre cuestiones de su rutina interna de actividades. El reglamento define la estructura interna de la Duma del Estado y el Consejo de la Federación, el procedimiento para las reuniones, la comunicación de los parlamentarios con los votantes, las audiencias parlamentarias, el marco legislativo y otros asuntos de actividad están siendo resueltos. Para el funcionamiento estable de ambas cámaras, se ha creado un aparato en el que trabajan los servidores públicos.
Cuerpo legislativo y representativo
El artículo 94 de la Constitución de la Federación de Rusia dice que la Asamblea Federal es un órgano de poder legislativo. Esto significa que todas las leyes de la Federación de Rusia se vuelven válidas después de su consideración y aprobación por parte de su parlamento. De otra manera, la iniciativa legislativa no puede convertirse en ley.
El reconocimiento de la Asamblea Federal por parte del organismo representativo indica el principio de su formación. La representación del pueblo se expresa en la conducción de las elecciones. La voluntad política de la población del país otorga a los elegidos el derecho de tomar decisiones vitales para el destino de todo el estado.
Solo la presencia de signos de parlamentarismo habla de la base real del cuerpo legislativo y representativo. Esto es:
- el establecimiento de una institución colegiada;
- las actividades de las personas elegidas se construyen de manera continua y se pagan;
- Existen formas y métodos, poderes y tareas definidos legislativamente de la cámara elegida.
Estructura de la Asamblea Federal
La Asamblea Federal de la Federación de Rusia es una estructura de dos elementos principales. El artículo 95 de la Constitución caracteriza a las dos cámaras de la Asamblea Federal. La cámara superior del Consejo de la Federación está formada por dos representantes de sujeto de la federación. Uno es enviado desde la rama ejecutiva, el otro es recomendado por la electiva. Hasta la fecha, la Federación de Rusia tiene ochenta y cinco entidades, respectivamente, ciento setenta personas, el número total de miembros del Consejo de la Federación.
La Duma del Estado realiza las funciones de la cámara baja. Ella tiene un cierto número de lugares: cuatrocientos cincuenta. Sus miembros son elegidos por cinco años. Cualquier ciudadano de Rusia a partir de los veintiún años tiene derecho a convertirse en diputado de la Duma del Estado. Al mismo tiempo, una persona no tiene derecho a ser miembros de ambas cámaras. Dado que el trabajo del diputado se financia de manera continua, debe abandonar otras actividades remuneradas. La excepción es el trabajo creativo, por ejemplo, la enseñanza, la ciencia. Estas disposiciones están consagradas en los artículos 95, 96 y 97 de la Constitución de Rusia.
Funciones del Consejo de la Federación.
Este es un organismo que opera regularmente. Sus funciones incluyen los poderes definidos en el Artículo 102. El Consejo de la Federación:
- Aprueba cambios en las fronteras de los súbditos de Rusia.
- Confirma los decretos del Presidente de Rusia sobre la introducción de un estado de emergencia o ley marcial.
- Llamados a elecciones presidenciales.
- Acepta la renuncia del presidente.
- Decide el uso de tropas rusas fuera de Rusia.
- Nombra al Fiscal General de la Federación de Rusia y a los jueces del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia y el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia.
- Nombra al presidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de sus auditores, acepta su renuncia.
El Consejo de la Federación de la Asamblea Federal analiza sin falta las leyes federales aprobadas por la Duma del Estado sobre una serie de cuestiones descritas en el artículo 106:
- Aprobación del presupuesto federal, impuestos y tasas.
- Emisión de dinero y finanzas, aduanas, crédito, moneda, regulación.
- Aprobación y terminación de tratados internacionales de Rusia.
- Estado y protección de la frontera estatal.
- Cuestiones de guerra y paz.
Las funciones se realizan a través de comités y comisiones creados. A petición del tiempo, se forman otros nuevos. Ahora hay dieciséis comités, de los cuales: el comité recién formado sobre autogobierno local, sobre cuestiones financieras y legales.
Funciones de la Duma estatal
La Duma estatal elegida por el pueblo comienza su trabajo el trigésimo día después de la elección. La primera reunión está dirigida por el diputado más viejo. Con el comienzo de su trabajo, los poderes de la Duma de la convocatoria anterior cesan. El Presidente de Rusia puede programar la primera reunión antes de los treinta días.
Las funciones de la cámara baja se definen en el artículo 103:
- Confíe o no confíe en el gobierno de la Federación Rusa.
- Acordar la candidatura propuesta por el Presidente de la Federación de Rusia para el cargo de Primer Ministro.
- Adoptar el informe anual de desempeño del gobierno.
