Zamislite situaciju: organizacija sudjeluje u nabavi, ulaže u pripremu za nju i, čini se, državni ugovor je već u vašem džepu, ali ispada da natjecatelj ima preferencije i prednosti u ugovornom sustavu koji ga čine pobjednikom čak i s najgorom ponudom. Rezultat su neopravdani materijalni troškovi i izgubljeno vrijeme. Ovaj će se članak usredotočiti na to tko se pruža i kome se ne daju pogodnosti prilikom kupovine. Zahvaljujući tome svaki će potencijalni sudionik moći unaprijed procijeniti izglede borbe za ugovor i odabrati kupnju u kojoj će sudjelovanje sudjelovati pod jednakim uvjetima s ostalim prijaviteljima.
Prednosti u nabavi ispod 44-FZ
Jedan od temelja sustava ugovora je stvaranje jednakih uvjeta za sudionike nabave i osiguravanje konkurencije među njima. Stoga su sve povlastice, kao takve, iznimka od općeg pravila. Odredbe 44-FZ pružaju koristi za nabavu samo određenim kategorijama sudionika. To uključuje:
- ustanove i poduzeća kaznenog sustava (UIS);
- Sve ruske javne organizacije invalida i pravnih osoba koje su stvorile;
- predstavnici malog gospodarstva (SMP);
- društveno orijentirane neprofitne organizacije (SONO).
Svi ostali sudionici odnose se na one koji nisu dobili prednosti u postupku nabave.
Osim toga, u ugovornom sustavu za određene vrste robe strane proizvodnje primjenjuju se uvjeti, ograničenja i zabrane uvoza, koji se u terminologiji 44-FZ ne nazivaju pogodnostima, već zapravo jesu.
Prednosti za organizacije MIS
Što su: povećanje ugovorene cijene koju je sudionik predložio za najviše 15%, ali istodobno ne smije prelaziti maksimalnu kupoprodajnu cijenu koju je odredio kupac.
Uvjeti prednosti:
- stavka nabave navedena je u popisu koji je sadržan u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 14. srpnja 2014. N 649;
- institucija ili poduzeće kaznenog sustava je dobitnik kupnje;
- Pobjednik kupnje traži povlastice.
Kako se provode: na primjer, klijent održava aukciju za isporuku mlijeka (uključeno je na popis) i postavlja početnu cijenu od 150 tisuća rubalja. Jedan od sudionika snižava cijenu na 120 tisuća rubalja, a drugi (ustanova ili poduzeće sustava kaznenih korekcija) na 110 tisuća rubalja i postaje pobjednik.
U tom slučaju ugovor će se zaključiti s institucijom ili poduzećem sustava kaznenih popravki, ali ne po cijeni koju on nudi, već po 126 tisuća 500 rubalja (110 tisuća rubalja + 15%). Tako će dobavljač koji nema prednosti izgubiti u kupnji, čak i pored povoljnije cjenovne ponude.
Prednosti za osobe s invaliditetom
Što su: povećanje ugovorene cijene koju je sudionik predložio za najviše 15%, ali istodobno ne smije prelaziti maksimalnu kupoprodajnu cijenu koju je odredio kupac.
Uvjeti prednosti:
- stavka nabave navedena je u popisu koji je sadržan u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 15.04.2014. N 341;
- organizacija osoba s invaliditetom je pobjednica u nabavi;
- Pobjednik kupnje traži povlastice.
Kako se provode: analogno institucijama i poduzećima sustava kaznene korekcije.
Ključni kriterij za mogućnost pružanja pogodnosti za organizacije kazneno-popravnih sustava ili osoba s invaliditetom je dostupnost kupljene robe, rada ili usluga na odgovarajućem popisu. To znači da ako su predmet nabave, na primjer, mliječni proizvodi (mlijeko i vrhnje), tada će organizacije MIS-a biti među onima kojima nisu osigurane povlastice prilikom kupovine, a takvi će se natječaji održavati pod jednakim uvjetima za sve.
Prednosti za NSR i SONO
Prvo, svaki je kupac dužan platiti 15% sredstava dodijeljenih za nabavu prema ugovorima NSR-a i SONO-a tijekom godine, što je samo po sebi prednost. U isto vrijeme, samo SMP i SONO mogu sudjelovati u samoj kupnji, odnosno predstavnici srednjih i velikih poduzeća jednostavno im neće biti dozvoljeni.
Drugim riječima, organizacija može biti lišena mogućnosti sudjelovanja u određenoj kupnji samo zato što nije SMP ili SONO.
