Venäjä on luonut monivaiheisen poliittisen hallintojärjestelmän. Tämä ominaisuus jäljitetään monista näkökohdista. Esimerkiksi, viranomaiset Venäjän federaatiossa jaetaan valtion ja kuntien. Joissain tapauksissa niitä tarkastellaan yhdessä yhteydessä. Perustuslain mukaan Venäjän valtion ja kuntien on kuitenkin toimittava itsenäisesti. Mitkä ovat kriteerit niiden erottamiselle?
Valtion ja kunnallishallinnon vastaavuus
Ennen valtion ja kuntahallinnon tehtävien selvittämistä pohditaan, miten nämä kaksi käsitettä liittyvät toisiinsa. Mikä on periaate tarpeesta erottaa ne toisistaan?
On olemassa mielipide, että valtion ja kuntien hallintoa olisi tarkasteltava eri tilanteissa, koska Venäjän federaation perustuslaissa määrätään määräyksistä, jotka molemmat olisi jaettava. Eli Venäjän perustuslain logiikan perusteella valtion ja kuntien hallitukset ovat kaksi itsenäistä järjestelmää poliittisen vallan toteuttamiseksi. Mutta mitkä ovat todelliset kriteerit niiden erottamiseksi?
Tämä voi olla ensinnäkin mekanismi voimakappaleiden muodostamiseksi. Jos puhumme kuntahallintoelimistä - niistä, jotka toimivat Venäjän federaation kaupungeissa ja alueilla, niin vastaavat tehtävät niissä ovat ihmisten käytössä, jotka määritetään kunkin siirtokunnan kansalaisten tahdon perusteella. Venäjän federaation presidentti ei voi nimittää kaupunginjohtajaa tai kaupunginvaltuuston puheenjohtajaa. Valtion viranomaiset puolestaan voidaan hyvin muodostaa liittovaltion rakenteiden välittömässä osallistumisessa. Joten Venäjän federaation presidentti nimitti pitkään Venäjän alueiden päälliköt.
Toinen kriteeri, joka määrittelee eron sellaisten käsitteiden välillä kuin kunta- ja valtionhallinto, ovat vastaavien tehtävät ja toiminnot voimarakenteet. Ensimmäisessä tapauksessa puhutaan paikallisten taloudellisten ja poliittisten prosessien tehokkaasta hallinnasta. työ kunnan viranomaiset Tietyn kaupungin viranomaiset eivät tarkoita suoraa vaikutusta vastaaviin toimintoihin muissa, jopa naapurimaiden asutuksissa.
Julkishallinnon tehtävät
Valtion ja julkishallinnon tehtävät puolestaan ovat paljon laajemmat. Niihin sisältyy ongelmien ratkaiseminen kansallisella tasolla, joka joissain tapauksissa menee kansainväliselle tasolle. Hallituksen tasolla tehdyt päätökset vaikuttavat yleensä kaikkiin paikallisiin hallinnollis-poliittisiin yksiköihin. Voidaan huomata, että Venäjän federaation vallan organisointijärjestelmässä valtion ja julkishallinnon tehtävät on jaettu kahteen tasoon - liittovaltion ja alueelliset. Osa poliittisen keskuksen vallasta annetaan siten Venäjän federaation kohteille. Tärkein motiivi on alueellisten viranomaisten paras sopeutumiskyky tiettyjen alueiden ongelmien ratkaisemiseen, heidän tietämys paikallisista tekijöistä, jotka vaikuttavat tavoitteiden saavuttamisen onnistumiseen.
Jotkut valtion ja kuntahallinnon tehtävät saattavat osua yhteen. Ensinnäkin - molemmissa tapauksissa - viranomaisille asetetaan keskeinen sosiaalinen tehtävä, joka on varmistaa valtion vakaa kehitys, korkea kansalaisten elintaso ja talouden nykyaikaistaminen.Valtion ja kunnanhallinnon yleiset tehtävät ovat verojen tosiasiallinen kantaminen sekä budjettivarojen toimivaltainen jakaminen.
Siten kahta kuvattua mekanismia poliittisen vallan toteuttamiseksi voidaan pitää sekä yhtenäisissä olosuhteissa että niiden tehtävien erillisen jakautumisen alaisena.
Onko kunnanhallitus valtion alainen?
