En este artículo, consideramos los principios del sistema de contratos que se utilizan en la contratación pública de bienes, servicios y obras. La ley principal de la Federación, que regula la licitación de las empresas estatales, es la ley número 44, que se aprobó el 5 de abril de 2013. Identifica los seis principios fundamentales de la contratación. Considérelos con más detalle: qué significan y cómo se realizan.
Alcance
En la industria de contratación pública, todos los participantes deben actuar de acuerdo con los principios del sistema de contratación por contrato. Esto se aplica al cliente, al proveedor / contratista y al operador de la plataforma electrónica en la que se realiza la subasta. Esto también se aplica a las autoridades y organizaciones reguladoras federales que brindan servicios de adquisición a los clientes: asistencia en la preparación de la documentación y su colocación.
Estos principios acompañan a los participantes en los procesos de adquisición en todas las etapas, desde la formación y planificación hasta el monitoreo de la implementación del contrato celebrado con el proveedor en función de los resultados de la adquisición. Si no se respetan estos principios, las acciones de los participantes se considerarán ilegales.
¿Dónde se enumeran estos principios en la ley?
Todos los principios del sistema de contratación pública se especifican en el artículo 6 de la ley federal. Los artículos 7-12 describen con más detalle el contenido de estos principios. Son una parte clave de la ley enmendada en 2013, cuando se aprobó la ley federal, y aún están vigentes en esta forma.
El dogma sobre adquisiciones para necesidades estatales (o municipales) puede definirse como la base sobre la cual se basan sus normas legislativas. Por lo tanto, consideraremos estos seis principios con más detalle.
1. Apertura y transparencia de la contratación.
El sistema de contratos se basa en el principio de apertura y transparencia. Esta es una de las reglas básicas de la industria de compras.
Este principio significa que la información sobre los contratos gubernamentales dentro de la Federación de Rusia debe estar abierta a todos los ciudadanos del país y ser de dominio público. La información sobre los contratos para las necesidades del estado no debe ocultarse, excepto en los casos en que sea un secreto de estado, la contratación para la defensa del país y otras circunstancias estipuladas por la ley.
Las herramientas para cumplir con la transparencia de las adquisiciones son el apoyo bancario de los contratos: esto es proporcionar asistencia en las adquisiciones, desde encontrar contratistas hasta controlar la distribución de fondos por parte de los clientes para el propósito previsto.
Además, dichos métodos incluyen el Sistema de Información Unificado, el portal principal de adquisiciones en zakupki.gov.ru. En la página de título, puede hacer un análisis inmediato de los procesos de adquisición en Rusia.
Por ejemplo, desde 2017, el volumen total de todas las compras ascendió a alrededor de 7,1 billones, y en 2016, alrededor de 6,4 billones. En cuanto a los clientes, el mayor volumen de compras recae en el Ministerio del Interior de Rusia: 13.800 millones de rublos, y también en la empresa Chernomorneftegaz (11.500 millones de rublos). Por el costo de las compras entre sitios electrónicos, el mayor porcentaje de la licitación RTS y CJSC Sberbank-AST es 28.8% y 31.39%.
2. Garantizar la competencia.
Este principio del sistema de contratos en el campo de las adquisiciones se implementa a través de una competencia leal en términos de costos y otros: calificaciones, calidad, número de contratos completados, etc.
De conformidad con el párrafo 1 del Artículo 8, todos los participantes en la adquisición deben contar con las mismas condiciones, es decir, cualquier persona interesada, legal o física, incluidos los empresarios individuales, puede convertirse en un proveedor de acuerdo con el tema de la contratación.
Los requisitos unificados también se muestran a todos los participantes, una lista de los cuales se puede encontrar en el artículo 31 de la ley federal sobre el sistema de contratos. Estos requisitos incluyen: ausencia de atrasos fiscales, conflicto de intereses, responsabilidad administrativa por dos años y otros.
Al cumplir este principio, los clientes deben cumplir con las reglas para describir el objeto de adquisición para garantizar el nivel adecuado de competencia:
- No escriba marcas registradas o nombres de compañías;
- no registre el país donde se produce el producto o servicio;
- los proveedores deben proporcionar un nuevo producto;
- proporcionar dibujos y bocetos en la declaración de trabajo, si así se estipula en la documentación y otros requisitos.
