Sukob interesa u sustavu javnih usluga fenomen je s kojim se može susresti svaki službenik. To se negativno utječe na kvalitetu obavljanja službenih dužnosti, a također narušava povjerenje građana u državne institucije. Nedostatak odgovarajućeg rješavanja sukoba interesa u javnoj službi može biti razlog za završetak službene karijere.
A takvi fenomeni objektivno postoje, jer svi, uključujući službenike, imaju obitelj, rodbinu, rođake, poznanike, prijatelje i tako dalje. Problem u pravilu nije sukob sam po sebi, već postupci dužnosnika u njegovim uvjetima.
Što je ovo
Sukob interesa i predrasuda u aktivnostima državne vlasti raspravlja se u situaciji kada dužnosnik koji donosi odluku ili sudjeluje u odlučivanju ima poseban interes za načine razmatranja ovog slučaja i rješavanje situacije na poseban način. Predrasuda znači da djeluje u vlastitom interesu, u interesu bliske ili treće strane, koji su u pravilu u suprotnosti s javnim interesom. Sukob interesa nastaje kada dođe u obzir barem teoretska mogućnost da briga za osobne interese prevlada nad brigom za javne interese (potencijalni sukob interesa u državnoj i općinskim službama).
Ovakav sukob može biti u različitim oblicima. U teškom obliku, to je podmićivanje, odnosno korupcija. Promjene koje se događaju u modernim demokracijama očituju se u činjenici da češće to nije mito, već sukob interesa u državnoj i općinskim službama.
oblik
Postoje dva glavna oblika sukoba interesa u državnim i općinskim službama. Prvo je donošenje odluka koje se odnose na vlastiti posao, a drugo je primanje mita. U prvom je slučaju u službu uključen jedan službenik, koji osim radnji proizašlih iz izvršene funkcije u javnom interesu, ostvaruje i svoj privatni interes (obično financijski). Takve se akcije mogu sastojati, na primjer, od pružanja robe, popusta, pogodnosti, bonusa, nagrade itd.
Drugi od glavnih oblika sukoba interesa u državnim i općinskim službama je primanje mita, što je zločin (na primjer, pribavljanje materijalne koristi, na primjer, u obliku novca). Ti su oblici dobro poznati i prepoznati u ruskom javnom prostoru. Međutim, pored ovih osnovnih oblika, postoje i prijelazni oblici koje neki istraživači ističu.
Prvi privremeni oblik nezakonit je utjecaj na rješavanje predmeta. Ilegalni utjecaj uključuje dvije osobe - državne službenike. Prvi ima sposobnost djelovanja, iskorištavajući zakonsku legitimitet za poduzimanje radnje, ali nema svoj osobni interes. Drugi, sa svoje strane, ima osobni interes u odlučivanju o određenom slučaju, ali nema ga pravo riješiti. Protivpravni utjecaj događa se kada državni dužnosnik s osobnim interesom, ali bez ovlaštenja da ga provodi, uključuje drugu osobu u odluku slučaja u svoju korist.Primjer takve akcije je ubrzanje razmatranja formalnog slučaja ili utjecaj na konačnu odluku donesenu na određeni način na zahtjev kolege.
Drugi oblik sukoba je zlouporaba ovlasti. Iako se nezakoniti utjecaj odnosi na situaciju s dva dužnosnika, ovaj slučaj utječe na jednog službenog i dva privatna lica.
U ovom slučaju dužnosnik ima pravo donositi odluke koje se odnose na nečiji osobni interes, ali istovremeno ne utječe na njegov vlastiti. Zauzvrat, privatna osoba nema dovoljan legitimitet za donošenje odluke. Kršenje se pojavljuje u trenutku kada se te dvije strane dogovore da će riješiti slučaj na određeni način.
prevencija
Želja za postizanjem nagodbe sukoba interesa u državnim i općinskim službama zahtijeva i posebne dužnosnike i političku elitu, posebno u slučajevima kada se odluke donose u područjima koja se smatraju ranjivim na korupcijske sheme. Također zahtijeva od zakonodavca da stvori uvjete koji će poslužiti kao prevencija takvim pojavama. A u slučaju kršenja, to zahtijeva formiranje zakonodavnog okvira za kažnjavanje počinitelja.
