Keskuspankit ovat sijoittautuneet moderneimpiin kapitalistisiin talouksiin. Heidän tehtävänsä ovat erittäin merkittävät valtion talousjärjestelmän vakauden ylläpitämisen, kansallisen valuutan vaihtumisen ja tärkeimpien sosiaalisten ongelmien ratkaisemisen kannalta. Mikä on heidän erityisyytensä? Mitkä ovat Venäjän keskuspankin piirteet?
Keskuspankkien syntyhistoria
Ennen kuin tutkimme keskuspankin olemusta erillisenä poliittisena ja rahoituslaitoksena sekä tutkimme Venäjän federaation keskuspankin päätoimintoja ja tehtäviä, perehdymme historiallisiin perustietoihin siitä, miten keskuspankit näyttivät. Ensinnäkin huomaamme, että kunkin rakenteen nimi eri valtioissa voi vaihdella. Esimerkiksi Venäjällä kunkin luottolaitoksen virallinen nimi on Venäjän pankki. Yhdysvalloissa keskuspankki suorittaa samanlaisen tehtävän. Kansallinen pankki toimii Valkovenäjällä. Mutta avaintoiminnot, joita asianomaiset rahoituslaitokset suorittavat, ovat periaatteessa samat. Epävirallisesti useimpia näistä organisaatioista kutsutaan keskuspankeiksi tai keskuspankeiksi, ja niitä pidetään rahoitusmarkkinatoimijoina, jotka ratkaisevat samat ongelmat.
Keskeisten historiallisten tosiasioiden osalta voidaan todeta, että ensimmäiset keskuspankit ilmestyivät 1700-luvun lopulla. Monet Ruotsin keskuspankit tai Riksbank-pankit pitävät ensimmäistä "keskuspankkina". Se perustettiin vuonna 1668. Ensimmäinen keskuspankki voidaan osoittaa myös Englannin keskuspankille, jolla on oikeus laskea liikkeeseen seteleitä sekä kirjanpitolaskuja. Laitos perustettiin vuonna 1694. Myöhemmin keskuspankki rahoituslaitoksena alkoi levitä muihin valtioihin. Vähitellen maailman eri maissa avatun keskuspankin toimintoja alettiin täydentää treasury-toiminnalla, suorittamalla välittäjän roolia hallituksen ja liikepankkien välillä ja ratkaisemalla kansallisen luotto- ja finanssipolitiikan toteuttamiseen liittyviä ongelmia.
Keskuspankin roolia valtiontaloudessa määrittelevät tekijät
Huolimatta ratkaistavien tehtävien samankaltaisuudesta eri maiden keskuspankit eroavat toisistaan riippumattomuuden suhteen valtiosta, lähinnä poliittisesta. Esimerkiksi Yhdysvaltain keskuspankki nähdään esimerkinä yhdestä itsenäisimmistä rahoituslaitoksista. Saksan liittopankki puolestaan kuuluu niihin luottolaitoksiin, jotka ovat suurelta osin sidoksissa valtioon. Huolimatta keskuspankin todellisesta suvereniteetista, useimmissa maissa keskuspankin keskeiset tehtävät ovat yleensä samankaltaiset. Niiden joukossa:
- kansallisen valuutan liikkeeseenlasku;
- kaupallisten rahoituslaitosten toiminnan varmistaminen
- osallistuminen valtion talousohjelmien toteuttamiseen;
- makrotaloudellinen sääntely;
- valvoa maassa toimivien finanssijärjestöjen työn laillisuuden noudattamista;
- valtiontalouden avainindikaattorien tunnistamiseen liittyvä analyyttinen työ.
Tietenkin näitä keskuspankin toiminta-alueita voidaan täydentää muilla toiminnoilla, jotka määritetään tietyn maan talousjärjestelmän kehityksen erityispiirteiden perusteella.
