El sistema de gestión estatal en Rusia requería actualizaciones. Como resultado, se formó un aparato centralizado noble-burocrático. Poco a poco, la Duma de los Boyardos comenzó a perder su importancia hasta que dejó de existir por completo, y luego todos los poderes legislativos, judiciales y ejecutivos pasaron a Peter 1. Los decretos imperiales especiales introdujeron sistemas fundamentalmente nuevos de administración estatal: se estableció el establecimiento del Senado y los colegios. Este artículo hablará sobre su propósito, estructura y coordinación.
Creación del Senado
El 22 de febrero de 1711, Pedro 1, mediante su decreto, estableció un cuerpo estatal de un nuevo tipo: el Senado Gobernante. Inicialmente, incluía a 8 personas del círculo inmediato del rey. Estas fueron las figuras políticas más grandes de esa época. Los senadores fueron nombrados y removidos de acuerdo con los decretos personales de Pedro. Este órgano supremo de gobierno tuvo que actuar constantemente y nunca interrumpir su trabajo.
El Senado es un consejo colegiado, que se dedicaba a la administración de justicia, la solución de problemas financieros y de otro tipo relacionados con diversos sectores de la economía. Esta era una institución consultiva, judicial y gerencial. Sus miembros presentaron al monarca varias preguntas sobre el proceso legislativo.
Esos actos normativos, que fueron emitidos por el Senado, no tenían fuerza legal. En las reuniones, los proyectos de ley solo se discutían e interpretaban. El Senado estaba a la cabeza del sistema, y todos los colegios subordinados a él, que presentaban declaraciones mensuales de todos los casos salientes y entrantes.
El establecimiento de las primeras juntas.
En 1711, un cierto oficial, Johann Friedrich Bliger, redactó su propio borrador sobre el desarrollo de la minería en Rusia y lo presentó a Peter 1 para su consideración. El autor llamó a su documento un colegio. Al año siguiente, otro oficial alemán interesó al rey en su propuesta. Se refería a la organización de colegios comerciales y de auditoría. Peter apreció estas proposiciones y comenzó el establecimiento de los primeros colegios. La fecha del decreto de señal es el 12 de febrero de 1712. Se refería a la creación del Commerce Collegium, que se ocupaba de la aduana, el transporte marítimo y el comercio exterior.
Según el decreto imperial, se elaboró una comisión que incluía a tres comerciantes extranjeros y varios comerciantes de Moscú, así como a seis residentes suburbanos. Se les indicó que desarrollaran reglas y cláusulas básicas sobre el colegio de comercio. Esta comisión trabajó durante casi dos años y elaboró un documento comercial. Después de eso, ella tomó la carta de aduanas. Desafortunadamente, no se ha conservado más información sobre su trabajo posterior.
Desde entonces, comenzó la creación de colegios, cartas y una serie de otras transformaciones, después de lo cual gradualmente comenzaron a reemplazar el sistema de órdenes ya obsoleto. Fue en este momento que se hizo evidente el nombre y el carácter de las futuras instituciones del nuevo sistema de poder.
Mayor desarrollo
Debo decir que el establecimiento de las universidades por parte de Pedro el Grande y su sustitución de órdenes fue muy lento y lento. Pero cuando en 1715 el zar se hizo claro sobre el resultado de las operaciones militares con Suecia, comenzó a interesarse más activamente en los asuntos internos del estado. Se sabe que en su libro para notas de la fecha del 14 de enero del mismo año, se hizo una nota sobre tres universidades, y para el 23 de marzo ya había seis. Se supone que Petra fue impulsada por la lectura del proyecto sobre la reorganización del aparato administrativo estatal del autor ahora desconocido.
El documento proponía introducir el establecimiento de colegios en Rusia, que concentrarían todos los asuntos en la disposición del país. El proyecto mencionó siete departamentos relacionados con justicia, comercio, asuntos exteriores, minería, el ejército, impuestos y gastos gubernamentales. Se suponía que la gestión de las estructuras debía ser entregada a senadores individuales. El autor de este proyecto citó a Suecia como un ejemplo, donde este sistema ya existía, que se consideraba el mejor de Europa.
