Valtion budjettivarat

Venäjän julkisen pääoman hallintajärjestelmä tarjoaa erittäin laajan joukon erilaisia ​​instituutioita. Heidän joukossaan ovat budjettirahastot. Nyt niiden asemaa Venäjän finanssijärjestelmän kehittämisessä ei pidetä merkittävimpänä, mutta kokemus näiden rakenteiden erilaisten sosiaalisten ongelmien ratkaisemisesta on mielenkiintoista ja sitä voidaan käyttää parantamaan nykyistä julkisen pääoman hallintaa. Mitkä ovat budjettivarojen ominaisuudet? Mitä tehtäviä he ratkaisevat?

Mitä ovat valtion varat?

Venäjän valtion rahoitusjärjestelmässä on 3 päätyyppiä olevia laitoksia, jotka toteuttavat erilaisia ​​pääomatransaktioita maan edun mukaisesti - budjetti (kutsutaan myös nimellä trust), budjetin ulkopuoliset rahastot sekä erikoistuneet osastot. On myös paikallisia rahastoja budjettilaitokset - ne tarkoittavat useimmiten erityistilinpitoa, jossa otetaan huomioon organisaation tietyille tarpeille myöntämät taloudelliset resurssit.

Budjetti- ja budjettirakenteet: yhtäläisyydet ja erot

Mutta mikä on juuri kyseisten organisaatioiden erityisyys?

Venäjän federaation lainsäädännössä "budjettivarojen" käsite kirjattiin vuonna 1995. Vastaava tila sai joitain organisaatioita, jotka olivat aikaisemmin olleet budjetin ulkopuolella. Niiden muutos uudentyyppisiksi laitoksiksi liittyi tarpeeseen optimoida tiettyjen valtion menojen kohdennetun rahoituksen mekanismit.

Budjetti- ja budjettivaroja yhdistää se, että molemmat organisaatiot käyttävät julkisia varoja. Lisäksi kummankin tyyppisten laitosten menoerät ovat pääosin kohdennettuja. Hallinnon rakenteen ja perusperiaatteiden kannalta budjettirahastot ja budjetin ulkopuoliset organisaatiot ovat myös melko lähellä.

Tämän tyyppisille laitoksille on kuitenkin ominaista joitain erityispiirteitä:

- alistaminen ja vastuu valtion viranomaisille;

- rajallinen valta pääoman käytössä tarkoituksiin, jotka eivät liity laitoksen toimintaan.

Siksi kyseisiä varoja käytetään varmistamaan budjettitukea koskevien valtion ohjelmien tehokas täytäntöönpano eri aloille, joiden pääkriteerit ovat:

- menosuunnat ovat mahdollisimman hyvin viranomaisten tavoitteiden mukaisia;

- rahoitustoimien avoimuus.

Talousarvion ulkopuolisille rahastoille puolestaan ​​on ominaista huomattavasti suurempi autonomia kuin kyseessä olevat laitokset pääoman hallinnassa. Asiaankuuluvat johtamisjärjestöt tekevät myös avainhallintapäätöksiä itse.

Budjettivarojen edut ja haitat

Jos verrataan budjettivaroja ja budjetin ulkopuolisia varoja - mitä niistä voidaan pitää tehokkaampana julkisen pääoman hallinnassa? Asiantuntijoiden mielipiteet tästä aiheesta ovat hyvin erilaisia.

On näkökulma, jonka mukaan kohdennetut budjettivarat mahdollistavat valtion varojen jakamisen järjestämisen siten, että niiden väärät menot voidaan minimoida - koska ne ovat suoraan vastuussa viranomaisille. Joidenkin asiantuntijoiden mukaan budjetin ulkopuoliset rakenteet voivat paremman autonomiansa vuoksi hallita valtion pääomaa vähemmän tehokkaasti eikä niin avoimesti.

