El sistema de gestión de capital público ruso permite el funcionamiento de una amplia gama de diversas instituciones. Entre ellos están los fondos presupuestarios. Ahora su papel en el desarrollo del sistema financiero de Rusia no se considera el más significativo, pero la experiencia de resolver varios problemas sociales mediante estas estructuras es interesante y puede utilizarse para mejorar el modelo actual de gestión del capital público. ¿Cuáles son las características de los fondos presupuestarios? ¿Qué tareas resuelven?
¿Qué son los fondos estatales?
En el sistema financiero estatal ruso, existen 3 tipos principales de instituciones que realizan diversas transacciones de capital en interés del país: presupuesto (también denominado fideicomiso), fondos extrapresupuestarios y departamentos especializados. También hay fondos locales. instituciones presupuestarias - con mayor frecuencia significan cuentas especiales, que tienen en cuenta los recursos financieros asignados por la organización para ciertas necesidades.
Estructuras presupuestarias y extrapresupuestarias: similitudes y diferencias.
Pero, ¿cuál es la especificidad de precisamente esas organizaciones en cuestión?
En la legislación de la Federación de Rusia, el concepto de "fondos presupuestarios" se consagró en 1995. El estado correspondiente recibió algunas organizaciones que anteriormente eran extrapresupuestarias. Su transformación en un nuevo tipo de institución se asoció con la necesidad de optimizar los mecanismos de financiación focalizada de ciertos gastos estatales.
Los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios están unidos por el hecho de que ambos tipos de organizaciones utilizan fondos públicos. Además, las partidas de gastos de ambos tipos de instituciones están predominantemente focalizadas. Desde el punto de vista de la estructura y los principios básicos de gestión, los fondos presupuestarios y las organizaciones extrapresupuestarias también están bastante cerca.
Sin embargo, las instituciones de este tipo se caracterizan por algunas características distintivas:
- subordinación y responsabilidad ante las autoridades estatales;
- una gama limitada de poderes con respecto al uso del capital para fines no relacionados con las actividades de la institución.
Por lo tanto, los fondos en cuestión están llamados a garantizar la implementación efectiva de los programas estatales de apoyo presupuestario para diversas esferas, cuyos criterios principales son:
- cumplimiento máximo de las direcciones de gastos con las prioridades objetivo de las autoridades;
- transparencia de las transacciones financieras.
A su vez, los fondos extrapresupuestarios se caracterizan por una autonomía significativamente mayor que las instituciones consideradas en términos de gestión de capital. Las organizaciones de gestión relevantes también toman decisiones clave de gestión por su cuenta.
Ventajas y desventajas de los fondos presupuestarios.
Si comparamos el presupuesto y los fondos extrapresupuestarios, ¿cuál de ellos puede considerarse más efectivo en términos de gestión del capital público? Las opiniones de los expertos sobre este tema son muy variadas.
Hay un punto de vista según el cual los fondos presupuestarios específicos hacen posible organizar la distribución de fondos estatales para que se puedan minimizar sus gastos incorrectos, ya que son directamente responsables ante las autoridades. A su vez, según algunos expertos, las estructuras extrapresupuestarias, debido a su mayor autonomía, pueden administrar el capital estatal de manera menos eficiente y no tan transparente.
Pero hay un punto de vista opuesto, según el cual las instituciones extrapresupuestarias, como estructuras autónomas, pueden regularse y controlarse a nivel legislativo de manera mucho más estricta que los fondos presupuestarios. A su vez, una regulación demasiado estricta de las actividades de las organizaciones en cuestión puede conducir a una desaceleración en la inversión de capital para las necesidades del estado, retrasos en la implementación de ciertos programas.
Por lo tanto, en las actividades de los fondos presupuestarios se pueden encontrar ventajas y desventajas, desde el punto de vista del uso eficiente de los fondos públicos. Las ventajas indiscutibles de las estructuras respectivas se atribuyen legítimamente a la completa capacidad de control del capital monetario, de modo que se minimiza el mal uso de los fondos. Además, el uso del fondo presupuestario por parte del estado implica una influencia directa de las autoridades en la adopción por parte de esta institución de decisiones en términos de gestión y política de personal.