Pravni propisi
Zapravo, sve pravne norme koje se odnose na sukob interesa, izravno ili neizravno (kao što je, primjerice, u slučaju borbe protiv korupcije) stvaraju neku vrstu skupa načela i pravila, kao i savjete koji se odnose na „borbu“ s sukobom interesa, odnosno drugim rješavanjem takvih Međutim, postoje interna pravila, na primjer, etički kodeksi koji utvrđuju da je najbolji oblik njihovog uklanjanja sprečavanje tipičnih situacija sukoba interesa u javnoj službi.
Takav pristup objavljuje pogrešno mišljenje da se praktički svaka takva situacija može izbjeći. Zabluda je zaključak da je svaki sukob interesa zlo. Usporedba u duhu "sudjelovanja u sukobu interesa jednaka je kao lopov" smatra se neetičnom. Ovakav sukob najvjerojatnije je povezan s etičkim i moralnim problemima, jer ono što će se točno smatrati dobrim ili lošim ovisi o reakciji na problem, a ne o samom problemu.
U cilju osiguranja sprječavanja sukoba interesa, ali i korupcije povezane s njim, država stvara pravnu strukturu koja omogućuje otkrivanje ovog fenomena u ranoj fazi. Sredstva za rješavanje ovih situacija su također nužna kako bi se povećala transparentnost i učinkovitost upravljanja. Pravni sustav trebao bi sadržavati odredbe koje se odnose na prijavljivanje imovine, korištenje njihovih službenih privilegija od strane općinskih službenika, državnih službenika, potrebno je kompetentno oblikovanje zahtjeva za opravdanost donesenih odluka. Važno je zapamtiti da su takvi zakoni učinkoviti samo kad su norme i novčane kazne sadržane u njima djelotvorne, a sve postaje besmisleno kada se zakoni ne provode. Dok se ovi uvjeti ne osiguraju, problemi sukoba interesa u javnoj službi ostat će neriješeni.
ciljevi
Ciljevi zakona u ovom području uključuju:
- Osiguravanje transparentnosti i etičkog ponašanja službenika uklanjanjem korupcijskih iskušenja i mogućnosti umiješanosti u ilegalne sheme.
- Stvaranje uvjeta za službenike za transparentne postupke u pogledu procesa odlučivanja.
- Promicanje otkrivanja privatnih, osobnih i političkih interesa službenika.
- Zaštita općinskih službenika od nerazumnih sumnji i razvoj povjerenja u javnu upravu.
- Stvaranje standarda prema kojima službenici poštuju određene etičke standarde.
- Uspostavljanje mehanizama za sankcije nasilnicima i podrška nasilnicima.
Na temelju prethodnog, može se pretpostaviti da bi zakon o sukobu interesa trebao sadržavati, posebno, takve elemente kao što su obuka i edukacija službenika za poboljšanje njihovog razumijevanja zakona koji se odnose na sukob interesa, pravila i preporuke u vezi s otkrivanjem, jasne upute o zabranjenom ponašanju i, naravno, impresivne novčane kazne za one koji krše zakon.
Način prevencije je obveza službenika da ukažu na moguće osobne interese koji mogu nastati u vezi s obavljanjem profesionalnih dužnosti. Dužnosnici to mogu učiniti i prije dolaska na vlast.
Rizik od pojave
Sama činjenica potencijalnog sukoba interesa prirodna je pojava. Uostalom, svaki službenik ostaje član različitih društvenih skupina koje imaju svoje ciljeve i interese. Od najveće je važnosti da li potencijalni sukob interesa postaje stvarna i kako se situacija rješava. Da bi službenik odabrao etičko ponašanje, ključne su karakteristike elemenata koji čine cijeli sustav borbe protiv korupcije:
- kvalitetna i učinkovita provedba antikorupcijskog zakonodavstva,
- profesionalna etika;
- predlaže se učinkovitost lokalnih antikorupcijskih strategija - odnosno, skupa postupaka koje sustav uspostavlja u zakonima, onoga što naziva društveno poželjnim i koji su pravni načini rješavanja situacije stvarnog sukoba interesa.