Mutta on päinvastainen näkökulma, jonka mukaan budjetin ulkopuolisia instituutioita voidaan itsenäisinä rakenteina säännellä ja valvoa lainsäädäntötasolla paljon tiukemmin kuin budjettivaroja. Kyseisten organisaatioiden toiminnan liian tiukka sääntely puolestaan ​​voi johtaa valtion tarpeisiin tehtävien pääomasijoitusten hidastumiseen, viivästyksiin tiettyjen ohjelmien toteuttamisessa.

Siten budjettivarojen toiminnassa voidaan löytää sekä etuja että haittoja - julkisten varojen tehokkaan käytön kannalta. Kunkin rakenteen kiistattomat edut johtuvat perustellusti rahapääoman täydellisestä hallittavuudesta, jotta varojen väärinkäyttö minimoidaan. Lisäksi budjettirahaston valtion käyttö merkitsee viranomaisten välitöntä vaikutusta siihen, että tämä instituutio tekee päätöksiä hallinto- ja henkilöstöpolitiikan suhteen.

Samalla viranomaisten liiallinen puuttuminen tarkasteltavien rakenteiden toimintaan, jota käytetään varojen käytön seurannan välineenä, voi merkittävästi vähentää rahoitettujen valtion ohjelmien toteuttamisen tehokkuutta. Tässä tapauksessa budjettivarojen tehokkuus voi olla heikompi kuin budjetin ulkopuolisten varojen, huolimatta siitä, että viimeksi mainitut ovat itsenäisempiä eivätkä viranomaiset ole niin aktiivisesti hallinnassa.

Mitkä sijoitusrahastot toimivat Venäjällä?

Mieti esimerkkejä todella toimivista kohdennetuista budjettivaroista Venäjän federaatiossa. Ensinnäkin on syytä huomata, että kyseisillä rakenteilla oli avainasemassa Venäjän sosioekonomisessa kehityksessä aiemmin - ne perustettiin ja osallistuivat pääasiassa talousohjelmien toteuttamiseen 90-luvulla.

Tunnetuimmista nykyaikaisista rakenteista voidaan tunnistaa esimerkiksi liittovaltion tierahasto. Se perustettiin vuonna 2011. Hänen rinnallaan myös perustettiin tierahastot alueilla. Mitkä tehtävät on annettu kyseiselle organisaatiolle?

Tieosastojen tasolle perustettu budjettirahastojärjestelmä on suunniteltu ratkaisemaan ongelmat, jotka liittyvät siirtymiseen Venäjän federaation moottoriteiden ylläpitokustannuksiin Venäjän hallituksen asettamien standardien mukaisesti. Rahaston tulisi varmistaa valtion teiden rakentamiseen ja korjaamiseen myöntämien budjettivarojen tehokas kehittäminen. Tässä tapauksessa puhumme sadoista miljardeista rupoista, jotka vaativat tehokasta jakelua.

Liittovaltion tierahaston ja alueellisten rakenteiden välittömässä osallistumisessa on tarkoitus toteuttaa useita nykyaikaistamiseen liittyviä laaja-alaisia ​​kohdennettuja ohjelmia Venäjän federaation liikennejärjestelmä, infrastruktuurin kehittäminen Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä, jotka sijaitsevat Kaukoidässä, Venäjän eteläosissa ja muilla alueilla, joilla tarvitaan investointeja tiealaan.

Venäjän federaation valtionhallinto on aikaisemmin perustanut budjettirahoitusta, jonka toimivaltaan kuului erilaisten tehtävien - ympäristönsuojelun, tullijärjestelmän kehittämisen ja mineraalivarojen hoidon - kehittämisen rahoittaminen. Suurin osa vastaavan tyyppisistä rakenteista on nyt poistettu. Suurin osa budjettivarojen toimivallasta on jaettu nykyisten viranomaisten kesken. Venäjän federaatiossa puolestaan ​​toimii tällä hetkellä useita suuria budjetin ulkopuolisia rahastoja. On hyödyllistä pohtia niiden yksityiskohtia yksityiskohtaisemmin.

