Kada se početni nacrt budućeg zakona o monopolu zastupnika pojavio na web stranici Ministarstva pravosuđa 2017. godine, odmah je izazvao veliku oluju emocija u pravnoj zajednici. U stvari, ovaj dokument je još uvijek samo u početnoj fazi, jer je predviđeno još nekoliko godina za njegovu reviziju, pa neće biti izdan u skoroj budućnosti. Prema Ministarstvu pravosuđa, monopol odvjetnika bit će uspostavljen tek 2023. godine, kada će prijedlog zakona biti dovršen u cijelosti, uzimajući u obzir sve prijedloge koji će mu biti dostavljeni kao rezultat tekućih rasprava. Ovaj članak opisuje zašto je postojao potreba za ovim dokumentom, kao i njegove glavne odredbe.
Potreba za računom
O uvođenju monopola advokata u Ruskoj Federaciji počeli su se govoriti na najvišoj razini prije nekoliko godina. Postupno je izrađen poseban koncept koji se temeljio na jednoj poruci - prenošenje pružanja bilo kakve pravne pomoći, uključujući obranu i zastupanje na sudu, u ruke isključivo pravnika i pravnih subjekata, koje će oni provoditi uz nadoknadu. Kao što možete razumjeti, cjelokupni stupanj moći na ovom području bit će koncentriran u rukama zagovaračke institucije, pa je tom konceptu dodijeljen koncept monopola.
Takva politika države određena je činjenicom da je u zemlji potrebno značajno poboljšati kvalitetu pravne pomoći koju pružaju kvalificirani stručnjaci kako bi se prava i interesi običnih građana i pravnih osoba mogli u potpunosti zaštititi.
Načini rješavanja problema
Kao što je ranije spomenuto, potreba za monopolom odvjetnika u Ruskoj Federaciji pojavila se zbog niske razine pružene pravne pomoći. Država je predložila da se u ovoj situaciji ponaša malo radikalno: jednostavno uklonite cijeli segment na profesionalnom legalnom tržištu rada. Kao što znate, pravne usluge sada mogu pružati ne samo pravnici koji imaju posebna znanja i položeni ispit, već i krug ljudi koji nisu ograničeni zakonom, što u pravnoj sferi praktički nije regulirano. Uklanjajući to, država se nada da će se ljudi obratiti pravnicima sa svojim problemima, a ne drugim organizacijama.
Predmetne kategorije
Prema monopolu prijedloga zakona, sada na području pravne usluge (naime, pravne) postoje dvije kategorije entiteta. To uključuje:
- Pravnici i odvjetnici koji pružaju pomoć na temelju trenutnog broja 63-FZ "O advokatskim aktivnostima", donesenog 2002. godine.
- Ostali sudionici na tržištu koji, bez statusa pravnika, trenutno pružaju pravne usluge. Takve osobe uključuju korporativne pravnike, revizore, javne bilježnike i niz drugih zaposlenika.
Značajke bara
Potreba za pravnim monopolom u velikoj mjeri proizlazi iz činjenice da je institucija zagovaranja zakonom sasvim jasno regulirana. Osim službenog zakona, postoji i Kodeks profesionalnih aktivnosti. Ovi dokumenti jasno govore na kojim se principima treba provoditi komunikacija između odvjetnika i stranke. Za drugu kategoriju prezentiranih osoba, nigdje se posebno ne definiraju posebni kvalificirani zahtjevi, kao ni etički. Stoga se vjeruje da je nemoguće točno utvrditi na kojoj se razini usluga može pružiti.Njihovo potpuno isključivanje iz kategorije osoba koje slobodno mogu pružati pravnu pomoć trebalo bi spriječiti pojavu beskrupuloznih sudionika u strankama koji nisu u mogućnosti u potpunosti i kvalitativno zaštititi prava građana zbog nedostatka potrebnih kvalifikacija i profesionalnosti.
Poboljšanje kvalitete zagovaranja
Međutim, tijekom rasprave o razvoju monopola za zastupnike, postavilo se drugo važno pitanje, naime, poboljšanje postojeće regulacije zagovaranja. Sada je primijećeno da pravni okvir zemlje jednostavno ne može biti usklađen s postojećim potrebama građana, jer zakon o zagovaranju postoji već dugi niz godina. Osim toga, većina pravnika radije ne ide na područje zagovaranja, već na onaj dio tržišta koji je praktički nereguliran, a to država uglavnom ne potiče. Predlog zakona koji se pojavio trebao bi, prema mišljenju Ministarstva pravosuđa, trebati ohrabriti mlade stručnjake da se posebno zalažu u području zagovaranja. Dakle, broj pravnika bit će znatno povećan, a kvaliteta usluga koje pružaju.
Koncept zadataka
Koncept monopola advokata temelji se na sljedećim zadacima:
- Postupno oblikovanje jedinstvenog pravnog okvira za pružanje pravnih usluga izvlači se kao glavni, ključni zadatak, a svi ostali koji manje-više slijede iz njega.
