Paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelimet ja niiden tyypit

Voima houkuttelee monia ihmisiä. Jolla on suuria tavoitteita. Toiset ovat tyytyväisiä joihinkin pieniin. Katsotaanpa mitä ovat valtion vallan ja paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelimet, mitkä ovat heidän toimintamahdollisuudet ja myös työnsä.

Yleistä tietoa

Ensinnäkin, käsittelemme terminologiaa. Kun puhutaan paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelimistä, he ymmärtävät yleensä vaalit ja muut rakenteet, joilla on valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeät kysymykset. Mitä voidaan mainita esimerkkinä? Ne ovat kuntia, paikallisten edustajien neuvostoa ja vastaavia. Niillä on seuraavat ominaisuudet:

1. Perustuslain 12 artiklan mukaan ne eivät kuulu valtion valtajärjestelmään.
2. Niiden toiminta suoritetaan yleisessä valvonnassa tapauksissa, joissa heille on kuitenkin annettu suvereenien rakenteiden valtuudet. Tästä säädetään perustuslain 132 artiklassa.

Siksi, vaikka yleensä valta ja paikallishallinto jaotellaan toimeenpanoelimiin, joskus ne voivat sulautua yhdeksi.

Tietoja lainsäädännöstä

Koska olemme jo käsitellyt oikeudellisia asiakirjoja, kehitämme tätä aihetta edelleen. Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelimet toimivat 6. lokakuuta 2003 päivätyn lain nro 131-ФЗ mukaisesti. Se määrittelee selvästi koko järjestelmän rakenteen. Lain mukaan itsehallintoon sisältyvät seuraavat elementit:

1. Alueellisen muodostumisen edustava elin.
2. Paikallinen hallinto.
3. Alueellisen muodostumisen päällikkö.
4. Valvontaviranomainen.
5. Paikallinen hallinto.
6. Muut peruskirjan mukaiset ja paikallishallintoon osallistuvat rakenteet.

Lisäksi kolmen ensimmäisen pisteen aiheita olisi vaadittava. Paikallinen hallinto ja pääjohtaja ovat Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelimiä, joille on uskottu sekä yleisten lakien että edustuksellisen elimen tekemien päätösten täytäntöönpano. Sen pitäisi pysyä yksityiskohtaisemmin. Kunnan edustava elin valitaan. Hänellä on oikeus edustaa väestön etuja ja tehdä päätöksiä hänen puolestaan. On huomattava, että edustavan elimen nimi voi vaihdella riippuen kansan- tai historiallisista perinteistä, kuten neuvosto, ajatus, kokoontuminen, kokous, neuvosto ja vastaavat. Se on niin mielenkiintoista, että ehkä on parempi puhua siitä lisää.

Edustava elin

Hän käsittelee yksinoikeutta. Toisin sanoen se, että se ei vaadi julkisia keskusteluja, mielipidetutkimuksia, kansanäänestyksiä. Ja nämä asiat voi päättää yksinomaan edustajaelin. Nykyisen lainsäädännön mukaan heidän luettelo on seuraava:

1. Alueellisen yksikön peruskirjan hyväksyminen, siihen tehtyjen muutosten ja lisäysten tekeminen.
2. Paikallisen talousarvion hyväksyminen ja raportointi sen toteuttamisesta.
3. Suunnitelman ja kehitysohjelmien hyväksyminen, työskentely raporttien kanssa niiden toteuttamisesta.
4. Paikallisten maksujen ja verojen vahvistaminen, muuttaminen ja selvittäminen Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.
5. Kunnan omistuksessa olevan omaisuuden luovutus- ja hallintajärjestyksen määrittäminen.
6. Kehitetään päätöksentekoon liittyvää lähestymistapaa paikallisten instituutioiden ja yritysten perustamista, uudelleenjärjestelyä ja likvidaatiota varten sekä tariffien vahvistamista heidän palveluilleen.
7. Kuntien väliseen yhteistyöhön osallistumismenettelyn määrittäminen.
8. Päätöksenteko alueellisen yksikön päällikön eroamisesta.
9. Kuntien rakenteiden toiminnan organisaatio-, materiaali- ja teknisen tuen järjestyksen määrittäminen.
10. Tarkkaillaan virkamiesten tehtäviä alueellisesti merkittävien kysymysten ratkaisemiseksi.

Huomaa, että tämä on vähimmäisluettelo viranomaisista. Niitä voidaan laajentaa tietyissä tapauksissa. Mutta auktoriteetin rajoittaminen ei ole sallittua. Paikallisen itsehallinnon edustavat ja toimeenpanevat elimet työskentelevät yhdessä kunnan hyväksi ja vauraudeksi. Kun heillä on paljon valtuuksia, heidän roolinsa ja merkityksensä kasvaa merkittävästi.

