En el siglo XVIII, la vida de la principal población de Rusia (campesinado) no fue fácil. Poner en impuestos pequeños, grandes, y también el propietario necesita hacer ejercicio corvee. Algunos no podían soportarlo y se alimentaban de las ciudades, pero allí era aún peor: rara vez alguien lograba salir "a la gente". Pandillas enteras de mendigos deambulaban por las calles, por la noche era mejor no entrometerse en algunas áreas: obtendría un cuchillo en la parte posterior. Los gobernantes primero intentaron combatir esto con métodos violentos: arrestos, exiliados a Siberia y castigos corporales. Pero se necesitaban otras medidas, y en 1775 la emperatriz Catalina la Grande creó órdenes de caridad pública, las primeras instituciones de ayuda caritativa en Rusia.
Antecedentes y causas de origen.
La necesidad de crear órdenes de caridad pública estaba madura a principios del siglo XVIII. El mismo Pedro el Grande intentó resolver este problema estableciendo magistrados de la ciudad en 1724. Estos gobiernos locales recibieron instrucciones, entre otras cosas, de mantener casas estrechas (prisiones), escuelas y orfanatos. Esta fue la primera vez en la historia de Rusia cuando el estado intentó cuidar a los pobres. Pero solo un año después de eso, el emperador falleció, y los magistrados de influyentes cuerpos de autogobierno se convirtieron en una pequeña corte.
Creación de pedidos de beneficencia pública.
Catherine fue la sucesora de todos los esfuerzos de Peter y logró mucho que su gran predecesora fracasó. Pero decidió no imponer las funciones de asistencia social en las oficinas del gobernador, sino crear instituciones especiales para esto. Y en 1775, por decreto de la emperatriz en cada provincia, crearon su propia orden de caridad pública. Estaba dirigido por el gobernador, que controlaba el trabajo de la institución. Tres diputados elegidos de cada estado lo ayudaron en esto: la nobleza, la clase media y los aldeanos.
Los fondos se asignaron a órdenes muy mal: justo en ese momento Rusia libró guerras con Turquía, y el presupuesto no podía gastar mucho en el contenido de las órdenes de caridad pública. La cuestión financiera se decidió principalmente por donaciones privadas, multas y otros ingresos irregulares. Por otro lado, las órdenes provinciales individuales tenían una independencia casi completa: formalmente, todas estaban subordinadas al Ministerio del Interior, pero las autoridades prácticamente no interferían en su trabajo.
Actividades de ordenes de caridad publica
Las tareas antes de las órdenes eran extensas: el mantenimiento de casas de beneficencia, refugios, manicomios, farmacias y hospitales gratuitos, e incluso instituciones penitenciarias, abrieron la llamada camisa de fuerza, donde cumplieron condenas por delitos menores como daños corporales. Además, hasta cierto período, toda la educación primaria en Rusia estaba a cargo de las órdenes de caridad pública; todas las escuelas públicas (es decir, gratuitas) estaban bajo su jurisdicción. Incluso algunas órdenes de educación superior patrocinadas para algunos de sus alumnos: en 1841, más de 4.500.000 personas estudiaron en universidades a expensas de estas instituciones.
Éxitos clave
Pero el objetivo principal de las órdenes fue la construcción de hospitales. La atención médica en Rusia en ese momento era extremadamente baja. Los campesinos no podían permitirse el lujo de ir a la ciudad y contratar a un médico por mucho dinero y fueron tratados de lo necesario. Había una tasa de mortalidad infantil muy alta: casi todas las familias, incluso una familia noble, tenían un hijo muerto.Las órdenes abren nuevos hospitales gratuitos en todo el Imperio ruso. Los pobres, trabajadores, artesanos, vagabundos, prisioneros y campesinos liberados, podrían obtener ayuda allí. Paralelamente, se están creando orfanatos para "recién nacidos", bebés que fueron abandonados por sus padres en la infancia.
Problemas financieros
Para todos los pedidos anteriores, se necesitaba dinero y las donaciones para todo no eran suficientes. En 1775, inmediatamente después de su decreto, Catherine donó 15 mil rublos a cada orden provincial, una gran suma para ese tiempo. A modo de comparación: el tamaño del impuesto per cápita (un análogo de los impuestos actuales) oscilaba entre 1 y 2 rublos por año para los campesinos. Pero incluso esos enormes fondos no duraron mucho. La corrupción también jugó un papel importante. Para mantener las órdenes, se les permitió realizar actividades financieras. Los giros postales llegaron:
- de donaciones privadas;
- multas, tarifas y otros recibos de efectivo pequeños;
- reembolso de préstamos (cada persona puede pedir prestado hasta 500 rublos);
- ingresos de casas de trabajo y fábricas que pertenecían a pedidos;
- Ingresos por venta de préstamos.
Con el tiempo, las actividades financieras de las órdenes desplazaron su función original como organismos de protección social. ¡Entonces, la orden de caridad pública de Yaroslavl distribuyó todos los fondos recibidos en 1777-1784 a interés como préstamos! Las órdenes comenzaron a abrir sus cajas de ahorro en todo el país y pronto podrían convertirse en los primeros bancos.
Más historia
Pronto, comenzó un control más cuidadoso por parte del estado sobre las actividades financieras de los pedidos. Ya bajo Alejandro Primero, se introdujeron reglas más estrictas para controlar los ingresos de estas instituciones. De hecho, muchos gobernadores utilizaron fondos para sus propias necesidades, dirigiéndolos a la construcción de mansiones, jardines y fuentes. Ahora, el Ministerio del Interior ha comenzado a controlar estrictamente todos los préstamos de pedidos, limitando la tasa a un 6% anual. Sin embargo, esto no significaba reducir la caridad: el ejemplo fue dado por la emperatriz viuda Maria Fyodorovna. Con sus propios fondos, patrocinó la apertura de varias instituciones educativas en Moscú, Jarkov y Simbirsk. Y la Escuela Vocacional de Moscú, fundada por ella, finalmente creció en MVTU - Universidad Técnica de Moscú. Bauman
Rechazo de pedidos
Con el tiempo, el papel de las órdenes de caridad pública en Rusia comenzó a declinar. Muchos filántropos (comerciantes, terratenientes) donaron su dinero directamente a la construcción de un hospital, refugio o escuela, sin pasar por la orden. Mucho más confiable, y más honor y dinero no saquean. Después de las grandes reformas de Alejandro II, muchas de sus funciones fueron transferidas a las instituciones zemstvo: control sobre la educación pública, hospitales y refugios. Desde el 1 de enero de 1869, todos los fondos que quedaron a las órdenes de la caridad pública se distribuyeron entre las provincias, y ellos mismos se disolvieron en la mayoría de las regiones.
Pero su historia no terminó allí. Hasta principios del siglo XX, en 13 provincias y regiones no zemstvo, las tropas de Don tenían órdenes, y con mucho éxito. Y la caridad rusa tomó formas nuevas y más desarrolladas, que ya no dependen del estado. Entonces, durante el reinado de Nicolás II, se creó un Comité para el Análisis de los Pobres, que resolvió los problemas de ayudar a los pobres. El gobierno, en relación con la amenaza de la revolución y los disturbios, no apoyó estas empresas, pero a pesar de esto, en 1910 se celebró el Primer Congreso de figuras rusas para la caridad, uniendo representantes de varios estados sociales en materia de asistencia social. Se suponía que el Segundo Congreso en 1914 ya resolvería cuestiones específicas sobre ayudar a los pobres y a los pobres, pero el estallido de la Primera Guerra Mundial lo impidió.