Kuvittele tilanne: organisaatio osallistuu hankintaan, investoi sen valmisteluun ja näyttää siltä, että valtion sopimus on jo taskussa, mutta osoittautuu, että kilpailijalla on sopimusjärjestelmässä mieltymyksiä ja etuja, jotka tekevät hänestä voittajan jopa pahimman tarjouksen kanssa. Tuloksena on perusteettomat materiaalikustannukset ja menetetty aika. Tässä artikkelissa keskitytään siihen, kuka tarjotaan ja kenelle etuuksia ei anneta ostoksia tehtäessä. Tämän ansiosta jokainen potentiaalinen osallistuja voi etukäteen arvioida hankintataistelun mahdollisuudet ja valita ostoksen, johon osallistuminen tapahtuu samoin ehdoin kuin muut hakijat.
44-FZ: n hankintojen edut
Yksi sopimusjärjestelmän perusteista on luoda tasavertaiset toimintaedellytykset hankintojen osallistujille ja varmistaa kilpailu heidän välillä. Siksi kaikki etuoikeudet sinänsä ovat poikkeus yleiseen sääntöyn. Määräykset 44-FZ tarjoavat etuja hankintoille vain tietyille osallistujaryhmille. Näitä ovat:
- rangaistusjärjestelmän (UIS) laitokset ja yritykset;
- Kaikkien venäläisten julkisten vammaisten ja niiden perustamien oikeushenkilöiden organisaatiot;
- pienyritysten edustajat;
- sosiaalisesti suuntautuneet voittoa tavoittelemattomat organisaatiot (SONO).
Kaikki muut osallistujat liittyvät niihin, joille ei anneta etuja hankintaprosessissa.
Lisäksi sopimusjärjestelmässä tietyntyyppisiin ulkomaisiin tuotteisiin sovelletaan maahantuontiin liittyviä ehtoja, rajoituksia ja kieltoja, joita 44-FZ: n terminologiassa ei kutsuta etuuksiksi, mutta tosiasiassa ne ovat.
Edut MIS-organisaatioille
Mitä ovat: osallistujan ehdottama sopimushinnan korotus enintään 15 prosentilla, mutta samalla se ei saisi ylittää asiakkaan asettamaa enimmäisostohintaa.
Etuehdot:
- hankintayksikkö on mainittu luettelossa, joka sisältyy Venäjän federaation hallituksen 14. heinäkuuta 2014 antamaan päätökseen N 649;
- rangaistusjärjestelmän laitos tai yritys on voittaja hankinnasta;
- Ostajan voittaja väittää edut.
Kuinka ne toteutetaan: asiakas esimerkiksi järjestää huutokaupan maidon toimittamisesta (sisältyy luetteloon) ja asettaa alkuperäiseen hintaan 150 tuhatta ruplaa. Yksi osallistujista alentaa hintaa 120 tuhanteen ruplaan ja toinen (rangaistusjärjestelmän laitos tai yritys) 110 tuhanteen ruplaan ja tulee voittajaksi.
Tällöin sopimus tehdään rikosoikeudellisen korjausjärjestelmän laitoksen tai yrityksen kanssa, mutta ei sen tarjoamalla hinnalla, vaan hinnalla 126 tuhatta 500 ruplaa (110 tuhatta ruplaa + 15%). Siksi toimittaja, jolla ei ole etuja, menettää oston, vaikka suotuisammasta hintatarjouksesta huolimatta.
Edut vammaisille organisaatioille
Mitä ovat: osallistujan ehdottama sopimushinnan korotus enintään 15 prosentilla, mutta samalla se ei saisi ylittää asiakkaan asettamaa enimmäisostohintaa.
Etuehdot:
- hankintayksikkö on mainittu luettelossa, joka sisältyy Venäjän federaation hallituksen päätökseen 04.15.2014 N 341;
- hankinnan voittaja on vammaisten organisaatio;
- Ostajan voittaja väittää edut.
Kuinka ne pannaan täytäntöön: analogisesti rikosoikeudellisen korjausjärjestelmän laitosten ja yritysten kanssa.
Keskeinen kriteeri mahdollisuudelle tarjota etuuksia rikoskorjausjärjestelmien organisaatioille tai vammaisille on ostettujen tavaroiden, työn tai palvelujen saatavuus vastaavassa luettelossa. Tämä tarkoittaa, että jos hankinta koskee esimerkiksi maitotuotteita (maito ja kerma), MIS-organisaatiot kuuluvat niihin, joille ei tarjota etuja ostoksia tehtäessä, ja tällaiset tarjoukset järjestetään kaikille yhtäläisin ehdoin.
Edut NSR: lle ja SONOlle
Ensinnäkin jokaisella asiakkaalla on velvollisuus maksaa 15 prosenttia NSR- ja SONO-sopimusten nojalla vuoden aikana hankintoihin myönnetyistä varoista, mikä on sinänsä etu. Samanaikaisesti yksinomaan SMP ja SONO voivat osallistua itse hankintaan, toisin sanoen keskisuurten ja suurten yritysten edustajat eivät yksinkertaisesti pääse osallistumaan siihen.
Toisin sanoen organisaatiolta voidaan estää mahdollisuus osallistua tiettyyn hankintaan vain siksi, että se ei ole huomattava markkinajohtaja tai SONO.
Toiseksi SMP: lle ja SONO: lle tarjotaan alennetut maksuehdot - 15 työpäivää 30 kalenteripäivän sijaan kaikille muille hankintaosapuolille.