Venäjän pankin ominaisuudet
Tutkimme nyt Venäjän federaation keskuspankin työn ja toimintojen keskeisiä piirteitä. Venäjän keskuspankki toimii 10. heinäkuuta 2002 hyväksytyn liittovaltion lain nro 86 määräysten nojalla. Joten tämän lain mukaan Venäjän federaation keskuspankin omaisuus kuuluu valtiolle liittovaltion omaisuuden perusteella. Samanaikaisesti Venäjän pankilla on tiettyjä valtuuksia, mukaan lukien valuuttavarannot, luovuttamiseen.
Venäjän federaation keskuspankin työhön sisältyy aktiivinen vuorovaikutus valtion viranomaisten kanssa. Joten Venäjän federaation keskuspankki on velvollinen toimittamaan vuosittain valtion duumassa valtion luotto- ja finanssipolitiikkaan liittyvät keskeiset kohdat. Ennen sitä vastaava projekti olisi siirrettävä Venäjän federaation presidentille ja hallitukselle. Venäjän pankilla, kuten suurimmalla osalla muiden maiden keskuspankkeja, on valtuudet laskea liikkeeseen kansallista valuuttaa, säädellä rahoituksen liikkuvuutta maassa, vahvistaa valuuttakurssi ja hallita kulta- ja valuuttavarantoja.
Keskuspankin rahapolitiikka
Monet keskuspankin keskeiset tehtävät ja toiminnot korreloivat valtion rahapolitiikka. Tämä malli on ominainen sekä kehittyneiden maiden keskuspankeille kokonaisuutena että Venäjän federaation keskuspankille. Rahapoliittiset avainalueet, joita modernit tutkijat korostavat, ovat seuraavat:
- ylläpidetään hintavakautta,
- rahan kysymys
- kansallisen valuutan kilpailukyvyn varmistaminen,
- sosiaalisten ongelmien ratkaiseminen - kuten työttömyyden vähentäminen.
Keskuspankit, rakentamalla strategioita rahapolitiikan toteuttamiseksi, määrittävät tavoitteet jokaiselle mainitulle työalueelle. Se voi olla esimerkiksi haluttu kansallinen valuuttakurssi, työttömyysaste, inflaatio jne. Sen jälkeen ne säätelevät pankkijärjestelmää varmistaakseen, että sen keskeiset indikaattorit täyttävät halutut arvot.
Kehittyneissä maissa keskuspankin rahapolitiikan päätoiminnot ja operaatiot keskittyvät hyväksyttävän saavuttamiseen inflaatioindikaattorit ja kansalaisten työllisyys. Näiden tehtävien painopiste liittyy suurelta osin yhteiskunnan tarpeisiin: maan väestö toivoo ensinnäkin mahdollisuutta ostaa tavaroita vähäisin hinnankorotuksin ja saada työtä haluamallaan ammateella. Suurin ongelma, joka liittyy keskuspankin toimintaan tässä osassa, on se, että kapitalistisessa taloudessa alhaiseen työttömyyteen, joka johtuu pääosin talouden dynaamisesta kehityksestä, voi liittyä korkea inflaatio.
Venäjän keskuspankin toiminnot
Mitkä ovat Venäjän federaation keskuspankin päätoiminnot? Ne muodostavat melko laajan luettelon:
- vuorovaikutus Venäjän federaation hallituksen kanssa valtion yhtenäisen raha- ja finanssipolitiikan kehittämiseksi;
- ruplan monopolipäästö, Venäjän kansallisen valuutan rahan liikkumisen järjestäminen;
- yksityisten pankkien lainaaminen ja jälleenrahoitus;
- selvitysmääräysten laatiminen Venäjän federaatioon, pankkitoiminnat;
- palvelevat budjetit;
- valtion kultareservien hallinta;
- yksityisten pankkien valtion rekisteröintiä ja lisensointia koskevat työt;
- kaupallisten rahoituslaitosten toiminnan valvonta niiden toiminnan laillisuuden varmistamiseksi;
- yksityisten pankkien työn seuranta;
- luottolaitosten suorittamien liikkeeseenlaskumenettelyjen rekisteröinti;
- valuuttasääntely ja siihen liittyvät valvontatoimenpiteet;
- ulkomaisten rakenteiden kanssa toimivien venäläisten finanssilajien asettamista koskevien sääntöjen laatiminen;
- kirjanpitoa ja raportointia koskevien standardien laatiminen Venäjän federaatiossa;
- ulkomaisen valuutan myyntiä koskevien sääntöjen laatiminen;
- inflaatioprosessien hallinta.