O odgovornosti
Razlozi sukoba interesa u javnoj službi mogu biti različiti. Popis tipičnih situacija pokazuje tu raznolikost: njih je puno. Najčešća upotreba službenih ovlasti u rješavanju pitanja koja se odnose na obitelj dužnosnika. Javni službenici često prihvaćaju poklone, komuniciraju s bivšim poslodavcima nakon otkaza iz vlasti.
Važno je napomenuti da, uz pojam sukoba interesa u državnoj i državnoj službi, rusko zakonodavstvo sadrži podatke o obvezi dužnosnika da pismeno prijave potencijalni sukob interesa. Izjava takve vrste treba biti napisana u ime neposrednog nadređenog. A ako se to ne učini, to je uvreda. Posljedice su otpuštanje takve službene osobe.
Mjere sprečavanja sukoba javni službenik može poduzeti izravno. Oni nisu ni na koji način povezani s njegovim zakonskim obvezama.
osoblje
Jedan od čestih sukoba interesa u praksi je obavljanje dužnosti službenika u odnosu na osoblje. U pravilu komuniciraju s rođacima. Tako službenici među prvim kandidatima za upražnjeno radno mjesto biraju osobe među svojim najmilijima. Državni službenici često djeluju kao članovi povjerenstva koje izravno provjerava rodbinu. No, nije svaka takva vrsta sukoba interesa. Ako, na primjer, pružanje državnih usluga rođaku ne podrazumijeva preferenciju, ne sprečava druge osobe da ih primaju, tada se ne raspravlja o sukobu interesa.
Izvođenje usluga
Sljedeća tipična situacija je da će službenik provoditi sve plaćene radnje u instituciji u kojoj izravno upravlja državnom upravom. Pravo na to ima samo ako to ne izazove sukob interesa. Ako se potonji dogodi, službenik je dužan o tome obavijestiti poslodavca i šefa. Prijava se podnosi u pisanom obliku. To povlači pravne posljedice.A ako se pokaže da se sukob doista odvija, službenik bi trebao odbiti izvršiti plaćene radnje u svojoj ustanovi.
Ako se takve radnje već provode, on također mora obavijestiti vlasti - to je njegova izravna obaveza prema zakonu. Nakon što mora odbiti nastaviti takav posao. Ako rođaci državnog službenika obavljaju plaćeni posao u organizaciji u kojoj radi, o tome moraju obavijestiti i svoje nadređene. Ako se ne poduzmu nikakve mjere za sprečavanje sukoba interesa, dužnosnik će biti smijenjen s dužnosti.
Prisutnost osobnog interesa službenika negativno utječe na to kako on obavlja službene dužnosti. To izaziva sumnju u nepristrasnost njegovih postupaka, objektivnost. Zakon ne sadrži zabranu zapošljavanja rodbine u državnim strukturama. Međutim, to izaziva sukob interesa.
Zabrana rada
Zakonski propisi zabranjuju zaposlenicima tijela unutarnjih poslova da se iz istih razloga bave poslovima u poduzećima koja nisu dio Ministarstva unutarnjih poslova. Jedino što je za njih dopušteno jest znanstvena, kreativna i nastavna aktivnost. I nikad se ne može financirati iz stranih izvora.
kupovina
Sukob interesa također nastaje kada službena osoba obavlja zadatak za koji je kupac izravno državna institucija u kojoj obavlja funkcije povezane s javnom upravom. Ako ne poduzme mjere za sprječavanje takve situacije, ne odrekne se osobnog interesa, može biti smijenjen. To je djelo s pravnim posljedicama.
Sukob interesa također nastaje kod nabave robe od strane državnog tijela kada je njezin službenik izravno vlasnik tih proizvoda.