El sistema autoridades En la Federación de Rusia, opera sobre la base de principios que pueden tener signos de similitud con modelos extranjeros, así como determinar el aislamiento del concepto ruso de la organización de la gobernanza política. ¿Cuál es la especificidad de la actividad del poder estatal en nuestro país? ¿Cuáles son los principios básicos de interacción entre las instituciones políticas federales y regionales?
Definición del sistema
¿Qué es un sistema de autoridades públicas? De acuerdo con la definición generalizada, debe entenderse como un conjunto de estructuras de poder a través del cual las instituciones políticas llevan a cabo sus funciones clave: emitir y hacer cumplir leyes, mantener politica domestica desarrollo económico Si hablamos de regímenes democráticos, el sistema de organismos gubernamentales funciona gracias a mecanismos que cambian y actualizan las estructuras políticas relevantes, como, por ejemplo, un modelo de partido pluralista o elecciones alternativas en el marco de varios candidatos.
Características del sistema ruso.
El sistema de autoridades públicas en la Federación de Rusia opera sobre la base de una serie de principios que, en algunos aspectos, lo generalizan con modelos extranjeros, pero al mismo tiempo también determinan su notable aislamiento. Entre los principios comunes entre los sistemas políticos ruso y occidental se encuentra la separación de poderes. El hecho es que los organismos que ejercen el poder estatal en los regímenes democráticos se dividen en aquellos que reflejan el aspecto legislativo de la actividad, aquellos que funcionan como ejecutivos, así como aquellos que desempeñan funciones judiciales.
Entre los principios de actividad de las estructuras de gobierno político específicas de la Federación de Rusia, algunos expertos destacan la unidad del sistema de poder. El hecho es que en muchos otros estados las funciones y poderes de las autoridades estatales a nivel del centro político pueden llevarse a cabo sobre la base de algoritmos que difieren significativamente de aquellos que son característicos, por ejemplo, de procesos a nivel de entidades (estados, tierras).
En Rusia, la organización del poder en todos los niveles es generalmente muy similar. Sin embargo, vale la pena señalar que, de acuerdo con la Constitución del país, el autogobierno local en la Federación de Rusia está separado del estado. Este esquema también se ha implementado en muchos otros países donde los municipios funcionan de manera suficientemente independiente de las instituciones políticas de la capital. Pero los gobiernos locales son de alguna manera responsables ante el centro. Como norma, interactúan con las estructuras municipales dentro del marco de criterios que determinan la separación de poderes.
Clasificación de autoridades
Consideremos cuáles son los criterios para clasificar las estructuras políticas dentro de las cuales opera un sistema de administración pública en la Federación de Rusia. Entonces, en particular, hay órganos electos del poder estatal de la Federación de Rusia (estos son la Duma del Estado, el Presidente, los cuerpos legislativos en las regiones), así como aquellos que se forman sobre la base de los principios establecidos en la legislación sobre el servicio público y la legislación laboral.
Otra base para la clasificación de las autoridades es la naturaleza del marco regulatorio.Entonces, hay estructuras que se establecen a nivel de la Constitución de la Federación Rusa y las regiones (o, si estamos hablando de áreas, basadas en las Cartas), y están formadas por ley (por ejemplo, estas son comisiones electorales), en virtud de los actos del Presidente de Rusia o decisiones del Gobierno, así como otras fuentes de derecho a nivel de órdenes de los ministerios.
En composición, las autoridades estatales de la Federación de Rusia son de una sola mano, representadas por el Presidente o los jefes de las regiones, así como colectivas (organismos ejecutivos). Dependiendo del nivel del proceso político, las estructuras federales o las instituciones correspondientes se distinguen a nivel de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Con respecto a los órganos del primer tipo: este es el Presidente, la Asamblea Federal (que consta de dos cámaras de diferentes niveles, la superior, el Consejo de la Federación y la inferior, la Duma del Estado), el Gobierno y los órganos judiciales más altos.