Keskuspankki harjoittaa myös analyyttistä työtä tunnistaakseen Venäjän talouden tehokkuuden tunnusluvut.
Venäjän keskuspankin todetut toiminnot korreloivat Venäjän keskuspankin päätavoitteiden kanssa.
Niiden joukossa:
- kansallisen valuutan vakauden varmistaminen
- Venäjän federaation luotto- ja rahoitusjärjestelmän kehittäminen ja vahvistaminen,
- valtion maksujärjestelmän tehokkaan toiminnan varmistaminen.
Venäjän keskuspankille asetetut huomautetut tavoitteet viittaavat niiden johdonmukaiseen saavuttamiseen osallistumalla Venäjän pääpankkijärjestelmän eri rakenneosastojen toimintaan. Tarkastellaan tätä näkökohtaa yksityiskohtaisemmin.
Keskuspankin rakenne
Edellä mainitut keskuspankin tavoitteet ja toiminnot viittaavat siis korrelaatioon Venäjän keskuspankin rakenneyksiköiden työn kanssa. Kaikki ne on järjestetty keskitettyyn järjestelmään. Täten vertikaalisen hallinnon periaate pannaan täytäntöön Venäjän federaation keskuspankissa.
Keskuspankin rakenteeseen sisältyy:
- keskustoimisto;
- alueelliset instituutiot;
- RCC;
- tietokonekeskukset;
- varastotilat;
- ylimääräiset laitokset, jotka suorittavat ylimääräisiä tehtäviä avainrakenteiden työssä.
Keskuspankin alueellisten rakenteiden työn erityispiirteet
Venäjän federaation keskuspankin vertikaalinen hallintojärjestelmä sisältää, kuten edellä huomautimme, päävaltion pankin alueelliset rakenteet. Mieti heidän toiminnansa yksityiskohtia yksityiskohtaisemmin.
Voidaan huomata, että Venäjän federaation keskuspankin aluejakojen nimet voivat vaihdella riippuen liittovaltion aiheesta. Esimerkiksi tasavalloissa vastaavia rahoituslaitoksia voidaan kutsua kansallisiksi pankeiksi. Samalla heillä ei ole oikeudellista riippumattomuutta, ja he eivät voi antaa säädöksiä, antaa takuita ja toteuttaa takuita ilman liittovaltion tasolla toimivan keskuspankin keskustoimiston hallituksen hyväksyntää. Venäjän federaation keskuspankin alueellisten rakenteiden tehtävät ja tehtävät määritellään asetuksessa, jonka keskuspankin keskustoimiston hallitus hyväksyy. Venäjän keskuspankilla puolestaan on sama asema kuin Venäjän federaation tasavaltojen keskuspankilla liittovaltion kannalta merkittävissä kaupungeissa, alueilla, alueilla sekä autonomisissa kaupungeissa Venäjän piirit.
Keskuspankin ylin johto
Vastuu siitä, kuinka tehokkaasti keskuspankin perustoiminnot tulisi suorittaa, kuuluu suoraan keskuspankin ylimmälle johdolle. Mieti tarkemmin vastaavan laitoksen toiminnan erityispiirteitä.
Venäjän Pankin tärkein hallintoelin on hallitus. Se on kollegiaalinen rakenne, joka vastaa keskuspankin avaintoiminnoista, pankin päätoiminnoista ja hallinnoi laitosta. Keskuspankin hallitukseen kuuluu keskuspankin puheenjohtaja sekä 12 jatkuvasti työskentelevää keskuspankin neuvoston jäsentä. Tarkasteltavana oleva Venäjän pankin ylemmän johdon rakenne muodostaa organisaation keskustoimiston sisäisen rakenteen, hyväksyy keskuspankin eri rakenneosastojen työjärjestykset. Hallitus vastaa Venäjän kaupallisten rahoituslaitosten toiminnan sääntelystä.
