Jedinstveni državni sustav socijalnog osiguranja: opći koncept

Jedinstveni državni (informacijski) sustav socijalnog osiguranja (EGISSO) dizajniran je tako da građanima, općinskim i saveznim vlastima, organizacijama koje pružaju socijalne usluge pružaju informacije o socijalnim isplatama i jamstvima. EGISSO će osigurati učinkovitu interakciju svih sustava koji se koriste za pružanje socijalnih usluga stanovništvu i obavljanje općinskih i državnih funkcija.

Programer i operator budućeg Jedinstvenog sustava socijalnog osiguranja je RF PF. Osnova za implementaciju sustava je Uredba Državne dume Ruske Federacije br. 181 i savezni zakon br. 388-F3 od 14. veljače 2017. i 29. prosinca 2015. godine.

Ciljevi i ciljevi stvaranja državnog sustava

Ciljevi stvaranja državnog sustava socijalne sigurnosti Rusije su:

• informiranje građana o raspoloživim mjerama socijalne potpore, socijalnih davanja i drugih vrsta pomoći u načinu "sve na jednom mjestu";
• pojednostavljenje sustava za pohranu podataka (cijeli će sustav biti informativan, bez umnožavanja podataka, kao što je slučaj kod korištenja papirnih medija);
• povećanje razine ostvarenja prava građana na razne mjere socijalne pomoći i podrške;
• pojednostavljenje interakcije između općinskih i saveznih vlasti, organizacija koje pružaju socijalnu pomoć građanima Rusije;
• točno računovodstvo i daljnja analiza troškova državnog sustava socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji.

Zadaci koji se moraju riješiti u svrhu postizanja ciljeva postavljenih za razvoj EGISSO-a su sljedeći:

• izrada i primjena klasifikatora mjera socijalne zaštite i podrške u sustavu;
• pružanje korisnicima sustava ažurnim informacijama o uvjetima prijema, redoslijedu registracije, obrascima i iznosu socijalne potpore;
• pružanje korisnicima EGISSO-a informacijama o organizacijama koje pružaju mjere socijalne zaštite;
• praćenje poštivanja visoke kvalitete i potrebnog obima socijalne pomoći potrebitim slojevima stanovništva;
• uklanjanje viška funkcija sa općinskih i saveznih vlasti, istovar iz neslužbenih aktivnosti;
• poboljšanje učinkovitosti trošenja lokalnih i saveznih proračuna;
• isključenje dupliciranih podataka u sustavu;
• formiranje i primjena jedinstvenog kataloga kriterija za potrebu socijalne pomoći;
• osiguravanje međuresorne interakcije struktura koje su uključene u socijalnu sferu;
• poboljšanje kvalitete planiranja proračunskog otpada za socijalne mjere podrške stanovništvu;
• razvoj postupka za generiranje analitičkih izvještaja u sustavu;
• pruža mogućnost analize podataka EGISSO-a za planiranje budućih troškova za socijalnu sferu.

Opći koncept državnog sustava socijalne sigurnosti, struktura, ciljevi, funkcije i zadaće utvrđeni su službenom Uredbom o Jedinstvenoj državnoj organizaciji socijalnog osiguranja Ruske Federacije.

Kakva je situacija sa socijalnim osiguranjem?

U svibnju 2016., šef RF PF-a u intervjuu za Kommersant tvrdio je da ukupni socijalni troškovi bez mirovina iznose četiri bilijuna rubalja godišnje. Identificirao je nekoliko problema koji su karakteristični za socijalnu sferu u stanju u kojem se sada nalazi. Dakle, relevantni problemi socijalne sfere Ruske Federacije uključuju:

• prisutnost više od stotinu mjera socijalne zaštite, ali nedostatak jedinstvenog klasifikatora, podataka o uvjetima za dobivanje pomoći, postupku registracije, vremenu, oblicima i iznosu potpore potrebnim slojevima stanovništva;
• provedba socijalne zaštite odjednom na više razina: općinskoj, saveznoj, a samim tim i gotovo nekontroliranim isplatama pomoći iz različitih proračuna i vlastitog računovodstvenog sustava za svaki odjel;
• značajni administrativni troškovi za pružanje socijalnih usluga građanima;
• složena međuresorna suradnja;
• umnožavanje dokumenata i troškova;
• decentralizacija sustava;
• birokracija.

Glavni zadatak stvaranja Jedinstvenog sustava državnog socijalnog osiguranja, prema riječima čelnika FOJ-a, bio je osigurati transparentnost i maksimalno ujedinjenje.