- Nombrar y destituir al Presidente del Banco Central de Rusia, el Presidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de sus auditores, el Comisionado de Derechos Humanos.
- Presentar cargos contra el presidente para destituirlo de su cargo.
- Anunciar una amnistía.
Membresía en el Consejo de la Federación
La Constitución de Rusia determina el procedimiento para la formación de cada cámara. Aunque la Asamblea Federal es un órgano representativo, los votantes no pueden influir en la formación de su cámara alta. Consiste en una elite política diseñada para proteger los intereses de su región.
El Consejo de la Federación opera en dos sesiones: primavera de enero a julio y otoño de septiembre a diciembre. Las reuniones se llevan a cabo al menos 2 veces al mes durante uno o más días, más a menudo si es necesario. Cada miembro tiene un asiento privado en la sala de juntas.
Diputado de la Duma Estatal
Un sistema proporcional mayoritario subyace a la formación de la Duma del Estado. Un segundo del número total de diputados se elige en circunscripciones de mandato único. El candidato con más votos se considera el ganador. Esta es una señal de un sistema mayoritario.
El sistema proporcional es la relación entre el voto del votante y el número de diputados en la Duma. La segunda mitad de los diputados de la cámara baja está formada por partidos políticos que han cruzado la barrera del siete por ciento de participación en las elecciones. En proporción a los votos emitidos, obtienen un cierto número de escaños en la Duma del Estado.
Iniciativa legislativa
El artículo 104 de la Constitución consagra el derecho iniciativa legislativa Según su regulación, la Asamblea Federal tiene el derecho de proponer un nuevo proyecto de ley. RF, presidente de Rusia, cuerpos elegidos de súbditos de Rusia. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia y el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia tienen derecho a presentar propuestas solo sobre cuestiones de su jurisdicción.
Sin la conclusión del gobierno ruso, las iniciativas sobre el presupuesto federal no pueden presentarse. Esto se aplica a las preguntas sobre la abolición o introducción de impuestos, sobre el tema de los préstamos estatales, sobre la transformación de las obligaciones financieras estatales.
Etapas de la legislación
El proyecto de ley se presenta a la Duma del Estado. Los diputados lo discuten, lo desarrollan y lo aceptan. Los siguientes cinco días después de que la Duma apruebe la ley, se entregan para su transmisión al Consejo de la Federación para su consideración. Catorce días es el período durante el cual la cámara alta debe emitir un veredicto "aprobado - no aprobado". Si la mitad de los miembros votaron a favor, la ley adoptada se pasa al presidente (cinco días para la transmisión, catorce para la firma). Si el Consejo de la Federación no aprueba la ley, el borrador se envía a la Duma del Estado para su revisión. Si el jefe de Rusia no firma la ley, entonces la Asamblea Federal (ambas cámaras) reconsiderará sus disposiciones.
La Duma del Estado tiene el derecho de adoptar una ley sin la aprobación del Consejo de la Federación solo en un caso, si tras una consideración reiterada, dos tercios de los diputados votan a favor. Del mismo modo, cuando el presidente regrese para finalizar la ley adoptada por la Asamblea Federal, aprueba la versión anterior si dos tercios del número total de sus miembros hablan por él. El jefe de estado se verá obligado a firmar y hacerlo público dentro de los siete días.
Características del parlamentarismo ruso
Una característica especial del parlamentarismo es la presencia de un mandato de diputado libre. Un diputado de la Asamblea Federal no está relacionado en su actividad con la voluntad de los votantes. Al ejercer su autoridad, se guía por restricciones legales y sus ideas personales. Los votantes no pueden retirar a un parlamentario que no ha cumplido sus obligaciones con el electorado. Su influencia está limitada solo por el hecho de que pueden negarse a confiar en él y no ser reelegidos para un nuevo mandato.
En diciembre de cada año, se escucha un mensaje del presidente a la Asamblea Federal. Esta tradición se ha desarrollado bajo la Constitución de 1993. Por primera vez, el mensaje del presidente a la Asamblea Federal se expresó en febrero de 1994.
Los resultados de 2015 se resumieron en el discurso anual del presidente Putin. En tales casos, la Asamblea Federal debería reunirse en su conjunto en sus dos cámaras. Además del cuerpo legislativo principal, hay otras autoridades superiores e invitados de varios niveles.
La realidad de hoy muestra la ausencia de oposición real a la mayoría constitucional que prevalece en la Duma del Estado. Todos los proyectos de ley iniciados por el presidente o el gobierno se pasan a través de las estructuras legislativas y adquieren fuerza de ley.