- Poboljšanje kvalifikacije pravnika i, sukladno tome, pravna zaštita klijenata.
- Ubrzano poboljšanje postojeće institucije zagovaranja.
- Sprječavanje pružanja pravnih usluga odvjetnika niske kvalifikacije.
- Pružanje pravne pomoći koja će zadovoljiti sve općeprihvaćene međunarodne profesionalne standarde.
Međunarodna praksa
Na mnogo je načina takav monopol pravnika potreban upravo zato što se ruska praksa prilično razlikuje od međunarodne prakse, posebno ako se u obzir uzmu razvijene zemlje. Kao što pokazuju iskustva, u gotovo svim zemljama u kojima je razvijeni pravni sustav već dugo vremena ojačan, samo osobe s posebnim pravnim statusom - odvjetnici, odvjetnici, odvjetnici - mogu pribjeći zaštiti prava građana.
Da bi stekli takav status, određeni su im zahtjevi. Nakon toga potrebno je stalno poboljšavati vlastite kvalifikacije. Primjena uobičajenih mjera u međunarodnom pravu omogućit će odvjetnicima veću neovisnost, što bi trebalo pozitivno utjecati na njihov profesionalizam. Ali istodobno će država jasno regulirati i na kojim se načelima provode njihove aktivnosti.
Zašto zagovaranje?
Zapravo država sada ima samo dva načina za razvoj sfere pružanja kvalitetne pravne pomoći. Prvi uključuje uvođenje institucije samoregulacije, a drugi - monopol zagovornika. Rusija je odlučila krenuti drugim putem budući da je prepoznala da u ovom trenutku samo advokatska komora ispunjava određene jedinstvene kvalifikacijske uvjete za svoje članice. Njihove aktivnosti prate i ustaljeni zakoni i etika. Osim toga, jasno je utvrđeno u kojim slučajevima odvjetnici mogu biti disciplinirani, tako da postoji niz jamstava da će pravne usluge biti pružene na odgovarajućoj razini.
iznimke
Zakon o monopolu zastupnika potvrđuje činjenicu da u mnogim pravnim slučajevima, posebice obrani na sudu, trebaju biti dopušteni samo odvjetnici najviše stručne spreme. Međutim, to uopće ne govori da će sada sve osobe trebati kontaktirati samo odvjetnike.
Odredbe ovog koncepta neće se ni na koji način primjenjivati na one odvjetnike koji rade u pravnim odjelima organizacija i poduzeća u onim slučajevima kada svoje djelatnosti obavljaju na temelju ugovora o radu. Pored toga, postavlja se pitanje davanja prava na zastupanje osobama bliskim rodbinama osobi čiji interesi štite, kao i odvjetnicima koji su pravni zastupnici osobe koja ih je podnijela.
Uz to, zaposlenici državnog sustava besplatne pravne pomoći ili one neprofitne organizacije koje rade besplatno zadržavat će pravo na pružanje pravne pomoći.
Postepena provedba
Budući da je ovaj prijedlog prilično ambiciozan, odlučeno je da će se provoditi u fazama, kako ne bi izazvao kolaps u pružanju pravnih usluga. Konvencionalno se postupak dijeli na sljedeće faze:
- Prva će se provoditi u 2018. godini. Za to vrijeme trebalo bi stvoriti nove normativne pravne akte koji bi kontrolirali oblik odvjetničkih ustroja, detaljno objasnili princip oporezivanja u ovom području. Pored toga, planira se riješiti i pitanje aktivnosti pravnika iz drugih zemalja koje posluju u Rusiji. Poduzeti će se i koraci za poboljšanje statusa pravnika i učinkovitosti profesionalnih aktivnosti.
- Druga faza planirana je za provedbu u 2019. godini. Izradit će se zakoni kojima će se pojednostaviti prijelaz odvjetnika u status pravnika. Naravno, takve osobe trebaju i dalje udovoljavati svim uvjetima propisanim zakonom. Pored toga, uvest će se još nekoliko kriterija. Puno pojednostavljena tranzicija odnosit će se na doprinose i broj godina rada s podnositeljima zahtjeva.
- Treća faza dogodit će se 2020.-2023., Kada će pravnici biti izravno premješteni u odvjetničke komore. Pojednostavljeni sustav tranzicije će se također nastaviti. Za to vrijeme pretpostavlja se da će sve osobe zainteresirane za dobivanje statusa odvjetnika postupno prelaziti iz druge skupine u odvjetničku komoru i značajno nadopuniti njezin broj.
Podaci u zaključku
Koncept monopola advokata nudi temeljno novi razvoj zagovaranja u Rusiji. Sfera će biti bliža međunarodnom modelu, koja zahtijeva visoku kvalifikaciju osoba koje štite prava i interese klijenata. Ovaj dokument još uvijek nije dovršen, iako se postupno primjenjuje. No konačni rezultat može se vidjeti tek nakon 2023. godine, kada zakon stupa na snagu.