Keskuspankin instrumentit
Millä välineillä Venäjän keskuspankki voi hoitaa tehtävänsä? Tutkijat erottavat seuraavan luettelon:
- perustoimintojen avaintason hyväksyminen;
- varantovelvoitteiden muodostuminen;
- avoimien markkinoiden liiketoimet;
- kaupallisten rahoituslaitosten lainaaminen ja jälleenrahoitus;
- valuutan sääntely;
- omien varojen liikkeeseenlasku.
Kuten näemme, huomautettu instrumenttiluettelo korreloi yleensä keskuspankin keskeisten toimintojen kanssa. Venäjän federaation keskuspankin hoitotoimet toteutetaan julkaisemalla erityisiä säädöksiä - määräyksiä, ohjeita. Venäjän federaation lainsäädännössä voidaan määrätä muita välineitä, jotka mahdollistavat Venäjän federaation keskuspankin perustoimintojen toteuttamisen.
Joten tarkastelimme keskuspankkien toimintaa yleensä rahoituslaitoksena sekä erityisesti Venäjän pankkia. Keskuspankin päätoiminnot voidaan esitellä lyhyesti seuraavassa luettelossa:
- makrotaloudellinen sääntely suhteessa sosiaalisiin tavoitteisiin;
- valtion rahoitusjärjestelmän vakauden varmistaminen;
- kansallisen valuutan liikkeeseenlasku ja käteisvaihdon varmistaminen maassa.
Niiden toteuttaminen edellyttää, että keskuspankilla on tarvittavat valtuudet vuorovaikutuksessa muiden osastojen kanssa. Mutta minkä pitäisi olla heidän määränsä? Tarkastele tätä asiaa keskuspankin ja muiden viranomaisten vuorovaikutuksen yhteydessä.
Keskuspankin ja hallituksen vuorovaikutus
Keskuspankin rooli ja toiminnot, jotka on vahvistettu lainsäädännössä käytännössä, tarkoittavat, että valtion tärkeimmän pankkilaitoksen on oltava vuorovaikutuksessa muiden valtion virastojen kanssa, ja tässä mielessä näihin viesteihin voi liittyä useita ristiriitoja. Mitä ne voivat olla?
Ensinnäkin muiden kuin pankkitoiminnan piiriin kuuluvien valtion virastojen - esimerkiksi valtiovarainministeriön - etuihin saattaa liittyä ensisijainen työttömyyden vähentäminen. Keskuspankki puolestaan voi päättää painottaa inflaation vähentämistä. Molempien osastojen asema on tässä tapauksessa ymmärrettävä. Valtiovarainministeriö hallitusrakenteena on ensisijaisesti kiinnostunut sosiaalisten ongelmien ratkaisemisesta, tässä tapauksessa kansalaisten työllisyyden varmistamisesta. Venäjän federaation keskuspankin tehtäviin puolestaan kuuluu makrotaloudellisen vakauden varmistaminen, jonka yksi peruste on alhainen inflaatio.
Mitä tulee tämän ongelman ratkaisuun - kun keskuspankin ja muiden viranomaisten prioriteetit voivat poiketa toisistaan, tutkijoiden keskuudessa havaitaan kaksi melko napalaista näkökulmaa. Ensimmäisen mukaan Venäjän federaation keskuspankin tavoitteet ja toiminnot tulisi asettaa etusijalle hallintorakenteiden toiminnassa, koska pätevä makrotaloudellinen sääntely on kansantalouden tehokkaan hallinnon kannalta potentiaalisesti tehokkaampi työkalu kuin yhteiskunnan tarpeiden ennalta määrättyjen tehtävien ratkaisu, joka ei aina korreloi mahdollisuuksien kanssa. tilassa. Jokainen kansalainen, tutkijoiden mukaan, haluaa saada suuren palkan hyvässä asemassa, mutta tämän toiveen pitäisi olla todellinen talouden objektiivisten lakien kannalta. Tietäen, mitkä keskuspankin rahoittajat ovat odotetusti pätevämpiä kuin valtion työntekijät.