Venäjän federaation budjetin ulkopuoliset varat

Joten huomautimme edellä, että kohdennetut budjettirahastot ovat enimmäkseen historiallisia organisaatioita. Nyt Venäjällä on hyvin vähän vastaavan tyyppisiä suuria laitoksia. Mutta Venäjän federaation julkisen talouden järjestelmän laajamittaiset budjetin ulkopuoliset organisaatiot ovat erittäin aktiivisia. Ensinnäkin, puhumme sellaisista rakenteista kuin PFR, FSS ja FFOMS. Mitkä ovat heidän erityispiirteensä?

FIU

Venäjän eläkerahasto eli PFR on suurin budjetin ulkopuolinen rakenne, jonka toimivaltaan kuuluu valtion eläkejärjestelmän hallinnointi. Rahanpesun selvittelykeskus suorittaa seuraavat avaintoiminnot:

• eläkkeiden myöntäminen kansalaisille ja heidän oikea-aikaisten maksujen varmistaminen;
• kassakirjanpidon järjestäminen eläkevakuutuksen yhteydessä;
• sosiaalisten etujen siirtäminen erilaisille kansalaisryhmille;
• kansalaisten henkilökohtainen rekisteröinti
• vuorovaikutus vakuutusohjelmien osanottajien, työnantajien kanssa;
• maksuosuuksien perintä;
• äitiyspääoman maksamista koskevien todistusten myöntäminen kansalaisille;
• asiaankuuluvien varojen siirron varmistaminen;
• eläkkeiden valtion yhteisrahoituksen toteuttaminen;
• sosiaali- ja sairausvakuutusjärjestelmän osallistujilta saatujen varojen hallinta;
• Venäjän federaation lainsäädännössä vahvistettujen sosiaalisten tukitoimenpiteiden toteuttaminen.

FSS

Venäjän federaation toinen suurin budjetin ulkopuolinen rahasto - FSS - harjoittaa:

• kansalaisten vakuutusohjelmien toteuttaminen;
• työväestön sairausloman maksaminen;
• raskauden ja lasten hoidon etuuksien siirtäminen;
• varojen siirto syntymätodistukset;
• lailla perustettujen sosiaalisten ohjelmien toteuttaminen.

FFOMS

Toisen suurimman rahaston - FFOMS - päätoiminnot ovat seuraavat:

• alueellisten vakuutusrahastojen toiminnan hallinnointi erilaisten valtion ohjelmien puitteissa;
• varojen myöntäminen sairausvakuutusjärjestelmään liittyvien kohdennettujen ohjelmien toteuttamiseksi
• varojen tosiasiallisen käytön valvonta asiaankuuluvien ohjelmien puitteissa.

Budjettivarojen näkymät Venäjällä

Kuinka lupaava on muodostaa Venäjän federaation talousarviorahoitusta tulevaisuudessa? Kysymykseen vastaamiseksi on järkevää tutkia yksityiskohtaisemmin tosiasioita asiaan liittyvien organisaatioiden kehityksen historiasta Venäjällä.

Kuten edellä huomautimme, kyseisten organisaatioiden asema vahvistettiin ensimmäistä kertaa Venäjän federaation talousarviolainsäädännössä 90-luvun puolivälissä. Samanaikaisesti perustettiin sekä liittovaltion budjettirahastoja että alueellisia rahastoja. Vähitellen molempien tehtävät alkoivat siirtyä eri osastojen tasolle. Tämä johtui siitä, että priorisointi erilaisten sosioekonomisten ongelmien ratkaisemisessa siirtyi asiaankuuluvien rakenteiden yksinomaiseen toimivaltaan. Seurauksena oli, että valtuudet oli jaettava uudelleen erilaisten hankkeiden rahoittamiseksi.

