La interacción de información interdepartamental se lleva a cabo en el marco de la provisión de servicios municipales y estatales a la población. Implica el intercambio de datos y documentación, incluso en forma electrónica.
Sujetos
El intercambio de información y documentación se lleva a cabo entre organismos municipales y estatales que brindan servicios relevantes a ciudadanos y entidades legales. Las unidades autorizadas subordinadas a estructuras federales o territoriales, centros multifuncionales y departamentos especializados de fondos extrapresupuestarios también participan en el sistema de cooperación interinstitucional.
Valor
La organización de la cooperación interinstitucional actúa como una de las áreas de reforma del sistema administrativo. Se centra en aumentar la disponibilidad de servicios municipales / estatales. Esta tarea se logra reduciendo la cantidad de documentación proporcionada por el solicitante. Las estructuras autorizadas deben recibir los materiales y la información que faltan de forma independiente.
Marco regulatorio
Por primera vez, los requisitos para la creación de un sistema de cooperación interinstitucional se formularon en la Ley Federal No. 210. Posteriormente, se incluyeron en el Concepto de eliminar las barreras administrativas que han existido durante mucho tiempo en el país y aumentar el nivel de accesibilidad de los servicios municipales / estatales para 2011-2013. El programa fijó las bases de la cooperación interinstitucional, las reglas generales y el momento de su implementación. El concepto fue aprobado por el decreto gubernamental Nº 1021-r con fecha 10/06/2011. El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio ha desarrollado directrices para la transición de las autoridades locales y federales a la prestación de servicios a través de un sistema de interacción interdepartamental.
SMEV
Actualmente, el intercambio de datos y documentación en formato electrónico es un área prioritaria de cooperación entre agencias. Para esto, se formó el CMEA. El sistema de interacción electrónica consta de segmentos regionales. Gracias al MEIS, los organismos autorizados pueden intercambiar rápidamente los materiales necesarios, lo que reduce significativamente el tiempo para considerar las solicitudes.
Especificidad
La preparación de propuestas sobre cuestiones de organización, la interacción entre los organismos autorizados, se confía al Grupo Interagencial. Para implementar las disposiciones de la Ley Federal No. 210 y el Concepto anterior, se formó una lista de servicios públicos, cuya provisión se lleva a cabo como parte del intercambio de datos y documentación entre las estructuras competentes. Un trabajo similar es realizado por las instituciones del gobierno local.
Funciones SMEV
En el marco de la cooperación interinstitucional:
- Están en marcha políticas de seguridad aplicado a servicios electrónicos registrados.
- Los mensajes se enrutan a los sistemas durante los intercambios asíncronos y sincrónicos.
- Se registran las llamadas entrantes y salientes.
- Entrega de mensajes garantizada. Se lleva a cabo mediante el mecanismo de la llamada repetida del servicio electrónico en caso de falla.
- Alerta a los operadores sobre violaciones en el sistema.
- La información se transmite a los usuarios interesados sobre eventos en el servicio de interacción de suscripción.
- Se generan estadísticas generadas dinámicamente sobre el uso de los servicios.
- La firma de mensajes se realiza digitalmente.
- Se realiza el control lógico de formato de cada mensaje entrante.
- Los procesos de intercambio son monitoreados usando SMEV.
Cuestiones interinstitucionales: registro
Una de las tareas del sistema es garantizar la fiabilidad de los datos transmitidos. Actualmente, el documento saliente está registrado por la autoridad de envío, y luego nuevamente por la entidad receptora. Esto plantea la cuestión de garantizar la integridad de las bases de información de los sistemas departamentales. Por ejemplo, un atacante, después de haber aprendido las contraseñas de los administradores, puede cambiar o eliminar un registro en particular.
Identificador único
Se asigna a cada documento, independientemente de si es saliente o entrante. El identificador único actúa como un número de secuencia. Define inequívocamente tanto el documento como la tarjeta de registro. Mientras tanto, el número es exclusivo de un sistema departamental específico. Esto significa que los mensajes con el mismo identificador pueden ingresar a la base de datos central.
Mejorando la colaboración entre agencias
Según los expertos, es posible resolver el problema de garantizar la integridad de las bases de datos mediante la presentación de un tercero. Será el centro administrativo del sistema. En su base de datos no habría archivos adjuntos, es decir, directamente los documentos mismos. En este caso, contendría información clave sobre ellos. Tal sistema, por un lado, debe tener requisitos bastante altos para el rendimiento y la operación ininterrumpida. Junto con esto, debe garantizar la integridad, autenticidad y fiabilidad de los materiales enviados.
Esta tarea se logra debido al hecho de que, además de los detalles obligatorios que se establecen en el Reglamento de las Reglas para el mantenimiento de registros, la tarjeta también contiene una suma de verificación calculada de acuerdo con el documento transmitido. Como resultado, se forma el registro triple de la documentación. En cuanto al identificador único, se supone que se creará un único sistema centralizado que abarque todos los segmentos regionales. En este caso, a cada documento se le asignará su propio número, independientemente de la ubicación de la autoridad de registro.
Acceso limitado
Según el Plan, los requisitos para SMEV deben incluir la posibilidad de trabajar con documentación oficial. Esto significa que los sistemas departamentales deben cumplir con los estándares establecidos para los materiales de procesamiento de sistemas de software y hardware, cuyo acceso es limitado. La implementación de esta tarea es difícil para la mayoría de las estructuras ejecutivas de poder. Los expertos creen que este problema tiene 3 soluciones:
- Es necesario asignar fondos adicionales para la modernización y certificación de complejos. Al mismo tiempo, casi todos los lugares de trabajo de los empleados estatales y municipales deberían estar equipados con software y hardware.
- Reducir el nivel de requisitos. Esto, según los expertos, es permisible, ya que el trabajo se lleva a cabo con documentación que no contiene secretos de estado.
- Concéntrese en procesar mensajes que no contienen información "para uso oficial". Al mismo tiempo, la implementación de un sistema de trabajo con estos documentos debe posponerse hasta que se resuelvan todos los problemas relevantes con respecto a la transición a un intercambio electrónico de información de acceso abierto.
Firma digital
Otro factor que afecta la efectividad de la cooperación entre agencias es la Ley Federal que rige la visibilidad de la documentación en forma electrónica. El gobierno establece requisitos adicionales destinados a garantizar la compatibilidad de las firmas digitales en el registro y procesamiento de mensajes entrantes. Este momento es extremadamente importante para la organización de la interacción. Cabe señalar que a principios del siglo XXI, surgieron varios centros de certificación bajo estructuras federales que utilizaban formatos y estándares que eran incompatibles entre sí. Como resultado, cada sistema necesitaba su propia clave privada: una para presentar informes al Servicio de Impuestos Federales, la otra para trabajar con la tesorería y la tercera para enviar documentos departamentales. Además, los fondos incompatibles fueron utilizados por entidades bancarias y otras entidades comerciales.
Conclusión
A pesar de una serie de problemas existentes, el sistema de cooperación interinstitucional tiene varios aspectos positivos. En primer lugar, los ciudadanos no necesitan recopilar información de forma independiente en diferentes estructuras municipales y estatales. Para contactarlo, debe proporcionar solo documentos personales (certificado de nacimiento, pasaporte, etc.). La agencia recopilará toda la otra documentación que se requiere para proporcionar al sujeto el servicio por sí solo. Además, la legislación establece que el organismo autorizado no tiene derecho a solicitar información de un ciudadano que esté a disposición de otra agencia gubernamental.