Administrativna povjerenstva - što je to? To je naziv tijela predviđenih zakonodavstvom o administrativnoj odgovornosti. Razmotrimo koji akti upravljaju njihovim aktivnostima, tko je uključen u njihov sastav i kako su organizirane njihove aktivnosti.
Normativna regulativa
Administrativne komisije spominju se samo u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Utvrđivanje njihovog statusa, ovlasti i broja odnosi se na nadležnost regionalnih vlasti.
Moram reći da je organizacija povjerenstava strukturirana prema jednom obrascu. Nema značajnih razlika. Prvo se donosi zakon, a zatim uredba lokalne vlasti kojom se razjašnjavaju i konkretiziraju odredbe zakona. Najčešće se donosi i pravilnik o administrativnoj komisiji. Na temelju njega stvaraju se komisije na najnižoj razini.
Svrha stvaranja
Tijelo je stvoreno za razmatranje slučajeva kršenja lokalnog ili regionalnog zakonodavstva. Njegov autoritet opisan je u čl. 22.1 Administrativni zakonik. Ako upravno povjerenstvo prestane s radom ili se reorganizira, ovlasti se prenose na nova tijela ili sud. Pod sudom se češće odnosi na mirne suce.
Zadatak komisije nije sastaviti protokol i formirati slučaj. U to su uključene i druge osobe, posebice policajci, ovlašteni predstavnici drugih tijela. Zadaci komisije uključuju donošenje odluka o dostavljenim materijalima. Legitimno je svoje aktivnosti u određenoj mjeri usporediti s aktivnostima suda.
Granice kompetencije
Zakonodavni akti regija propisuju pravilo o stvaranju ne više od jedne komisije unutar okruga ili grada, ovisno o teritorijalno-upravnoj jedinici o kojoj je riječ. Odnosno, nemoguće je istovremeno stvoriti dva tijela koja opslužuju jedan teritorij i koja imaju istu nadležnost.
Što se tiče služenog teritorija: postoje administrativna povjerenstva grada, okruga (također se misli i na gradsko područje). Ako nekoliko komisija djeluje unutar grada ili okruga, nije dopušteno sjecište njihovih područja nadležnosti.
Sastav kolegijalnog tijela
Kako se formira upravno povjerenstvo okruga? Za sudjelovanje u aktivnostima tijela o kojem se raspravlja potrebno je navršiti 18 godina. Uključivanje u strukturu dopušteno je uz pismeni pristanak osobe. Takva je mlada dob dopuštena zbog činjenice da u strukturu nisu uključeni samo zvaničnici i zamjenici lokalnih vlasti. Prihvaćeno je pozivanje predstavnika javnosti na rad.
Njeni predstavnici ne smiju imati strano državljanstvo, dozvolu boravka ili sličan dokument koji daje pravo na stalni boravak na teritoriju strane države.
Sastav kolegijalnih struktura nije ograničen na općinske ili regionalne javne službenike. Prema sporazumu sa saveznim vlastima, u komisiju mogu biti uključeni i njihovi predstavnici. Dužnosnici u Odboru za upravne poslove ne mogu imati više od polovice broja sudionika.
Dodatna ograničenja
U komisiju ne smiju biti pozvani ljudi koji imaju kriminalni dosje, koji se ne plaća. Ograničenja su uvedena u odnosu na osobe priznate kao nesposobne ili ograničene poslovne sposobnosti.
Pojava ovih okolnosti u životima članova upravne komisije sprečava njihov daljnji boravak u njoj.
Ako je zaposlenik države i općine suspendovan iz obavljanja službene dužnosti ili izgubi status, isto se događa i s njegovim sudjelovanjem u povjerenstvu.
Sastav komisije
Prema ustaljenoj praksi broj povjerenstava za upravne prekršaje je od 7 do 11 osoba.
Vodi ga predsjedavajući, ima zamjenika. Izvršni tajnik uvodi se kontinuirano. Posljednji dužnosnik nije prisutan u svim regijama zemlje. Razmotrite njihovu ulogu u radu povjerenstva.
Što predsjedavajući radi:
- vodi kolegijalno tijelo;
- odgovoran za aktivnosti višim tijelima i dužnosnicima, podnosi izvješće;
- planira i organizira rad strukture;
- raspodjeljuje dužnosti između podređenih;
- imenuje sastanke i usmjerava njihovo provođenje;
- usmjerava rad aparata komisije.
Koje su karakteristike statusa potpredsjednika:
- Ispunjava upute predsjedavajućeg;
- zamjenjuje ga u razdoblju odsutnosti;
- obavlja druge funkcije prenesene na njega.