Tämä aihe herättää keskustelua lakimiesten ja asiantuntijoiden keskuudessa. Yhtäältä Venäjän federaation perustuslain määräyksiin perustuvaa julkishallinnon käsitettä ja tehtäviä olisi tarkasteltava erillään kunnallisten mekanismien vastaavista ominaisuuksista. Kaikkia lakeja, jotka velvoittivat ehdollisesti ottaen kaupungin pormestarin ilmoittamaan suoraan Venäjän federaation presidentille, voitaisiin pitää Venäjän perustuslain vastaisina.
Samaan aikaan valtionhallinnon tehtävät budjettipolitiikan ja liittovaltion ohjelmien toteuttamisen yhteydessä edellyttävät usein kuntien vastuuvelvollisuutta valtion rakenteisiin. Jos osa valtion varoista siirrettiin varoja paikalliselle budjettitasolle, ne olisi käytettävä kohdennetusti. Samoin liittovaltion ohjelmat olisi pantava tehokkaasti täytäntöön kunnallisella tasolla.
Siksi Venäjän federaation julkishallinnon käsite ja tehtävät eivät voi toisaalta merkitä kuntien alisteista roolia, ja toisaalta käytännössä eri tasojen hallintoelinten väliseen viestintään voidaan luonnehtia paikallisten rakenteiden vastuuvelvollisuutta liittovaltion (tai alueellisen, joka ovat myös osa järjestelmää) vastuulla. valtion viranomainen). Venäjän federaation muodostavien yksiköiden - ministeriöiden, virastojen alueellisten edustustojen ja yksiköiden - viranomaiset ovat puolestaan täysin vastuussa poliittiselle keskuselle. Samanaikaisesti alueille voidaan luonteenomaista, että kuntien budjettiriippumattomuus on suurempi kuin liittovaltion taloudelliset resurssit.
Valtion ja kuntien viranomaisten valtuuksien korreloinnissa havaitaan selvä alistaminen oikeudellisen sääntelyn alalla. Paikallisten lakien on oltava täysin poliittisen keskuksen hyväksymien lakien mukaisia. Kaupungin parlamentti ei voi antaa lakia, joka olisi ristiriidassa alueellisten tai liittovaltion lähteiden kanssa.
Valtion ja kuntahallinnon rakenne
Aluksi harkitse Venäjän valtion- ja kunnallishallinnon instituutin muodostavan rakenteen peruselementtejä. Näitä voidaan pitää aiheena, kohteena ja sisällönä. Mikä on ensimmäisen elementin erityisyys?
Valtion (kunta) hallituksen aiheena pidetään tiettyä viranomaista: pormestarin toimistoa, kaupunginvaltuustoa, parlamenttia, alueellista tai liittovaltion valtarakennetta. He voivat toimia valtuuksiensa puitteissa, jotka on kirjattu eri lainlähteisiin.
Valtion tai kunnanhallinnon kohteina voidaan pitää sosiaalisia suhteita kansalaisten, organisaatioiden ja viranomaisten välillä - liittovaltion, alueelliset, kunnalliset. Asiaankuuluvia oikeussuhteita säännellään julkaisemalla lakeja ja normeja, jotka jaetaan myös kolmella ilmoitetulla tasolla. Näiden lakilähteiden olisi oltava luonteeltaan julkisia.
Kansalaisten olisi itse päätettävä demokraattisten menettelyjen kuluessa julkisen hallinnon tehtävistä tai vastaavista kunnallisten poliittisten mekanismien ominaisuuksista tai toimivaltaisista yksiköistä, joille ihmiset siirtävät oikeuden suorittaa tarvittavat toimet.
Sisällönhallinta valtion ja kuntien tasolla
Mieti harkittujen poliittisten mekanismien sisällön erityispiirteitä. Mihin sinun tulisi ensin kiinnittää huomiota?
Kunkin toiminnan sisältö määräytyy suurelta osin hallituksen yksittäisten toimintojen avulla. Kuten esimerkiksi budjetin toteutuksen hallinta. Tässä tapauksessa julkishallinnon sisältö sisältää menettelyt tavoitteiden asettamiseksi ja ongelmien ratkaisemiseksi, jotka liittyvät veronkannon optimointiin tai taloudellisten resurssien jakamisen tehostamiseen.