Täten Venäjän federaation budjettivaroista siirrettiin pääosin valtion rahoituksen investointeihin liittyvät toiminnot osastoille. Monien asiantuntijoiden mukaan varojen käytön tehokkuus siitä syystä, että hallinto käyttää niitä valtion viranomaisille, ei kasvanut liikaa - voit jättää ne kyseisten rahastojen tasolle. Lisäksi talousarvion käytön tehostamisessa havaittiin huomattavia vaikeuksia ratkaistaessa erilaisia ​​sosioekonomisia ongelmia.

Joten tietyistä veroista ja palkkioista syntynyt julkinen talous ei aina jakautunut tehokkaasti keskenään alueelliset budjetit. Lisäksi virastot, jotka aloittivat budjettirahastojen tehtävien hoitamisen, eivät usein investoineet aivan tehokkaasti alueille, jotka määrittivät suoraan suurimpien teollisuudenalojen kehitysnäkymät. Siksi asiantuntijat katsovat vuoden 2000 alussa etsintätoiminnan alirahoituksen merkittävimpiin ongelmiin, joiden seurauksena öljyvarantojen kasvuvauhti ja talousarvion tulot ovat vähentyneet merkittävästi. Keskusteluja käytiin tarpeesta perustaa erityisesti mineraalivarojen lisääntymisestä vastaava rahasto. Mutta sen ominaisia ​​tehtäviä hoiti edelleen hallitusten yksiköt.

Jotta voitaisiin ymmärtää paremmin laitosten, kuten valtion budjettimäärärahojen, työn erityispiirteitä, on hyödyllistä tarkastella joidenkin niiden ominaisuuksia. Kuuluisimmista ja merkittävimmistä vastaavan tyyppisistä organisaatioista, jotka toimivat aikaisemmin Venäjän federaation budjettijärjestelmässä liittovaltion tasolla, on erittäin rahasto, jolla on kompetenssi mineraalivarojen kehittämiseen.

Historiallinen kokemus: rahasto mineraalivarojen kehittämiselle

Kyseinen organisaatio perustettiin elokuussa 1997 Venäjän federaation liittovaltion budjetista annetun lain mukaisesti. Vastaavan rahaston varat olisi pitänyt käyttää valtion mineraalivarantopohjan tarvittavan tason ylläpitämiseen, myös mineraalivarojen geologiseen tutkimukseen, liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi. Kyseisen organisaation rahoitus toteutettiin erityisillä rahoitusosuuksilla Venäjän federaation liittovaltion talousarvioon, jotka suorittivat maaperän käytön kohteet - useimmiten kaivosyhtiöt, joita tutkittiin valtion rahoituksella.

Muodostusta sekä rahaston varojen jakamista säädettiin erillisillä liittovaltion laeilla. Vastaava valtion pääoma oli tarkoitettu. Häntä ei voitu takavarikoida, käyttää kaupallisiin tarkoituksiin. Sen jakelu olisi pitänyt suorittaa Venäjän federaation budjettilainsäädännössä vahvistettujen prioriteettien mukaisesti. Rahaston hallussa olevien varojen kirjanpito toteutettiin liittovaltion valtiovarainministeriössä. Tätä asiaankuuluvan rakenteen toiminta-alaa säädettiin Venäjän federaation valtiovarainministeriön erillisillä säädöksillä. Operaatiot rahaston pääomalla oli tarkoitus toteuttaa vain Venäjän federaation valtiovarainministeriön ja keskuspankin välityksellä.

Ne rahaston rahastot, joita ei maksettu suunnitelman mukaisesti raportointivuonna, hyvitettiin myöhemmin organisaation tuloihin muodostettaessa valtion pääomaa rahaston hallinnassa seuraavana vuonna. Näiden varojen määrän jakamisen suoritti Venäjän federaation luonnonvaraministeriö yhteistyössä Venäjän talousministeriön kanssa. Lisäksi luonnonvaraministeriöllä oli oikeus hallinnoida rahaston varoja Venäjän federaation valtiovarainministeriön hyväksymissä rajoissa. Joka puolestaan ​​oli kyseisen rahaston hallussa olevien valtion pääoman menojen pääasiallinen valvontakohde.