Drugo, za SMP i SONO osigurani su smanjeni uvjeti plaćanja prema ugovoru - 15 radnih dana umjesto 30 kalendarskih dana za sve ostale sudionike nabave.
Dakle, NSR i SONO, čak i cjelina, imaju prednosti u nabavi, ali se samo natječu među sobom, i stoga se u okviru posebnih natječaja uvjeti za njih u pravilu izjednače. Istovremeno, važno je razumjeti da organizacije osoba s invaliditetom s vlastitim prednostima mogu biti među NSRS-om i SONO-om.
Uvjeti, ograničenja i zabrane uvoza uvezene robe
Kao što je već spomenuto, s gledišta terminologije 44-FZ, navedene iznimke od primjene nacionalnog režima nisu prednosti. Pa ipak, budući da govorimo o povoljnijim uvjetima sudjelovanja određenih pojedinaca u nabavi u usporedbi s drugima (do potpune obustave), oni se mogu opravdano smatrati prednostima za sudionike nabave.
Prednosti u uvjetima prijema strane robe
Što su: procjena prijave s ponudom domaće robe po cijeni sniženoj za 15% ili sklapanje ugovora o isporuci stranih proizvoda po cijeni sniženoj za 15%.
Uvjeti prednosti:
- stavka nabave uključena je na popis odobren naredbom Ministarstva financija Rusije od 04.06.2018 N 126n;
- sudionik nabave spreman je isporučiti robu proizvedenu isključivo u zemlje Euroazijske ekonomske unije (EAEU).
Kako se provode: za sve oblike licitiranja, osim aukcije, procjena ponuda s ponudom proizvoda iz zemalja EAEU-a po cijeni ugovora vrši se s faktorom smanjenja od 15%.
Na primjer, kupac, na zahtjev, određuje dobavljača namještaja (uključenog u popis). Jedan sudionik nudi namještaj proizveden u Rusiji po cijeni od 150 tisuća rubalja, a drugi sudionik nudi švedski namještaj za 140 tisuća rubalja.
U ovom slučaju, prijava prvog sudionika procjenjuje se po cijeni sniženoj za 15%, odnosno 127 tisuća 500 rubalja, što će mu omogućiti da postane pobjednik kupnje. U ovom slučaju, u ugovoru će biti navedena cijena koju nudi sudionik, to je 150 tisuća rubalja.
Tijekom aukcije, ugovorna cijena smanjuje se za 15% ako je pobjednik dobavljač stranih proizvoda.
Na istom primjeru s isporukom namještaja izgledat će ovako: dobavljač švedskog namještaja postat će pobjednik aukcije, jer je ponudio nižu cijenu, ali konačna cifra u ugovoru bit će smanjena za još 15%, odnosno 119 tisuća rubalja.
Dakle, neprofitabilno je da dobavljači stranih proizvoda sudjeluju u kupnjama, a predmet su robe s popisa, po nalogu Ministarstva financija Rusije od 04.06.2018 N 126n.
Međutim, ovdje vrijedi slično pravilo: ako je predmet kupnje nekoliko vrsta robe, od kojih neke nisu na popisu, povlastice se ne pružaju i kupnja se vrši pod jednakim uvjetima za sve.
Prednosti u zabranama i ograničenjima nabave strane robe
Za određene vrste uvezene robe mogu se utvrditi ograničenja (na primjer, medicinski proizvodi, prehrambeni proizvodi) i ograničenja pristupa (na primjer, inženjerska roba, softver). Značenje oba je svedeno na potpuno isključenje iz sudjelovanja u nabavi dobavljača stranih proizvoda.
Drugim riječima, u ovom slučaju dobavljači domaćih proizvoda mogu se ne bojati konkurencije stranih proizvođača koji su u mogućnosti ponuditi robu s najboljim karakteristikama.
Tko nema koristi od nabave (popis)?
- Svi sudionici (osim organizacija sustava kaznene korekcije ili osoba s invaliditetom, SMP i SONO, kao i dobavljači robe proizvedene na području EAEU).
- Organizacije kazneno-popravnih ustanova ili osoba s invaliditetom (ako kupljena roba ili neki od njih nisu na popisu ili sudionici nisu zatražili beneficije).
- Dobavljači robe proizvedene na teritoriju EAEU-a (ako nabava takve robe nije zabranjena, ograničena ili njihov ulazak nije popraćen dodatnim uvjetima).
Stoga, u pravilu, prednosti nabave ne pružaju se nikome, pa čak ni sudionicima koji imaju takvu priliku, nisu zagarantirani u svim slučajevima.