Toisen näkökulman mukaan Venäjän federaation keskuspankin tehtävät ja toiminnot olisi määritettävä suoraan yhteiskunnan tarpeiden perusteella. Analyytikoiden mielestä on täysin mahdollista, että kansalaiset ovat melko valmiita korkeaan inflaatioon - mutta tärkeintä on, että työtä on. Esimerkiksi tämän näkökulman kannattajat mainitsevat eräitä Euroopan maita, joissa hinnankorotukset ovat alhaisia tai jopa ilmaistu negatiivisina arvoina, mutta työttömyys on kymmenien prosentien yläpuolella. Tässä mielessä näiden maiden keskuspankki ratkaisee täydellisesti liittyvän ongelman inflaatiotavoite mutta samalla yhteiskunnan vaatimukset ovat täysin tyytymättömiä - ihmiset eivät voi saada työtä, ja heidän tulonsa eivät riitä edes tavaroiden ostamiseen vakaalla hinnalla.
Tällainen keskustelu herättää usein kysymyksen: "Onko sen arvoinen, että keskuspankki voi toimia hallituksesta riippumattomasti ja antaa keskuspankille etusijalle makrotaloudellisen sääntelyn?" Tarkastellaan tätä näkökohtaa yksityiskohtaisemmin.
Tarvitseeko keskuspankki riippumattomuutta?
Joten pitäisikö keskuspankin olla hallituksesta riippumaton? Tässä suhteessa on kaksi napaista näkökulmaa.
Ensimmäisessä oletetaan - kyllä, keskuspankin tulisi olla mahdollisimman riippumaton muista poliittisista instituutioista. Tämän määrää ennalleen kapitalistisen talouden lait, joiden mukaan mitä suurempi on tietyn markkinayksikön toimintavapaus, sitä tehokkaammin talousjärjestelmä kehittyy - tietyllä toimialalla tai koko valtion mittakaavassa.
Tämän kannan päävastaväite - keskuspankin riippumattomuus on hyvä tarkalleen talouden kriisiin saakka. Tämän jälkeen joidenkin analyysien ja laskelmien määräämät keskuspankin toimet, joissa virhe voi aina hiipiä, voivat ennalta määrätä laaja-alaisen sosiaalipoliittisen kriisin tapahtumisen. Tällaisissa tilanteissa keskuspankin olisi ainakin otettava huomioon hallintorakenteiden asema ja mikä parasta, saatettava toimintansa näiden prioriteettien mukaiseksi,jotka muodostuvat muiden kuin pankkien poliittisten instituutioiden tasolla.
Mikä on Venäjän federaation keskuspankin asema, kuinka riippumaton se on valtion rakenteista? Yhtäältä Venäjän federaation lainsäädännössä on muotoiluja, joiden mukaan Venäjän federaation keskuspankin päätehtävät ja tehtävät edellyttävät toimintaa, joka edellyttää keskuspankin suvereenisuutta hallitukselle. Toisaalta Venäjän federaation keskuspankki on vastuussa viranomaisille, erityisesti valtion duumalle. Siksi Venäjän keskuspankilla on laillisesti kyky toimia itsenäisesti, käytännössä - on vaikea jäljittää kyseisten valtuuksien tosiasiallista käyttöä.
Keskuspankin riippumattomuuden väitöskirja on laajalti levinnyt venäläisten asiantuntijayhteisöjen keskuudessa siitä, että Venäjän keskuspankki ei todellakaan halua antaa valtion valuuttavarantoa infrastruktuuriin tai sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseksi - sen sijaan kultavarantoja pidetään edelleen ulkomaisissa varoissa. Tässä mielessä Venäjän pankin toimintaa voidaan arvioida olevan ristiriidassa hallituksen painopisteiden kanssa. Tätä opinnäytetyötä vastaan on vastaväite - tällä hetkellä makrotaloudellisiin tosiasioihin perustuvia kultavarantoja ei ole aivan suositeltavaa käyttää sijoitusresurssina. Olisi parempi, että se olisi varauksia talouden kriisitilanteissa. Heti kun tarve käyttää kultavarantoja sijoitusvälineenä ja Venäjän hallitus vahvistaa tämän, keskuspankki vapauttaa vastaavat varat, tutkijat uskovat.