Al mismo tiempo, la interferencia excesiva de las autoridades en las actividades de las estructuras en consideración, utilizadas como un instrumento para monitorear la utilización de los fondos, puede reducir significativamente la efectividad de la implementación de programas estatales financiados. En este caso, los fondos presupuestarios pueden ser inferiores en eficiencia a los fondos extrapresupuestarios, a pesar de que estos últimos son más autónomos y no están tan activamente controlados por las autoridades.
¿Qué fondos fiduciarios operan en Rusia?
Considere ejemplos de fondos presupuestarios específicos realmente funcionales en la Federación Rusa. En primer lugar, vale la pena señalar que las estructuras en cuestión desempeñaron un papel clave en el desarrollo socioeconómico de Rusia en el pasado: se establecieron y participaron principalmente para implementar programas presupuestarios en los años 90.
Entre las estructuras modernas más famosas se pueden identificar, por ejemplo, el Fondo Federal de Carreteras. Fue establecido en 2011. Además de él, también se establecieron fondos viales en las regiones ¿Qué tareas se asignan a la organización relevante?
El sistema de fondos presupuestarios establecido a nivel de departamentos de carreteras está diseñado para resolver los problemas asociados con la implementación de la transición a los costos de mantenimiento de carreteras en la Federación Rusa de acuerdo con los estándares introducidos por el gobierno ruso. El fondo debe garantizar el desarrollo eficiente de los fondos presupuestarios proporcionados por el estado para la construcción y reparación de carreteras. En este caso, estamos hablando de cientos de miles de millones de rublos que requieren una distribución eficiente.
Con la participación directa del fondo federal de carreteras y las estructuras regionales, se planea implementar varios programas específicos a gran escala relacionados con la modernización sistema de transporte de la Federación de Rusia, el desarrollo de infraestructura en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia ubicadas en el Lejano Oriente, el sur de Rusia y otras regiones donde se requiere inversión en el sector vial.
El poder estatal de la Federación de Rusia estableció previamente fondos financieros presupuestarios, cuya competencia era financiar el desarrollo de diversas tareas: protección del medio ambiente, el desarrollo del sistema aduanero y la gestión de los recursos minerales. La mayoría de las estructuras del tipo correspondiente ahora están abolidas. La parte principal de los poderes de los fondos presupuestarios se distribuye entre las autoridades actuales. A su vez, varios fondos extrapresupuestarios importantes operan actualmente en la Federación de Rusia. Será útil considerar sus detalles con más detalle.
Fondos extrapresupuestarios de la Federación de Rusia
Entonces, notamos anteriormente que los fondos presupuestarios específicos son en su mayoría organizaciones históricas. Ahora hay muy pocas instituciones grandes del tipo correspondiente en Rusia. Pero las organizaciones extrapresupuestarias a gran escala en el sistema de finanzas públicas de la Federación de Rusia son muy activas. En primer lugar, estamos hablando de estructuras como PFR, FSS y FFOMS. ¿Cuáles son sus detalles?
UIF
El Fondo de Pensiones de Rusia, o PFR, es la mayor estructura extrapresupuestaria, cuya competencia es la gestión del sistema estatal de pensiones. La UIF realiza las siguientes funciones clave:
- otorgar pensiones a los ciudadanos y garantizar sus pagos a tiempo;
- organización de la contabilidad de caja en el marco del seguro de pensiones;
- transferencia de beneficios sociales a varias categorías de ciudadanos;
- registro personificado de ciudadanos;
- interacción con participantes en programas de seguros, empleadores;
- cobro de atrasos de contribuciones;
- emisión a los ciudadanos de certificados para el pago del capital de maternidad;
- asegurar la transferencia de fondos relevantes;
- implementación de cofinanciación estatal de pensiones;
- gestión de fondos recibidos de participantes en el sistema de seguro social y médico;
- implementación de medidas de apoyo social establecidas por la legislación de la Federación de Rusia.