NSR: llä ja SONOlla on siis edes kokonaisuutena hankintoja koskevia etuja, mutta ne kilpailevat vain keskenään, ja siksi erityisten tarjouskilpailujen yhteydessä niiden ehdot osoittautuvat yleensä samoiksi. Samalla on tärkeää ymmärtää, että vammaisten organisaatiot, joilla on omat edut, voivat olla NSR: n ja SONO: n joukossa.
Maahantuotujen tavaroiden maahantuontiin sovellettavat ehdot, rajoitukset ja kiellot
Kuten jo mainittiin, 44-FZ -terminologian kannalta mainitut poikkeukset kansallisen järjestelmän soveltamisesta eivät ole etuja. Ja vaikka puhumme edullisemmista ehdoista tiettyjen henkilöiden osallistumiselle hankintoihin verrattuna muihin (täydelliseen keskeyttämiseen saakka), niitä voidaan pitää perustellusti etuina hankintojen osallistujille.
Ulkomaisten tavaroiden maahantuontiin liittyvät edut
Mitä ovat: hakemuksen arviointi kotimaisia tuotteita tarjoamalla hinnalla, joka on alennettu 15 prosentilla, tai sopimuksen tekeminen ulkomaisten tuotteiden toimittamisesta hinnalla, joka on alennettu 15 prosentilla.
Etuehdot:
- hankintayksikkö sisältyy luetteloon, joka hyväksyttiin Venäjän valtiovarainministeriön päätöksellä, päivätty 04.06.2018 N 126н;
- hankintaosapuoli on valmis toimittamaan tavaroita, jotka on tuotettu yksinomaan Euraasian talousliiton (EAEU) maissa.
Kuinka ne toteutetaan: Kaikille tarjousmuodoille lukuun ottamatta huutokauppaa tarjoukset arvioidaan EAEU-maiden tuotteiden tarjouksella sopimuksen hintaan alennuskertoimella 15%.
Esimerkiksi asiakas määrää tarjouspyynnöstä huonekalujen toimittajan (sisältyy luetteloon). Yksi osallistuja tarjoaa Venäjällä valmistettuja huonekaluja hintaan 150 tuhatta ruplaa, ja toinen osallistuja tarjoaa ruotsalaisia huonekaluja 140 tuhatta ruplaa.
Tässä tapauksessa ensimmäisen osallistujan hakemus arvioidaan hinnalla, joka on alennettu 15 prosentilla, joka on 127 tuhatta 500 ruplaa, mikä antaa hänelle mahdollisuuden tulla oston voittajaksi. Tällöin sopimuksessa ilmoitetaan osallistujan tarjoama hinta eli 150 tuhatta ruplaa.
Huutokaupan aikana sopimushintaa alennetaan 15%, jos voittaja on ulkomaisten tuotteiden toimittaja.
Samasta esimerkistä huonekalutoimituksien kanssa se näyttää tältä: ruotsalaisten huonekalujen toimittaja tulee huutokaupan voittajaksi, koska hän tarjosi alempaa hintaa, mutta sopimuksen lopullinen luku alenee vielä 15 prosentilla, eli 119 tuhatta ruplaa.
Siksi ulkomaisten tuotteiden toimittajien ei ole kannattavaa osallistua hankintoihin, joiden kohteena ovat tavarat luettelosta Venäjän valtiovarainministeriön määräyksellä, päivätty 04.06.2018 N 126н.
Vastaavaa sääntöä sovelletaan kuitenkin myös tässä tapauksessa: jos ostotapahtuma on monentyyppisiä tavaroita, joista osa ei ole luettelossa, etuuksia ei tarjota ja hankinta tapahtuu kaikille yhtäläisin ehdoin.
Edut ulkomaisten tavaroiden hankintaa koskevissa kielloissa ja rajoituksissa
Tietyntyyppisille tuontitavaroille voidaan asettaa rajoituksia (esimerkiksi lääkinnällisiä tuotteita, elintarvikkeita) ja pääsyrajoituksia (esimerkiksi tekniikkatavarat, ohjelmistot). Molempien tarkoitus on rajattu kokonaan ulkomaalaisten tuotteiden toimittajien ulkopuolelle jättämiseen.
Toisin sanoen tässä tapauksessa kotimaisten tuotteiden toimittajat eivät välttämättä pelkää ulkomaisten valmistajien kilpailua, joka pystyy tarjoamaan tavaroita, joilla on parhaat ominaisuudet.
Kuka ei hyöty hankinnoista (luettelo)?
- Kaikki osallistujat (paitsi rikosoikeudellisen korjausjärjestelmän organisaatioita tai vammaisia, SMP ja SONO sekä EAEU: n alueella valmistettujen tavaroiden toimittajat).
- Rikoskorjauslaitosten tai vammaisten organisaatiot (jos ostettuja tavaroita tai osaa niistä ei ole luettelossa tai osallistujat eivät vaatineet etuuksia).
- EAE: n alueella tuotettujen tavaroiden toimittajat (jos tällaisten tavaroiden hankinta ei ole kiellettyä, rajoitettua tai niiden maahantuontiin ei liity lisäedellytyksiä).
Siksi julkisten hankintojen etuja ei yleensä anneta kenellekään, eikä edes osallistujille, joilla on tällainen mahdollisuus, niitä ei taata kaikissa tapauksissa.