Kyseisten poliittisten mekanismien sisältö voi sisältää menettelyjä valtion tai kuntien muodostamiseksi. Pääsääntöisesti tässä tapauksessa puhutaan tietyistä demokraattisista mekanismeista, joihin kansalaiset osallistuvat. Tarkastellaan niiden olemusta yksityiskohtaisemmin.
Demokraattiset mekanismit valtion- ja kuntahallinnossa
Joten Venäjän federaation julkishallinnon tehtäviä voidaan hoitaa vain, jos asiaankuuluvat viranomaiset perustetaan laillisesti. Venäjän perustuslaissa ja muissa keskeisissä säädöksissä johtava rooli tässä toiminnassa on annettu kansalaisille. Heidän tahto on ratkaiseva tekijä valtion- ja kuntaviranomaisten muodostamisessa, kun nimetään tiettyjä henkilöitä asianomaisiin tehtäviin.
Paikallisten poliittisten rakenteiden suhteen Venäjän lainsäädännössä säädetyt demokraattiset menettelyt voidaan tässä tapauksessa panna täytäntöön kahdella päämekanismilla. Ensinnäkin nämä ovat kunnan viranomaisten toimeenpanoelinten suoria vaaleja. Tämä on useimmiten kaupungin hallinto tai kaupungintalo. Kansalaiset päättävät suorasta mekanismista, kuka tulee pormestariksi. Toiseksi kyse on kaupunginhallinnon päällikön nimittämisestä vastaavan siirtokunnan parlamentin rakenteilla. Paikallisen lainsäädäntökokouksen varajäsenten tulee puolestaan olla kansalaisten valitsemia. Kolmanneksi, kaupungin molemmat hallintoelimet - toimeenpaneva ja lainsäädäntö - voidaan muodostaa kansalaisten suoralla osallistumisella.
Erityisen mekanismin valinta riippuu poliittisen osallistumisen kulttuurin ominaispiirteistä tietyllä alueella, vallanjaon erityispiirteistä tietyssä kaupungissa kaupungintalon ja parlamentin välillä.
Kuten artikkelin alussa huomautimme, julkishallinnon tehtävät ovat yleensä paljon laajemmat kuin kunnallisten poliittisten mekanismien vastaavilla ominaisuuksilla. Siksi oletetaan, että kansalaiset osallistuvat erittäin aktiivisesti hallintoelinten muodostamiseen alueen tai poliittisen keskuksen tasolla. Ensimmäisessä tapauksessa tietyn Venäjän federaation piiriin kuuluvan yksikön asukkaat voivat valita sekä alueen päällikön että parlamentin edustajat. Jos kyseessä on poliittinen keskus, kansalaiset valitsevat presidentin, joka johtaa toimeenpanohallintoa, ja muodostavat myös yhden liittovaltion edustajakokouksen jaostojen - valtion duuman kokoonpanon.
Eri tasojen lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimet
Tutkimme, miten valtion ja kuntien viranomaiset muodostuvat Venäjällä. Huomasimme, että molemmissa tapauksissa kyse on sekä lainsäädäntö- että toimeenpanorakenteiden luomisesta. Mutta ovatko niiden väliset toiminnot erilaisia, jos vertaamme vastaavia poliittisia instituutioita eri hallintotasoilla? Kuinka samankaltaisia valtionhallinnon toimeenpanoelinten tehtävät ovat kuntarakenteille ominaisten tehtävissä?
Jos puhumme liittovaltion ja alueellisista rakenteista, niiden päätehtävänä on varmistaa, että Venäjän federaation poliittisen keskuksen ja vastaavien poliittisten yksiköiden parlamenttien lainsäädäntötasolla hyväksymien lakilähteiden säännöksiä sovelletaan tehokkaasti. Kunnallisten toimeenpanoelinten puolestaan tulisi panna täytäntöön käytännössä paikallisten lainsäädäntörakenteiden - esimerkiksi kaupunginvaltuustojen - hyväksymät lait.Siten valtionhallinnon ja kuntien alat ja tehtävät lainsäädäntö- ja toimeenpanoelinten suhteessa kokonaisuutena ovat hyvin samankaltaisia. Suurin ero niiden välillä on oikeuslähteiden tasoilla. kunnallinen toimeenpanoelimet varmistaa vain paikallisten lakien ja asetusten täytäntöönpano. Alueellinen ja liittovaltion laki, jonka Venäjän federaation aiheen parlamentit ja poliittinen keskus ovat hyväksyneet. Tärkein peruste, jota ensimmäisen tyypin lakien on täytettävä, on ristiriitojen puuttuminen toisen ja kolmannen tyyppisten oikeuslähteiden kanssa.