FSS
El otro fondo extrapresupuestario más grande de la Federación de Rusia, el FSS, se dedica a:
- la implementación de programas de seguros de ciudadanos;
- pago de baja por enfermedad a la población activa;
- transferencia de beneficios por embarazo y cuidado de niños;
- transferencia de fondos por certificados de nacimiento;
- implementación de programas sociales establecidos por ley.
FFOMS
Las funciones principales del otro fondo más grande, FFOMS, son las siguientes:
- administrar las actividades de los fondos de seguros territoriales bajo varios programas estatales;
- la asignación de fondos para la implementación de programas específicos relacionados con el sistema de seguro de salud;
- control sobre el gasto efectivo de fondos en el marco de programas relevantes.
Perspectivas de fondos presupuestarios en Rusia
¿Qué tan prometedor es formar fondos financieros presupuestarios de la Federación de Rusia en el futuro? Para responder a esta pregunta, tiene sentido estudiar con más detalle los hechos de la historia del desarrollo de organizaciones relevantes en Rusia.
Por primera vez, el estado de las organizaciones en cuestión se consagró en la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, como señalamos anteriormente, a mediados de los años 90. Al mismo tiempo, se establecieron fondos del presupuesto federal y fondos regionales. Gradualmente, las funciones de ambos comenzaron a transferirse al nivel de varios departamentos. Esto se debió al hecho de que la priorización en la resolución de diversos problemas socioeconómicos pasó a ser competencia exclusiva de las estructuras relevantes. Como resultado, fue necesario redistribuir los poderes en términos de financiamiento de varios proyectos.
Por lo tanto, los fondos presupuestarios de la Federación de Rusia en su mayor parte transfirieron funciones relacionadas con la inversión de las finanzas estatales a los departamentos. Según muchos expertos, la efectividad del uso de los fondos por el hecho de que la autoridad para usarlos pasó a las agencias gubernamentales no aumentó demasiado; podría dejarlos al nivel de los fondos en cuestión. Además, comenzaron a observarse dificultades notables en la eficiencia de la utilización del presupuesto en el curso de la resolución de diversos problemas socioeconómicos.
Por lo tanto, las finanzas públicas generadas a partir de ciertos impuestos y tarifas no siempre se distribuyeron de manera efectiva entre presupuestos regionales. Además, las agencias que comenzaron a realizar las funciones de fondos presupuestarios a menudo no invirtieron de manera eficiente en áreas que determinaban directamente las perspectivas de desarrollo de las industrias más grandes. Por lo tanto, a principios de 2000, los expertos atribuyen la subfinanciación de las actividades de exploración a los problemas más notables, como resultado de lo cual la tasa de crecimiento de las reservas de petróleo ha disminuido significativamente, así como los ingresos presupuestarios. Hubo discusiones sobre el tema de la necesidad de restablecer, en particular, un fondo responsable de la reproducción de los recursos minerales. Pero sus funciones características continuaron siendo desempeñadas por los departamentos gubernamentales.
Para comprender mejor los detalles del trabajo de las instituciones, como los fondos del presupuesto estatal, será útil considerar las características de algunos de ellos. Entre las organizaciones más famosas y significativas del tipo correspondiente, que anteriormente operaban en el sistema presupuestario de la Federación de Rusia a nivel federal, se encuentra el mismo Fondo con la competencia para desarrollar recursos minerales.
Experiencia histórica: fondo para el desarrollo de la base de recursos minerales.
La organización en cuestión se estableció en agosto de 1997 de conformidad con la Ley del Presupuesto Federal de la Federación de Rusia. Los fondos del fondo correspondiente deberían haberse gastado para resolver los problemas asociados con el mantenimiento del nivel necesario de la base de recursos minerales del estado, incluida la exploración geológica de los recursos minerales. La organización bajo consideración fue financiada a través de contribuciones especiales al presupuesto federal de la Federación Rusa, realizadas por los sujetos del uso del subsuelo, con mayor frecuencia por compañías mineras que fueron exploradas con fondos estatales.