La comisión de Peter
En abril de 1715, ordenó al Príncipe V. Dolgorukov, el entonces embajador ruso en Dinamarca, que de alguna manera obtuviera las cartas escritas o impresas de las universidades allí. Al año siguiente, el rey asume el servicio de cierto Fick, muy versado en autoridades de justicia economía y asuntos policiales. Además, era muy consciente de la ley civil y estatal. Es precisamente Peter 1 quien lo envía al extranjero para que ya examine a fondo todo el dispositivo de control en el acto.
Otra orden real fue recibida por el residente de Viena Abram Veselovsky. Se suponía que debía encontrar en el extranjero e invitar a empleados con conocimiento de idiomas para servir en Rusia. Debo decir que Pedro 1 no escatimó y pagó a los funcionarios extranjeros una remuneración decente a cambio de información valiosa sobre sus instituciones. Apreciaba ese conocimiento más que el conocimiento del libro.
Preparación
En los siguientes dos años, el zar pasó en el extranjero, y parecía que sin él el establecimiento de colegios cesaría por completo. Pero eso no fue así. Los preparativos para la organización del nuevo sistema estaban en pleno apogeo. Todos los que participaron en este trabajo trabajaron incansablemente, incluido el propio Peter, que a veces estuvo presente en las universidades danesas, revisando casos y reescribiendo las reglas del trabajo de oficina.
A principios de 1717, Fick llegó a Amsterdam al rey para informarle que había terminado de estudiar el sistema estatal sueco. Peter lo envía a Bruce para que anuncie a través del liderazgo provincial y el Senado que los cautivos suecos, conociendo el servicio civil, pueden ingresar, si lo desean, a puestos de colegios rusos. Los prisioneros en Rusia no tenían una vida dulce, muchos aceptaron la invitación y se les prometió una recompensa decente.
Registro de colegios
Todos los desarrollos relacionados con la transformación del sistema estatal fueron recopilados por Fick y transferidos a Bruce. Shafirov y Yaguzhinsky tomaron parte activa en este asunto. En octubre, el propio Peter 1 regresó a Rusia y comenzó la siguiente etapa de trabajo: el establecimiento directo de colegios. El año 1717 fue decisivo, porque sobre la base de todos los materiales recopilados, el registro finalmente se compiló, así como el personal de todas las unidades, que el rey aprobó el 1 de diciembre de ese año. Ya el 15, Pedro 1 firmó un decreto sobre el nombramiento de presidentes y sus diputados.
¿Cuántas universidades había bajo Pedro 1? Primero, 9. El almirante Apraksin, el canciller Golovkin y el mariscal de campo Menshikov, permanecieron para dirigir sus oficinas, que desde ese momento comenzaron a llamarse de una nueva manera. El primero de ellos permaneció a la cabeza del Almirantazgo, el segundo, de asuntos exteriores, y el tercero, del colegio militar. A partir de las antiguas órdenes judiciales locales, zemstvo y detectives, se formó el Justits College, que se encargó a A. Matveev. El presidente del Colegio de la Cámara fue el Príncipe D. Golitsyn, el Colegio del Personal - I. Musin-Pushkin, el Colegio de Auditoría - Y. Dolgoruky, el Colegio Comercial - P. Tolstoy, Manufactory y Berg College - Y. Bryusov. Todas estas unidades tuvieron que ser arregladas y formadas de nuevo.
Pero el establecimiento de la colegiata no terminó allí. La fecha del 18 de enero de 1722 estuvo marcada por la publicación de un nuevo decreto sobre la creación del décimo consecutivo, el patrimonio, a cargo de la gestión de la tierra y todos los demás asuntos relacionados.
Estructura
Las nuevas unidades debían consistir no solo en miembros nacionales, sino también en miembros extranjeros.Los rusos recibieron los puestos de presidentes y sus diputados, vicepresidentes, así como 4 puestos de asesores y asesores, uno cada uno, secretario, notario, actuario, registrador, traductor y secretario de tres artículos. Los extranjeros fueron asignados en un lugar asesor o asesor y secretario.