Ovatko kuntien lainsäädäntörakenteet vastuussa toimimisesta aihepiirin vai poliittisen keskuksen tasolla? Voidaan huomata, että Venäjän federaation paikalliset parlamentit voivat toimia melkein täysin itsenäisesti. Olemme määritellyt tärkeimmän kriteerin, jonka heidän toiminnan tulisi vastata - kuntaparlamenttien antamien lakien ei tulisi olla ristiriidassa alueellisella tai poliittisella keskuksella annettujen valtion lakien kanssa.
Sama voidaan sanoa kuntien toimeenpanoelimistä. Kaupunkien pormestarilla ei ole suoraa vastuuta alueellisille ja liittovaltion rakenteille. Kuntien osallistuminen liittovaltion ja alueellisiin ohjelmiin voi kuitenkin käytännössä edellyttää lisämekanismien muodostumista paikallisten toimeenpanoelinten vastuulle valtion elimille.
Mitkä ovat kunnan, alueellisen ja liittovaltion oikeusviranomaisten erityispiirteet? Voidaan huomata, että Venäjän federaation vastaavalle poliittisen hallinnon haaralle on ominaista paljon tiukempi alistaminen kuin kun verrataan lainsäädäntö- ja toimeenpanorakenteita (suuressa määrin tietenkin on samankaltaisuutta toisen tyyppisten instituutioiden viestinnän erityispiirteiden kanssa). Tietyissä kunnissa sijaitsevien ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuinten päätöksiä voidaan tarkistaa alueellisten rakenteiden ja sen jälkeen liittovaltion tasolla.
Paikallishallinnon erityispiirteet
Tutkittuaan, mitkä muodostavat julkishallinnon rakenteen ja toiminnot, voimme tarkastella erityisesti kuntatasolla toteutettavien poliittisten mekanismien erityispiirteitä.
Joten aluksi tutkimme vastaavan käsitteen tulkintoja, jotka ovat yleisiä venäläisten tutkijoiden keskuudessa. Käsitteitä "kunta" ja "kunnallishallinto" voidaan pitää synonyymeinä. Määritelläksesi asiaankuuluvat termit, voimme viitata paikallisen itsehallinnon eurooppalaisen peruskirjan määräyksiin. Joten tarkasteltavana oleva käsite voidaan tulkita sekä oikeudeksi että paikallisviranomaisten todelliseksi kyvyksi säädellä huomattavaa määrää julkisia asioita ja hoitaa niitä lain puitteissa toimivina, halukkaita ottamaan vastuuta ja toimimaan paikallisten etujen mukaisesti.
Kunnan johto, kuten edellä huomautimme, on erotettu valtiosta Venäjän federaation perustuslaissa. Itse asiassa sen riippumattomuus voidaan jäljittää kaikilla alueilla, mutta monilta osin.
Venäjän tutkijoiden korostamat paikallisen itsehallinnon pääkriteerit:
- kunnan viranomaisten hallinnollisen valvonnan autonomia paikallisella alueella;
- kunnan viranomaisten tiukan vastuuvelvollisuuden puute valtiolle;
- kaupungin tai piirin kansalaisten osallistuminen paikallisiin poliittisiin prosesseihin, paikallisviranomaisten takeet sosiaaliturvan tarjoamisesta kunnan asukkaille.
Valtion ja kuntien palvelun vastaavuus
Seuraava näkökohta, jossa on hyödyllistä tarkastella julkishallintojärjestelmän toimintoja sekä kuntien poliittisia mekanismeja, on vastaavien virkamiesten erityispiirteet.Tosiasia on, että kaikki asemat voimarakenteissa yhdellä tai toisella eivät ole valittavissa. Merkittävä osa vastaavien laitosten työntekijöistä nimitetään virkoihinsa virallisten sopimusten perusteella.