La formación, así como la distribución de los fondos del fondo, estaba regulada por leyes federales separadas. Se pretendía la correspondiente capital del estado. No podía ser capturado, utilizado con fines comerciales. Su distribución debería haberse llevado a cabo de conformidad con las prioridades establecidas a nivel de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia. La contabilidad de los fondos en poder del fondo fue realizada por el Tesoro Federal. Esta área de actividad de la estructura relevante fue regulada por actos regulatorios separados del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. Las operaciones con el capital del fondo se llevarían a cabo solo con la mediación del Tesoro y el Banco Central de la Federación de Rusia.
Los fondos del fondo que no se desembolsaron de acuerdo con el plan en el año de referencia se acreditaron posteriormente a los ingresos de la organización en la formación de capital estatal bajo la administración del fondo en el próximo año. La distribución de estos volúmenes de fondos fue realizada por el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia en coordinación con el Ministerio de Economía de Rusia. Además, el Ministerio de Recursos Naturales tenía el derecho de administrar los fondos del fondo, dentro de los límites aprobados por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. El cual, a su vez, era el principal sujeto de control sobre el gasto de capital del estado en poder del fondo en cuestión.
Experiencia histórica: fondos regionales
La experiencia en el establecimiento de fondos presupuestarios existía en las regiones de la Federación de Rusia. En particular, en Moscú.
Entonces, a principios de la década de 2000, las autoridades de la capital rusa establecieron fondos para el desarrollo de territorios. Sus detalles consistían en el hecho de que los fondos mantenidos por las estructuras relevantes deberían gastarse de acuerdo con estimaciones, cálculos y contratos. Al mismo tiempo, en el curso de la ejecución del presupuesto, los ajustes necesarios podrían fijarse en la estimación principal de ingresos y gastos, con la participación del gerente principal de la institución. Esto podría deberse a un cambio en las prioridades en el presupuesto de financiamiento determinado por las autoridades de la ciudad.
El control de que la estimación se ejecutó correctamente fue realizada por el gerente principal, así como otras estructuras autorizadas. Como en el caso del fondo federal discutido anteriormente, el efectivo en las organizaciones metropolitanas que se consideran restantes después del último año financiero podría transferirse al siguiente.
Por lo tanto, la experiencia de transferir la autoridad para administrar las finanzas públicas en la Federación de Rusia estaba disponible tanto a nivel federal del gobierno como a nivel regional. Pero, de una forma u otra, ahora el sistema de fondos del presupuesto estatal juega un papel mucho menos importante que en períodos históricos pasados.Aunque, según muchos analistas, la efectividad de la gestión del capital en los fondos respectivos puede no ser inferior a la que caracteriza las actividades de los departamentos en cuya jurisdicción está resolviendo estos problemas ahora. Es muy posible delegar ciertas funciones de gestión y distribución de las finanzas públicas a los fondos respectivos, que se presentan en un espectro más amplio que en la etapa actual de desarrollo del sistema presupuestario de Rusia en el futuro.
Resumen
Entonces, examinamos qué hacen el presupuesto estatal, los fondos extrapresupuestarios. Las instituciones del primer tipo resuelven problemas asociados con el desarrollo de áreas que pueden atribuirse a las más grandes en términos de financiamiento y más importantes para el desarrollo socioeconómico del estado, como, por ejemplo, la construcción de carreteras.
El establecimiento de fondos presupuestarios para distribuir el capital estatal puede ser más prometedor en los casos en que no sea necesario reforzar el control sobre las actividades de las organizaciones relevantes, debido a la transparencia y accesibilidad de la regulación de las transacciones financieras realizadas por estos fondos.
A su vez, en las instituciones extrapresupuestarias, las transacciones en efectivo pueden ser menos transparentes y controladas, pero incluso con una regulación estatal más estricta, la eficiencia del desarrollo del capital y la eficiencia de la resolución de problemas socioeconómicos en los fondos respectivos generalmente no disminuyen.
La formación de fondos presupuestarios en la Federación de Rusia se llevó a cabo principalmente en los años 90, es decir, en una etapa temprana del desarrollo del sistema de gestión de las finanzas públicas en Rusia. Gradualmente, las funciones de estas instituciones se transfirieron principalmente al nivel de las autoridades existentes. A su vez, grandes fondos extrapresupuestarios están operando actualmente en la Federación de Rusia, que resuelven los problemas socioeconómicos más importantes.