Historiallinen kokemus: alueelliset rahastot

Kokemus budjettivarojen perustamisesta oli olemassa Venäjän federaation alueilla. Erityisesti Moskovassa.

Joten, 2000-luvun alussa, Venäjän pääkaupungin viranomaiset perustivat varoja alueiden kehittämiseen. Niiden erityispiirteet koostuivat siitä, että asianomaisten rakenteiden hallussa olevat varat tulisi käyttää arvioiden, laskelmien ja sopimusten mukaisesti. Samanaikaisesti talousarvion toteuttamisen aikana tarvittavat mukautukset voitiin vahvistaa tulojen ja menojen pääarviossa - laitoksen pääjohtajan osallistumisella. Tämä voi johtua kaupungin viranomaisten määrittelemistä budjettirahoituksen painopisteiden muutoksista.

Pääpäällikkö, samoin kuin muut valtuutetut rakenteet, kontrolloi, että arvio toteutettiin oikein. Kuten edellä käsitellyssä liittovaltion rahastossa, viimeisen tilikauden jälkeen jäljelle jääneissä pääkaupunkiseudun organisaatioissa olevat rahavarat voidaan siirtää seuraavaan.

Näin ollen kokemusta Venäjän federaation julkisen talouden hallinnan siirtämisestä oli saatavana sekä liittovaltion hallitustasolla että alueellisella tasolla. Mutta tavalla tai toisella, nyt valtion budjettivarojen järjestelmällä on huomattavasti vähemmän tärkeä rooli kuin aikaisemmilla historiallisilla ajanjaksoilla.Vaikka useiden analyytikoiden mukaan pääomahallinnon tehokkuus kyseisissä rahastoissa ei saa olla mitenkään huonompi kuin se, joka kuvaa niiden osastojen toimintaa, joiden toimivalta on ratkaisu näihin ongelmiin nyt. On täysin mahdollista siirtää tietyt julkisen talouden hallinnan ja jakamisen tehtävät vastaaville rahastoille, jotka esitetään laajemmassa spektrissä kuin Venäjän budjettijärjestelmän tulevaisuuden kehitysvaiheessa tulevaisuudessa.

yhteenveto

Joten tutkimme mitä valtion budjetti, budjetin ulkopuoliset varat tekevät. Ensimmäisen tyyppiset instituutiot ratkaisevat ongelmat, jotka liittyvät sellaisten alueiden kehitykseen, joille voidaan myöntää rahoituksen kannalta suurimmat ja valtion sosioekonomiselle kehitykselle merkittävimmät alueet, kuten esimerkiksi tienrakennus.

Budjettivarojen perustaminen valtion pääoman jakamiseksi voi olla lupaavampaa tapauksissa, joissa ei ole tarpeen tiukentaa valvontaa asianomaisten organisaatioiden toiminnasta - näiden rahastojen suorittamien rahoitustoimien sääntelyn avoimuuden ja saatavuuden vuoksi.

Budjetin ulkopuolella toimivissa laitoksissa käteiskaupat saattavat olla vähemmän avoimia ja hallittuja - mutta jopa tiukentamalla valtion sääntelyä pääoman kehittämisen tehokkuus ja sosioekonomisten ongelmien ratkaisemisen tehokkuus kyseisissä rahastoissa eivät yleensä vähene.

Budjettivarojen muodostuminen Venäjän federaatiossa toteutettiin pääosin 90-luvulla - toisin sanoen varhaisessa vaiheessa Venäjän julkisen talouden hallintajärjestelmän kehittämisessä. Vähitellen näiden laitosten toiminnot siirrettiin pääasiassa nykyisten viranomaisten tasolle. Venäjän federaatiossa puolestaan ​​toimii tällä hetkellä suuria budjetin ulkopuolisia varoja, jotka ratkaisevat tärkeimmät sosioekonomiset ongelmat.