Kuka muodostaa edustavan elimen

Suurimmalle osalle vastaus on yksinkertainen ja ilmeinen - paikalliset edustajat. Mutta se on pinnallinen. Katsotaanpa lähemmin, tutkitaan edustavan elimen sisäistä rakennetta. On huomattava, että mikä se tulee olemaan, riippuu paikallisesta väestöstä. Venäjän federaatiossa noudatetaan pääsääntöisesti seuraavaa rakennetta:

1. Hallintolinkki. Puheenjohtaja. Hän järjestää edustajaelimen työn ja johtaa myös kokousta. Lisäksi puheenjohtajalle on annettu tehtäväksi valvoa ja varmistaa sääntöjä, allekirjoittaa päätöksiä ja kokouspöytäkirjoja sekä kaikkia muita varajäsenten hyväksymät asiakirjat. Hän myös järjestää päätösten täytäntöönpanoa, koordinoi toimikuntien toimintaa ja ratkaisee muita asioita, jotka edustajaelin voi antaa hänelle tai jonka laki voi antaa hänelle.
2. Väliaikaiset ja pysyvät toimeksiannot. He laativat ehdotuksia, joita käsitellään myöhemmin kokouksessa, valmistellaan päätelmiä ja luonnoksia, autetaan paikallisia rakenteita ja varajäseniä työssään ja seurataan paikallishallinnon toimintaa.
3. Alueelliset rakenteet (ne ovat myös vararyhmiä).
4. Kiinnostuksiin ja / tai ideologiaan perustuvat poliittiset ryhmät.
5. Työlaitteet.

Paikallisen itsehallinnon edustajien ja toimeenpanoelinten tulisi olla läheisessä vuorovaikutuksessa laadullisen tuloksen saavuttamiseksi. Ja nyt kun olemme laatineet teoreettisen perustan, siirrymme jatkamaan pääaiheen tarkkaan tutkimukseen. Nimittäin tutkimme paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelinten järjestelmää. Tämä on muun artikkelin painopiste.

Mitä he ovat?

Mikä on paikallishallinnon toimeenpanoelinten organisaatio? Mikä on heidän tarkoituksensa? Toimeenpanevat elimet hoitavat toimeenpano- ja hallinto-, organisaatio- ja johtotehtäviä. He työskentelevät Venäjän federaation liittovaltion lakien (aihe) ja paikallisten määräysten täytäntöönpanossa. Kunnan peruskirjan mukaan heillä on oma pätevyytensä. Tässä tapauksessa on tarpeen korostaa:

1. Paikallinen hallinto. Jos joku kysyy paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelimiä ja hallintoelimiä, sen on mielestäni pidettävä mielessä ensin. Kunnan (hallinnon) päällikkö. Osallistuu lainsäädäntökehyksen täytäntöönpanoon, talousarvioesityksen kehittämiseen ja toteuttamiseen. Lisäksi hallinto hallinnoi kunnan omaisuutta. Hän kehittää ja toteuttaa myös sosioekonomisen kehityksen ohjelmia. Sen rakenteellisiin elementteihin kuuluu johtava yhteys (päällikön ja hänen sijaistensa muodossa), hallintolaitteet, komiteat, hallintoelimet ja alueelliset rakenneyksiköt. Se on kunnan byrokraattisen elämän keskus.
2. Paikallishallinnon päällikkö. Paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelinten toiminta sen välittömässä johdossa johdon yhtenäisyyden perusteella. Hän on henkilökohtaisesti vastuussa hallinnosta.Kaikki paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelimet raportoivat hänelle. Kunnan peruskirjan mukaan se voi suorittaa sellaisia ​​toimintoja kuin talousarvion organisointi, laatiminen ja toteuttaminen; alueyhteisön omistamien instituutioiden, organisaatioiden ja yritysten johtaminen; varmistaa lakien, kansalaisten vapauksien ja oikeuksien noudattamisen, kumoaa alaisten hallintoelinten säädökset; hankkeen kehittäminen on järjestetty; kurinpitotoimenpiteitä kannustetaan tai kurinpidosta.