A nivel de asignaturas, el sistema de autoridades públicas se determina, de acuerdo con la legislación, de forma independiente, pero con el cumplimiento obligatorio de las normas legales previstas por la Constitución de Rusia. Por lo tanto, en las regiones de la Federación de Rusia existe un poder legislativo, que complementa su poder ejecutivo y judicial, cuya estructura es generalmente similar al modelo adoptado por el centro. Consideremos cuáles son las características del modelo ruso de separación de poderes.
Cuerpos legislativos
El sistema de autoridades públicas en Rusia, si hablamos de su rama legislativa, está representado por las siguientes estructuras clave:
- Asamblea Federal
- asambleas legislativas, populares, regionales estatales (parlamentos) en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.
La especificidad principal de estos organismos es que ellos (en su totalidad o dentro de una cámara) en todos los casos son elegidos por la población de una región o país en particular en su conjunto. Una excepción es el órgano más alto del poder estatal en su rama considerada, es decir, la Asamblea Federal.
La gente eligió la composición de solo su cámara baja: la Duma del Estado. El superior, el Consejo de Federaciones, se forma sobre la base del nombramiento de líderes para el puesto apropiado. Cabe señalar que los organismos gubernamentales que promulgan leyes sujetos de federación no directamente responsable ante la Asamblea Federal. Esto, como señalan los analistas, es en gran medida una consecuencia de su naturaleza electiva. Esos actos legales que se adoptan en las regiones deben corresponder en primer lugar a los intereses locales de la población.
Estructuras ejecutivas
El sistema de organismos ejecutivos estatales en Rusia también está representado en varios niveles. A nivel federal, este es el Gobierno de la Federación Rusa; a nivel regional, hay presidentes y jefes de súbditos de la Federación Rusa, gobiernos locales y ministerios.
Además, todas las estructuras ejecutivas en las regiones son responsables ante el centro. Y esta es su diferencia, por ejemplo, de la rama legislativa del poder, en la que los parlamentos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia no dependen directamente de la Asamblea Federal. El lugar y el papel del Presidente de la Federación de Rusia en relación con las funciones de los órganos ejecutivos es objeto de frecuentes debates. Un poco más adelante consideraremos el aspecto correspondiente.
Poder judicial en la Federación de Rusia
Esta rama del poder en la Federación de Rusia incluye tribunales representados en los siguientes tipos de instituciones:
- Tribunal Constitucional de Rusia;
- Suprema y otras cortes federales;
- órganos en los sujetos.
En conjunto, todas las estructuras dentro del marco de la rama de poder correspondiente forman el sistema judicial de Rusia.
¿Están las autoridades fuera del sistema?
Algunos expertos señalan que el sistema de autoridades públicas en la Federación de Rusia a nivel federal incluye estructuras que son difíciles de relacionar con otras en términos de subordinación o delimitación de poderes. Por ejemplo, la Oficina del Fiscal de Rusia es considerada por muchos analistas como una autoridad independiente. Una evaluación similar está presente en relación con el Banco Central de la Federación de Rusia.Aunque en ambos casos, el punto de vista común es objetable en la comunidad de expertos.
Algunos analistas creen que el sistema de organismos gubernamentales de la Federación de Rusia debe reformarse de tal manera que ninguna de las estructuras políticas esté fuera de la jurisdicción de las tres ramas principales del gobierno: legislativo, ejecutivo y judicial. También se puede observar que el sistema de organismos gubernamentales de la Federación de Rusia incluye estructuras que deben desempeñar funciones auxiliares o, por ejemplo, de asesoramiento, que complementan las actividades de las principales estructuras políticas. Estos incluyen, en particular, la Administración Presidencial y el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia.