Kuinka suuri ero on valtion ja kuntien välillä? Periaatteessa kuvio on samanlainen kuin se, joka ominaista eri tasojen toimeenpanovallan ja lainsäädäntöalojen korrelaatiota. Virkamiehet - sekä julkishallinnon että kuntien virkamiehet voivat periaatteessa tehdä samaa työtä. Heidän asemansa voivat kuulostaa täsmälleen samalta. Tämä ei ole yllättävää, koska hallituksen ja kuntien poliittisten mekanismien päätehtävät periaatteessa osuvat toisiinsa.
Mitä tulee venäläisiin työntekijöihin - heillä on melkein samanlaiset ammatillisen pätevyyden vaatimukset heidän asettaessaan palvelukseen ja tekeessään sopivaa sopimusta, riippumatta tietyn viranomaisen toiminnan tasosta. Valtion ja kuntien virkamiesten toiminnan käytännön sisältö puolestaan voi vaihdella johtuen eroista oikeudellisissa puitteissa, jotka muodostavat perustan kyseisten virkojen asiantuntijoiden työlle. Oletetaan, että virkamiehet luottavat toiminnassaan pääasiassa liittovaltion ja alueisiin lakeihin. Kunnallisviranomaisilla merkityksellisillä tehtävillä työskentelevät työntekijät käyttävät useimmiten kaupunkien ja alueiden parlamenttien hyväksymiä paikallisia lakilähteitä.
Virkamiehet ovat toiminnassaan yleensä vastuussa korkeammille viranomaisille. Esimerkiksi Bashkortostanin tasavallan valtiovarainministeriössä työskentelevän henkilön on koordinoitava toimintaansa Venäjän federaation valtiovarainministeriön kanssa. Vuorostaan kansalainen miehittää kunnan virasto Barnaulin talous-, vero- ja luottopolitiikkavaliokunnassa työskentelevän on noudatettava Venäjän federaation valtiovarainministeriön määräyksiä vain, jos se on nimenomaisesti määrätty tietyssä laissa.
Siksi julkishallinnon perustoiminnot heijastuvat myös kuntien poliittisten prosessien tasolla. Eri tasojen toiminnan suora sisältö voi kuitenkin olla erilainen johtuen työntekijöiden ja valittujen virkamiesten toiminnan taustalla olevasta erilaisesta oikeudellisesta kehyksestä.
Julkinen hallinto yrityksessä
Venäjällä huomattava osa yrityksistä on valtion omistuksessa. Mitkä ovat tällaisten yritysten hallinto-organisaation erityispiirteet? Tiettyyn kaupalliseen toimintaan osallistuvan organisaation julkishallinnon tehtävät tietysti eroavat huomattavasti poliittisille prosesseille ominaisista tehtävistä. Joidenkin näkökohtien välillä voidaan löytää korrelaatio - esimerkiksi silloin, kun on kyse kansalaisten työllistymiseen tai alueen taloudelliseen kehitykseen liittyvien sosiaalisten ongelmien ratkaisemisesta. Mutta valtion suorittamiin yritysjohtamisen tehtäviin luonnehditaan ensinnäkin taloudellisten ongelmien ratkaiseminen. Esimerkiksi tuotannon kannattavuuden lisääminen, uusien kumppaneiden, toimittajien etsiminen, lupaavien myyntimarkkinoiden kehittäminen jne. Tässä mielessä valtion omistamat yritykset voivat käyttää yksityisille rakenteille ominaisia johtamisjärjestelmiä.
Valtion omistamissa yrityksissä ei yleensä ole tarkoitus perustaa virkoja, joihin henkilöitä nimitetään palvelusopimusten perusteella. Vastaavan tyyppisten yritysten työntekijät tekevät yleensä työsopimuksia työnantajan kanssa. Joillakin taloudellisen toiminnan segmenteillä valtion ja yksityisten yritysten lähestymistavat ovat tuskin erotettavissa ollenkaan - esimerkiksi pankkisektorilla. Sama voidaan todennäköisesti sanoa öljy- ja kaasualalla.Samalla joissain tapauksissa julkisen hallinnon toiminnot ja menetelmät voidaan kuitenkin ottaa osaksi valtionyritysten johtamistapoja. Tämä voi liittyä esimerkiksi vertikaalisten suhteiden rakentamiseen yrityksen hallintorakenteiden välillä - kuten tämä tapahtuu esimerkiksi liittovaltion ja alueellisten viranomaisten välisessä vuorovaikutuksessa.