Što će se promijeniti nakon pune implementacije sustava

EGISSO će vam omogućiti da dobijete informacije o svim mjerama socijalne potpore i zaštite u kontekstu jednog određenog građanina, na jednom mjestu (u načinu "pojedinačnog prozora") i što je brže moguće. Na temelju podataka iz sustava bit će moguće analizirati i planirati troškove socijalne sfere Ruske Federacije.

Očekuje se da će stvarni učinci uvođenja sustava biti sljedeći:

• transparentnost sustava socijalne sigurnosti za Ruse i vladine agencije;
• smanjenje administrativnih troškova i troškova za interakciju između odjelnih struktura;
• poboljšanje kvalitete planiranja socijalne potrošnje;
• pružanje potpore svim potrebnim slojevima stanovništva, ciljano pružanje mjera socijalne zaštite.

Osnovna načela budućeg sustava

Koncept državnog sustava socijalne sigurnosti uključuje provedbu ključnih načela:

• prilagodljivost, modularnost, izmjenjivost korištenog informacijskog sustava;
• jedan unos podataka i mogućnost višestruke uporabe prethodno unesenih podataka;
• korištenje učinkovitog sustava međuresorne interakcije;
• sposobnost integracije s postojećim ili budućim državnim informacijskim sustavima koji se temelje na istim formatima interakcije;
• centralizacija;
• besplatnost i lakoća pružanja potrebnih informacija svim korisnicima sustava u skladu s njihovim pravima u EGISSO-u;
• osiguravajući izuzetnu potpunost, pouzdanost i cjelovitost informacija o mjerama socijalne zaštite i podrške.

Prikupljanje i pružanje informacija vrši se građaninim SNILS brojem.

Dijelovi EGISSO-a

Struktura državnog sustava socijalnog osiguranja sastoji se od dvije glavne komponente: baze podataka (klasifikatora) mjera socijalne zaštite i podrške i baze podataka o ljudima koji primaju socijalnu pomoć.

Klasifikator će pružiti informacije o uvjetima za dobivanje socijalne pomoći, uvjetima, postupku i visini socijalne pomoći. Informacije s klasifikatora mjera socijalne potpore i zaštite potrošačima će biti dostupne putem posebne mobilne aplikacije EGISSO i osobnog računa građanina.

Baza podataka primatelja potpore namijenjena je državnim tijelima i ovlaštenim osobama. Neki će podaci iz baze biti objavljeni u javnoj domeni, ostatak će se koristiti za planiranje socijalnih troškova. Baza će sadržavati sljedeće komponente:

1. Osobni račun dobavljača. Sustav dizajniran za host podataka u EGISSO-u. Podaci se objavljuju (podaci o primateljima potpore, trenutni podaci o uvjetima, uvjetima i iznosu pomoći).
2. Osobni račun potrošača. Kabinet za ovlaštene osobe za primanje informacija iz sustava.
3. Analitički podsustav za ovlaštene osobe. Ovaj će odjeljak pripremiti statistiku o primateljima socijalne pomoći. Ubuduće će se te informacije koristiti za planiranje troškova općinskog i saveznog proračuna za socijalnu sferu.
4. Otvori podatke. U ovom će dijelu neki analitički podaci i statistika biti dostupni svim građanima.

Sve će komponente koje čine državni sustav socijalnog osiguranja međusobno djelovati. Informacije će biti dostupne na službenom portalu EGISSO.

Mirovinski fond je u 2017. završio razvoj informacijskog dijela budućeg sustava, trenutno je EGISSO u fazi probnog rada. Sve državne agencije koje su dobavljači i potrošači podataka, kao i građani koji dobiju ovu pomoć, mogu se povezati u sustav i pokušati sarađivati ​​s EGISSO-om.

Kronika razvoja sustava socijalne sigurnosti

Stvaranje jedinstvenog sustava državne socijalne sigurnosti započelo je razvojem prototipa 2016. godine. Razvijeni su zadaci i povezani softver, operativna dokumentacija i postupak ispitivanja. 2017. godine odobren je redoslijed sustava. Pored toga, programeri su iznajmili računalnu opremu i započeli pilot testiranje sustava.

Što se planira učiniti prije kraja ove godine

Kao što je već spomenuto, u 2017. godini dovršen je razvoj eksperimentalnog prototipa sustava. Pored toga, neke vladine agencije već se mogu povezati s EGISSO-om i isprobati ga.