Lisätietoja luvusta

Hän ansaitsee myös huomion. Liittovaltion toimeenpaneva elin ja paikallishallinto tarvitsevat ammattitaitoisen henkilön valvontaa ja ohjausta. Siksi harkitaan useita vaihtoehtoja sen houkuttelemiseksi. Kunnan valittu edustaja voi siis toimia hallinnon päällikkönä tai henkilö, jonka kanssa tehdään sopimus. Ensimmäinen vaihtoehto on melko arkipäiväinen ja koostuu siitä, että me itse menemme äänestämään ihmisen puolesta. Toisessa tapauksessa järjestetään kilpailu ja sopimus tehdään voittajan kanssa. Tässä tapauksessa on käsiteltävä useita kysymyksiä, nimittäin:

1. Kilpailun järjestys määritetään.
2. Valvontakomitean kokoonpano muodostetaan. Lisäksi 2/3 sen jäsenistä on kunnan jäseniä ja toinen kolmasosa Venäjän federaation ylemmän aiheen lainsäädäntöelimestä.
3. Valitaan henkilö, joka toimii paikallishallinnon päällikkönä.
4. Sopimuksen ehdot hyväksytään.
5. Paikallishallinnon rakenne on muodostumassa.
6. Kysymys sopimuksen irtisanomisesta.

Siirrä nyt huomion keskipistettä vähän. Kunnan päällikkö on korkein virkamies. Hänet valitaan kunnallisvaaleissa tai edustajaelimen toimesta. On huomattava, että hänen ei pitäisi yhdistää viimeksi mainitun puheenjohtajan ja hallintojohtajan asemaa. Tämä tehdään vallanjaon periaatteen toteuttamiseksi paikallisella tasolla. Vaikka maaseutualueilla, niiden valtuuksien yhdistäminen on sallittua. Paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelinten toimet ovat pätemättömiä ilman pääjohtajan allekirjoitusta. Lisäksi hänellä on useita valtuuksia. Harkitsemme niitä nyt.

Mitkä ovat kunnan päällikön vastuut?

Paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelinten valtuudet on yleensä kuvattu heidän nimissään melko hyvin. Pään on noudatettava kaikkea. Joten hänen tehtäviin kuuluu:

1. Edustaa kuntaa vuorovaikutuksessa muiden alueellisten yhteisöjen, valtion viranomaisten, järjestöjen ja kansalaisten kanssa. Hän voi toimia ratkaisun puolesta ilman valtakirjaa. Toisin sanoen sopimuksen allekirjoittaminen, kannan ilmaiseminen jne., Paitsi laissa tai peruskirjassa määrätyissä tapauksissa.
2. Antaa valtuutensa puitteissa tarvittavat säädökset.
3. Voi kutsua koolle edustajaelimen ylimääräisen kokouksen.
4. Allekirjoittaa ja julkaisee määrätyllä tavalla paikallisten varapuheenjohtajien hyväksymät säädökset.
5. Tarjoaa ratkaisun ja analyysin paikallisesti tärkeistä asioista.

Nämä valtuudet kuuluvat hänelle riippumatta siitä, kuinka hänet valittiin ja mitä elintä hän johtaa. Peruskirjan avulla voit laajentaa hänen valtuuksiensa luetteloa. Lisäksi ottaen huomioon, mitä elintä hän johtaa - toimeenpaneva tai edustaja. Kunnan päällikkö raportoi ja on alueen väestön sekä varajoukon valvonnassa. Jos halutaan saada tiettyjä selityksiä tai käsitellä jonkinlaista ongelmaa, tarjotaan tietyt vastaanottopäivät ja -ajat. Vaikka ratkaisu ei ole kovin suuri, mahdollisuutesi kommunikoida yleensä riittää, kun hänet löydetään työpaikasta.Myös kansalaiset, jotka haluavat tehdä tiivistä yhteistyötä, voivat muodostaa julkisen organisaation, joka toimii hänen kanssaan.