Koji su zadaci izvršnog sekretara:
- priprema materijale za razmatranje;
- obavještava članove povjerenstva i sudionike u slučaju o sastanku;
- vodi protokol i donosi odluke povjerenstva;
- priprema izvješća o radu povjerenstva, obavlja i druge upute predsjedatelja.
Na plaćenoj osnovi predsjednik, njegov zamjenik i zaposlenik koji obavljaju tehničke funkcije sudjeluju u aktivnostima tijela.
Prava povjerenika
Sada razmotrite popis prava članova komisija:
- upoznati se s materijalima predmeta predatih na razmatranje;
- postavlja pitanje potrebe za odgodom sastanka i traženjem dokumenata, naređuje ispitivanje i poduzima druge mjere za potpunije ispitivanje okolnosti slučaja;
- sudjelovati na sastanku;
- postavljati pitanja osobama pozvanim na sastanak;
- pregledati pisane i materijalne dokaze;
- sudjelovati u raspravi o odlukama;
- glasati u procesu odlučivanja;
- vodi protokol ako nema službene osobe koja je odgovorna za njegovo održavanje.
Regulativni akti pojedinih regija propisuju klauzulu o proceduralnoj neovisnosti članova povjerenstva. Predsjednik, njegov zamjenik ili zaposlenici aparata nemaju pravo ni na koji način ga ograničavati.
Prava Komisije
U nastavku razmatramo prava povjerenstva kao kolegijalnog tijela, jedinstvenu cjelinu:
- slanje upita vlastima, službenicima i organizacijama, bez obzira na organizacijski oblik i vlasništvo s ciljem pribavljanja dokumenata;
- poziv građana i službenika za dobivanje potrebnih podataka;
- interakcija s općinskim i državnim vlastima, javnim organizacijama i pojedincima tijekom obavljanja njihovih aktivnosti.
Napominjemo da komisija ima status pravne osobe, ima svoj pečat. Regionalna uprava ili uprava (gradska i općinska) osiguravaju materijalnu i tehničku bazu i odobravaju uzorke.
Regulacija procesa
U relevantnim regulatornim aktima, u vezi s opisom postupovnih aktivnosti komisije, može se uputiti na Upravni zakonik.
U nekim se regijama primjenjuje zabrana uvođenja proceduralnih normi u akte koji reguliraju rad povjerenstva.
Značajke regija
Prethodno opisana struktura je primjer. Tekst se može razlikovati u prostoru ili kraći, ali njihov sadržaj nije značajno različit. Razlikuju se ovlasti zamjenika povjerenika, veličina i organizacija tehničkog aparata.
Postupak pregleda
Postupak razmatranja predmeta u komisiji organiziran je na isti način kao i u drugim tijelima ili sudovima:
- predani materijali proučavaju se u skladu s nadležnošću drugog tijela, spremnost predmeta za razmatranje osnovanosti;
- pozivaju se sudionici u predmetu (odgovorna osoba, službenik tijela koje je prenijelo materijale, žrtva, svjedoci);
- Ispituju se argumenti stranaka, predočeni dokazi;
- odluka upravnog povjerenstva donosi se glasanjem.
Sastavljen je u obliku dekreta. Legitimnost odluke ovisi ne samo o ispravnosti procjene prikupljenog materijala, ocjeni zakonodavnih normi, već i o tome je li postojao kvorum povjerenstva - ima li dovoljno članova za donošenje odluke.
Sastavljanje završnog dokumenta
Odluka upravnog povjerenstva je konačni dokument u predmetu. Ima približno sljedeću strukturu:
- naziv povjerenstva, imena i inicijale njegovih članova;
- datum i nagodbu gdje je slučaj ispitan;
- podatke o osobi koja je proglašena krivom za kršenje;
- utvrđene okolnosti;
- razlozi za odluku (zašto je osoba koja je upletena proglašena krivom ili nevinom);
- izrečena kazna;
- uvjeti i postupak za žalbu na odluku.
Povjerenstvima je dopušteno izricanje novčanih kazni ili upozorenja. Korištenje drugih mjera smatra se kršenjem. Ako je donesena odluka o novčanoj kazni, navode se detalji računa na koji se sredstva trebaju pripisati.
U zaključku
Upravna povjerenstva su posebna tijela koja razmatraju kršenje regionalnih zakonodavnih akata. Ako su odsutni ili ne provode aktivnosti, ovlasti za reviziju prenose se na sudove.
Povjerenstvo se može organizirati u okrugu, uključujući grad. Njezin autoritet može se proširiti na cijeli grad. Ograničene su u pogledu kazne: imaju pravo narediti opomenu ili novčanu kaznu.
Struktura uključuje i dužnosnike i članove javnosti. Druga grupa ima niz zahtjeva. Ukoliko se naknadno pojave prepreke za daljnje sudjelovanje u komisiji, osoba je isključena iz njezinog sastava.