Las instituciones universitarias debían comenzar su trabajo solo en 1719, y antes de ese tiempo se redactaron todos los documentos, reglas, etc. necesarios. Además, se tenía que encontrar personal. El decreto del zar, que fue entregado a los presidentes, declaró que no podían aceptar a sus familiares o amigos en sus puestos. Para esto, se propuso seleccionar 2 o 3 candidatos para un asiento y presentarlos a los colegios, y allí ya seleccionarían a uno de ellos por votación.
Dificultades del dispositivo
Peter le dio a sus subordinados, puestos a la cabeza de las universidades, solo un año para formar las unidades que se le confiaron, pero por ahora, todos los departamentos trabajaban en el modo antiguo. El establecimiento de los colegios fue muy lento, mientras que el rey estaba fuera. Cuando regresó, se dio cuenta de que algunos presidentes hicieron muy poco, mientras que otros no comenzaron su trabajo en absoluto. Peter estaba muy enojado e incluso los amenazó con un garrote. Al ver este giro de los acontecimientos, Bruce pronto abandonó el dispositivo de nuevos órganos. Fue reemplazado por Fick.
Empezando
En 1718, el personal de los rangos inferiores de los colegios tenía prácticamente personal. La mayoría de ellos fueron tomados de viejas órdenes. Un año después, terminamos con la composición y aprobación de todas las publicaciones y regulaciones de la mayoría de las universidades. Finalmente, en 1720, se completó el trabajo en el dispositivo. La regulación general vio la luz, en la que se enunciaron las reglas generales de los colegios.
Con la creación del nuevo organismo, se llenó esa brecha en las instituciones estatales, gracias a lo cual el Senado estaba exento de considerar casos menores provenientes de particulares y solo se ocupaba de cuestiones legislativas y asuntos estatales urgentes.
Establecimiento de ministerios.
Con el tiempo, las universidades comenzaron a frenar el desarrollo del estado, ya que la burocracia en ellas alcanzó su punto máximo. Finalmente, el 8 de septiembre de 1802, por iniciativa de Alejandro I, se publicó el Manifiesto sobre el Establecimiento de Ministerios. Se crearon un total de 8 de esas unidades, cada una de las cuales era responsable de su campo de actividad: fuerzas navales, fuerzas militares, asuntos internos, justicia, finanzas, comercio, asuntos exteriores y educación pública.
Todos los ministerios tenían sus propias unidades estructurales, que se construyeron de acuerdo con el principio funcional. Inicialmente, se llamaron expediciones y luego se les cambió el nombre a departamentos. Por sus actividades bien coordinadas, se convocaron reuniones especiales, llamadas el "Comité de Ministros", donde el emperador mismo estaba muy presente.
Derechos y obligaciones de los gerentes
El establecimiento de ministerios en lugar de universidades sentó las bases para la autoridad única y la misma responsabilidad. Esto significaba que el funcionario de alto rango mismo administraba el departamento que le había sido confiado con la ayuda de la oficina y las instituciones que estaban directamente subordinadas a él. Además, a pesar de todos los errores cometidos en su ministerio, también respondió personalmente.
Además, para discutir casos de importancia nacional, también se creó el "Consejo Permanente", que incluía a 12 miembros del gobierno. Reemplazó las reuniones temporales y ocasionales celebradas durante el reinado de Catalina 2 y Pablo 1.
9 años después del establecimiento de los ministerios, se establecieron sus derechos y procedimientos. Cada jefe de su departamento tenía de uno a varios diputados (camaradas) que eran miembros del Consejo de Estado y del Comité de Ministros. Sus deberes también incluían una presencia obligatoria en el Senado. Cada papeleo especializado se llevó a cabo en oficinas ministeriales. Este orden se mantuvo hasta la finalización de la Revolución de octubre de 1917.Bajo el dominio soviético, las comisarías populares se crearon sobre la base de los ministerios imperiales.