Hieman enemmän paikallisesta hallinnosta

Hän on paikallisen byrokratian elämän keskus. Se on sitoutunut hyväksymään paikallishallinnon toimeenpanoviranomaisten kohdennettuja säädöksiä ja toteuttamaan ne käytännössä. Paikallinen hallinto on tiiviisti yhteydessä toisiinsa ja on yksi ainoa järjestelmä, joka varmistaa työn. On huomattava, että lainsäädännössä ei ole normeja sen toimivallan lopettamismahdollisuuksista. Tämä voidaan tehdä vain suhteessa virkamiehiin. On muistettava, että paikallinen hallinto on yleisen toimivallan alainen elin, jolla on oikeushenkilön oikeudet. Hän hoitaa talousarvion ja toimittaa edustajaelimelle hyväksyttäväksi myös raportin sen toteuttamisesta. Paikallisella hallinnolla on vastuu asumis- ja kunnallistekniikan, kuntien liikenteen, terveydenhuollon, kulttuurin, koulutuksen ja muiden heille alaisten organisaatioiden toiminnan varmistamisesta. Se on myös vastuussa olemassa olevan omaisuuden hallinnasta ja hävittämisestä. Paikallinen hallinto ylläpitää aluerekisteriä ja tekee myös teknisen selvityksen ei-irtaimesta omaisuudesta. Se voi toimia myös asiakkaana kunnallisen sopimuksen nojalla (mutta vain edustavan elimen määrittelemällä tavalla ja tapauksissa). Näin ollen kaikkea tarvetta tarjota palveluita ja tavarantoimituksia kaupungin kunnan tarpeisiin. Paikallisella hallinnolla on tarvittaessa oikeus valmistella ja toimittaa edustavalle elimelle luonnos säädöksiksi sekä käytännön suositukset menettelyn virallistamisesta. Tarvittaessa voidaan perustaa vakiintuneella tavalla kollegioita ja työryhmiä, julkisia, asiantuntija- ja neuvoa-antavia toimikuntia, osallistua tieteellisiä organisaatioita ja yksittäisiä asiantuntijoita.

Kunnan laitoksista ja organisaatioista

Tämä on tärkeä kohta, joka ansaitsee tarkan huomion. Yleisin esimerkki on asuminen ja kunnalliset palvelut. Kuinka asuminen ja kunnallispalvelut hinnoitellaan? Useimmat ihmiset ajattelevat, että kaikki määritetään keskitetysti. Tämä on totta, mutta osittain. Liittovaltion valtakeskukset voivat asettaa suurimman ja vähimmäispalkkion jostakin. Mutta erityiset indikaattorit riippuvat paikallisista hallituksista. Joten jos lähellä on juomavettä sisältävä järvi, voit ottaa siitä vettä ja palvella sitä ihmisten kodeissa. Se on suhteellisen halpaa. Jos lähistöllä ei ole mitään tällaista, se on toimitettava kaukaa. Ja tämä vaatii rahaa. Ja vastaavasti tämä johtaa tarjottujen palvelujen kustannusten nousuun. Asuminen ja kunnallispalvelut eivät ole kuitenkaan ainoa esimerkki paikallisviranomaisten vaikutuksesta elämämme laatuun ja kustannuksiin. Lisäksi heillä on kulttuuritapahtumien järjestäminen, tuki koulutus- ja lääketieteellisille laitoksille sekä paljon muuta. Kyllä, monille tämä tulee yllätyksenä - mutta monia erilaisia ​​näkökohtia, joita ei voida siirtää vuosien ajan, voidaan tosiasiallisesti ratkaista paikallisella tasolla. Tätä varten on melko laajat mahdollisuudet. Jos ratkaisu ei pysty yksinään huolehtimaan, keksittiin väline, kuten valtuuksien hajauttaminen ja budjetinjako. Joten tietyntyyppisten verojen koko, osuus valtionkassalle menevistä määristä ja siitä, mitä käytetään edelleen ratkaisun hyödyntämiseen, riippuu alue- ja paikallishallinnosta. Jos tietyn hankkeen toteuttaminen on kiireellistä, mutta sillä ei ole rahaa, silloin harjoitetaan vetoamista korkeampiin budjetteihin, jotta ne rahoittavat tarpeen. Näin rakennetaan paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelinten organisaatio.

Väestön hallinta

Valitettavasti ei voida sanoa, että kaikki ihmiset ovat kristallinkirkkaan omatunnon kohteita. Toimeenpanevaan edustajien joukossa on usein ihmiskunnan kelvottomia edustajia, jotka väärinkäyttävät asemaansa. Mitä pitää tehdä tämän estämiseksi? Tässä tapauksessa hallinta auttaa. Henkilö voi toisinaan kääntyä virkamiesten puoleen saadakseen häntä kiinnostavia tietoja ja tehdäkseen asiaan liittyviä johtopäätöksiä. Melko usein ryhmissä ja julkisissa organisaatioissa tapahtuvan yhdistymisen on havaittu toimivan yhdessä aktiivisemmin ja tarkemmin tilanteen seuraamiseksi. Entä jos rikkomus on havaittu? Tällaisessa tapauksessa on suvereenin - syyttäjän - silmä. Ja jos havaitset väärinkäytön, sinun on otettava yhteyttä häneen. Tietenkin on erittäin suositeltavaa varmuuskopioida sanasi ainakin joillakin todisteilla, joiden avulla syyttäjäviranomainen voi viedä asian nopeasti loogiseen päätökseen.