Poderes del presidente de la Federación de Rusia
El equilibrio de poderes entre el jefe de estado y el Gobierno de la Federación de Rusia es una ocasión frecuente de discusión. Muchos expertos creen que el Presidente de la Federación de Rusia no es solo el cuerpo supremo del poder estatal, sino también el jefe real del poder ejecutivo, así como todo el sistema de gestión política del estado. Y esto a pesar del hecho de que sus poderes están suficientemente limitados por la Constitución. Por lo tanto, si seguimos este punto de vista, los organismos del gobierno federal que están clasificados como ejecutivos están representados por varios sujetos de gobierno a la vez: el Presidente y el Gobierno.
De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, se pide al jefe de Estado que brinde orientación general en relación con el Gobierno. Al mismo tiempo, el Primer Ministro de la Federación de Rusia, que encabeza la estructura ejecutiva correspondiente, tiene poderes similares. Hablando, por lo tanto, sobre el principio de unidad en el sistema de poder estatal en Rusia, algunos expertos se inclinan a entender este fenómeno como una pronunciada subordinación vertical, en este caso, observada en la interacción del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno del país. También está generalizado que el jefe del estado ruso no forme parte de ninguna de las tres ramas del gobierno. Esto se debe, dicen los expertos, a los detalles de sus poderes, definidos a nivel de varios actos jurídicos.
El presidente de la Federación de Rusia es una fuente de poder, según muchos analistas, que asume la responsabilidad ante él por la mayoría de las otras estructuras de gobierno político. Y, por lo tanto, la calidad del funcionamiento de todo el sistema de energía depende de cuán eficientemente el jefe de estado realice su trabajo. Considere los detalles de los poderes del Presidente de la Federación de Rusia con más detalle.
Los detalles de las actividades del presidente de la Federación de Rusia
Según un punto de vista generalizado, basado en las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia y otras leyes, el papel político principal del Presidente de Rusia es coordinar las funciones de otras autoridades públicas, lo que permite que todo el mecanismo de gobierno político funcione de manera efectiva.
¿Cuáles son las áreas clave de actividad del Presidente de la Federación de Rusia? En primer lugar, el jefe de estado está directamente involucrado en el proceso en el que se forman los organismos del gobierno federal. Además, el Presidente de la Federación de Rusia es uno de los temas de la iniciativa legislativa. Muchas de las leyes discutidas en la Asamblea Federal son iniciadas por el jefe de estado.
Entre los poderes más importantes del Presidente de la Federación de Rusia se encuentra garantizar el funcionamiento efectivo de las autoridades ejecutivas. En realidad, este aspecto de la actividad del jefe de estado da lugar a que muchos expertos crean que el Presidente también es un tema del poder ejecutivo.
Los analistas creen que el papel importante del jefe de Estado en el aspecto del funcionamiento del sistema político a escala nacional se debe a otro papel importante del Presidente, que se prescribe en la legislación: garantizar la implementación de los poderes de los organismos federales en toda la Federación Rusa.
Entre los poderes específicos del jefe de estado se encuentran política exterior y abordar cuestiones clave de defensa nacional.En este sentido, el Presidente de la Federación de Rusia, como muchos expertos creen, es una figura clave en el sistema de poder político en Rusia.
Consideremos ahora ejemplos de las funciones y poderes más importantes del jefe de estado de la Federación de Rusia.
Funciones y poderes del Presidente de la Federación Rusa.
Entre las funciones importantes que el Presidente de la Federación de Rusia debe cumplir por ley es el nombramiento de elecciones a la cámara baja de la Asamblea Federal (debido a la expiración de los poderes de los diputados o debido a la disolución de la Duma del Estado).
Otra función importante del jefe de estado es firmar las leyes federales. Ninguno de los actos del tipo correspondiente entrará en vigor a menos que el jefe de estado lo firme. Al mismo tiempo, el presidente tiene un veto sobre las leyes federales.
El jefe de estado en Rusia es uno de los actores clave en el proceso presupuestario. Y esto a pesar del papel indudablemente alto de las estructuras económicas en el Gobierno. En la práctica, el Presidente de la Federación de Rusia puede ejercer el tipo de autoridad apropiado emitiendo mensajes presupuestarios a las autoridades competentes.