U 2017. savezne vlasti trebale bi:

• odobrava klasifikator mjera socijalne potpore za potrebite slojeve stanovništva;
• registrirati se na EGISSO;
• usvajaju zakonodavne akte kojima se državne strukture obvezuju da brzo unose relevantne informacije u sustav i pružaju mogućnost relevantnim strukturama da dobivaju podatke iz EGISSO-a (već implementirano);
• odobravaju administrativne propise (djelomično se provode).

Vlasti raznih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zauzvrat, trebaju:

• imenovati osobe odgovorne za rad s EGISSO-om;
• izvršiti potrebne izmjene u postupku pružanja socijalnih usluga građanima, uzimajući u obzir uvođenje EGISSO-a;
• procijeniti spremnost za povezivanje sustava i izvršavanje potrebnih pripremnih radova;
• zaključiti ugovor s operatorom sustava;
• pomiriti SNILS;
• usporediti mjere socijalne zaštite u regiji s predloženim klasifikatorom;
• povezati se s državnim sustavom socijalnog osiguranja;
• ispuniti EGISSO s primarnim podacima;
• povežite se na sustav koji vam omogućuje prijenos i primanje informacija unutar EGISSO-a;
• mjesečno predati operatoru izvještaj o obavljenom radu.

Važno je da se u 2017. godini ne moraju svi subjekti Ruske Federacije spojiti na sustav. Sada se prototip testira, pa se planira povezati samo nekoliko pilot regija.

Svi radovi moraju biti gotovi do 29. studenog ove godine.

Troškovi razvoja i očekivani rezultati EGISSO-a

Za dizajn sustava nije bila planirana izgradnja novih podatkovnih centara - koristi se tehnološka baza Ministarstva komunikacija. Takav korak značajno smanjuje troškove razvoja državnog sustava socijalno-ekonomske podrške.

U smislu informatizacije, planira se ulagati u sustav postupno:

• gotovo 209 milijuna rubalja u 2016. godini;
• 792 milijuna u 2017. godini;
• 530 milijuna rubalja - u 2018. godini.

Dakle, za razdoblje 2016-2018. Samo će 1,5 milijardi rubalja biti uloženo u stvaranje Jedinstvenog državnog informacijskog sustava socijalne sigurnosti. Za usporedbu: u provedbi programa elektroničkog proračuna u 2013.-2015. uloženo je dvije i pol milijarde rubalja, a tijekom 2016.-2018. planirano je potrošiti onoliko koliko žele potrošiti na EGISSO.

Planirani novčani učinak širokim uvođenjem EGISSO-a trebao bi biti oko 300 milijardi rubalja za svaku godinu poslovanja, što je otprilike 8% rashoda proračuna svih razina na socijalnu potporu. Kada se sustav konačno pokrene, sva tijela moći će vidjeti opću sliku pružanja socijalnih usluga stanovništvu.

Građani će, kao rezultat uvođenja državnog sustava tijela socijalne sigurnosti, moći stvoriti osobni račun putem računala ili mobilne aplikacije i dobiti informacije o svim mjerama socijalne potpore iz jednog izvora.

Sada u socijalnoj sferi postoji "deklarativni" princip: osoba prima pomoć ako zahtijeva pravo na nju. Nakon uvođenja EGISSO-a, zamijenit će ga „ciljani“ princip - državne beneficije u sustavu socijalne sigurnosti dijelit će se između svih građana kojima je to potrebno.

Perspektivni plan implementacije sustava

Rad na jednom sustavu podijeljen je u nekoliko faza. Na primjer, u 2016. bilo je potrebno razviti prototipni sustav i objediniti klasifikator, kao i započeti testiranje EGISSO-a u Kalugi, Baškortostanu i Altajskom teritoriju. U 2017. u sustav bi trebale biti povezane izvanproračunske organizacije i dio vlade, a već u 2018. godini planira se da se sve savezne i općinske vlasti pridruže EGISSO-u. Planira se potpuno pokretanje sustava do 2019. godine.

Jedinstveni sustav državnog socijalnog osiguranja: mišljenja

Ideju o razvoju jedinstvenog sustava u potpunosti su podržali i građani i vlasti, kao i neke ovlaštene osobe. EGISSO će uvelike olakšati rad ovlaštenih tijela, smanjiti administrativne, međuresorne i druge troškove sustava socijalnog osiguranja i omogućiti građanima da dobiju ažurne i maksimalno cjelovite informacije o svim mjerama socijalne zaštite i podrške u režimu „jedinstvenog prozora“. Građani smatraju „ciljanim“ načelom pružanja socijalne pomoći, umjesto postojećeg, glavnim poboljšanjem postojećeg stanja u socijalnoj sferi.