Este principio del sistema de contratos también prevé una reducción en las ofertas con un único proveedor y un volumen de adquisición anual regulado mediante una solicitud de cotización.
3. Profesionalidad del cliente.
De acuerdo con este principio, la adquisición en la industria de pedidos estatales y municipales debe ser realizada por personal calificado, que incluye:
- clientes: instituciones estatales o municipales que realizan adquisiciones para sus necesidades;
- organizaciones especializadas (empresas que prestan servicios de adquisición) preparan documentación, realizan una compra (subasta o licitación);
- organismos de control y supervisión de adquisiciones - FAS (Servicio Antimonopolio), Cámara de Cuentas, Tesorería.
Los funcionarios de adquisiciones deben mejorar regularmente sus conocimientos teóricos y habilidades prácticas. Para hacer esto, mejoran sus calificaciones y se someten a un reciclaje profesional basado en la educación superior.
4. Estimulando la innovación
Este principio se especifica en el artículo 10 de la ley: el cliente, durante la planificación, ejecución de la adquisición y su colocación, debe elegir productos modernizados con calidad y características funcionales mejoradas.
Los criterios por los cuales los productos y servicios pueden clasificarse como "innovadores" están regulados por documentos reglamentarios de organismos federales. Por ejemplo, por Orden del Ministerio de Educación y Ciencia de 1 de noviembre de 2012 No. 881. Por lo tanto, los objetos se consideran innovadores, que en conjunto cumplen los siguientes criterios: novedad, eficiencia económica y el criterio para la introducción de un producto (trabajo / servicio), y los productos también deben ser intensivos en conocimiento.
Se considera alta tecnología a los productos que se desarrollan de acuerdo con las instrucciones de desarrollo de la ciencia y la tecnología en Rusia, así como si se fabrican utilizando nuevas tecnologías con la participación de personal profesional.
Además, el principio de innovación se aplica para la adquisición de proyectos de investigación. Para ellos, los criterios más importantes son la calidad y las calificaciones de los empleados (hasta el 80% de la importancia de los criterios de evaluación), y no el costo del contrato.
5. La unidad del sistema de contratos.
En el artículo 11 de la ley sobre el sistema de contratos, el principio es que todos los procesos de adquisición deben llevarse a cabo en una secuencia clara en todas las etapas de los procedimientos de adquisición: desde la planificación y programación de adquisiciones para el próximo año, hasta el control de los contratos ya concluidos.
Además, la expresión del principio de unidad se presenta a través del Portal de Adquisiciones Unificadas: todos los avisos de adquisiciones se publican primero en este sitio y luego se integran con las plataformas de negociación: licitación RTS, Plataforma Unificada de Comercio Electrónico (Roseltorg) y otros. Este portal también cotiza en 223-ФЗ.
El principio de unidad del sistema de contratos en el sector de adquisiciones se cumple con la presencia de un único organismo federal que regula el sector de adquisiciones: el Ministerio de Finanzas de Rusia.
6. Responsabilidad por el desempeño y la efectividad.
¿Qué se incluye en el concepto de este principio? Las compras, en primer lugar, deben centrarse en satisfacer las necesidades del estado, en la persona de sus instituciones. Además, la adquisición debe ser efectiva. ¿Cómo se calcula esto? La eficiencia es igual a la proporción de los recursos gastados en licitación (pago bajo el contrato, capacitación de empleados del sistema de adquisiciones en los institutos) a los beneficios recibidos, es decir, el cumplimiento de los indicadores de desempeño planificados de la autoridad.
Los clientes en la forma de sus funcionarios son personalmente responsables de la implementación de la legislación en la industria de las órdenes gubernamentales, es decir, la ley sobre el sistema de contratos y otras regulaciones. Por sus violaciones, por ejemplo, por el uso de fondos presupuestarios para otros fines, los clientes pueden ser considerados responsables: penales administrativos, disciplinarios y otros.