Los poderes del jefe de estado en Rusia se realizan mediante el establecimiento de una serie de instituciones políticas auxiliares. Como, por ejemplo, la Oficina de Representación del Presidente en la Duma del Estado y el Consejo de la Federación. A través de estas estructuras, las actividades de las autoridades estatales a nivel del proceso legislativo y el trabajo del jefe del estado ruso pueden llevarse a cabo dentro del marco de prioridades comunes en la gestión del país.
Considere, a su vez, el aspecto que refleja la interacción del Presidente y las estructuras que tradicionalmente se conocen como ejecutivas. Como señalamos anteriormente, muchos expertos creen que el jefe del estado ruso es el sujeto de la rama ejecutiva del gobierno. Los analistas consideran que es posible formular esta tesis sobre la base de los siguientes poderes conferidos al Presidente de la Federación de Rusia:
- El Primer Ministro de la Federación de Rusia, que encabeza el Gobierno, es nombrado por el jefe de Estado (sin embargo, con el consentimiento de la Duma del Estado);
- Los viceprimeros ministros, así como los ministros, también son nombrados por el presidente (sin embargo, a sugerencia del primer ministro);
- El Presidente del Gobierno está obligado a presentar al jefe de Estado una semana después de su nombramiento una propuesta que refleje la estructura de los ministerios;
- El Presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a tomar una decisión según la cual el Gobierno puede ser destituido;
- El jefe de estado tiene derecho a participar en las reuniones del gobierno como presidente.
Además, algunos expertos prestan atención a la redacción del artículo 115 de la Constitución de la Federación de Rusia. Allí, en particular, se dice que el Presidente de la Federación de Rusia puede cancelar los actos jurídicos emitidos por el Gobierno si contradicen la ley básica del país, las fuentes federales y los decretos del jefe de estado.
Otro aspecto de la influencia del Presidente de la Federación de Rusia en las estructuras del poder ejecutivo se puede ver en cuestiones de defensa. De acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia, el jefe de estado también tiene los poderes del Comandante en Jefe del Ejército. Es decir, mediante decretos, el Presidente de la Federación de Rusia puede tomar decisiones en el marco de las competencias inherentes al Ministerio de Defensa y otros organismos cuyas actividades son relevantes para el grupo de cuestiones correspondiente.
Examinamos cómo interactúa el Presidente de la Federación de Rusia con los órganos legislativos y ejecutivos. Ahora tocaremos el aspecto relacionado con la correlación de poderes entre el jefe del estado ruso y las estructuras judiciales. En relación con ellos, el Presidente de la Federación de Rusia tiene el derecho:
- proporcionar al Consejo de la Federación las candidaturas de jueces en el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia;
- nombrar jueces de varias estructuras judiciales federales, así como instituciones de jurisdicción general, arbitraje, instancias militares (a propuesta del Presidente de la Corte Suprema;
- emitir decretos de acuerdo con los cuales el apoyo material y técnico de las instituciones se realiza en el marco de la rama de poder correspondiente;
- tomar decisiones sobre clemencia.
Por lo tanto, vemos que el Presidente de la Federación de Rusia es un sujeto de poder estatal, cuya actividad se caracteriza por un grupo de poderes excepcionalmente amplio.
Aspectos de la unidad.
También hay una discusión en la comunidad de expertos rusos sobre cuál es la unidad del sistema de los organismos gubernamentales. Hemos indicado anteriormente que este fenómeno con mayor frecuencia significa la uniformidad de los principios clave de la organización de la gobernanza política, así como la rendición de cuentas de muchas autoridades regionales a las federales.
El tema principal de discusión entre los expertos es la diferenciación de poderes entre varias estructuras de gestión. A pesar del hecho de que las autoridades estatales de autogobierno local, de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia, deben funcionar por separado de las estatales, en la práctica hay casos en que las decisiones ejecutivas clave a nivel de procesos políticos en los municipios son tomadas por organismos ejecutivos estatales (que, a su vez, son responsables ante el gobierno federal).
