U vezi s padom povjerenja u trenutnog šefa države i njegovim ponovnim izborom za četvrti mandat, u političkom se prostoru vode brojni sporovi oko toga koliko puta i koliko dugo se bira predsjednik Ruske Federacije u skladu s Ustavom. Protivnici aktualnog režima tvrde da je izbor Vladimira Putina za treći i četvrti mandat izravno kršenje temeljnog zakona. CIK Ruske Federacije smatra drugačije, jer je dopustio Vladimira Putina na izborima 2012. i 2018. godine. Da bismo saznali istinu, treba se okrenuti ne samo tekstu Ustava, već i drugim regulatornim pravnim aktima, kao i povijesti stvaranja osnovnog zakona Rusije.
Povijesna pozadina
Trenutna verzija Ustava Ruske Federacije u osnovi je usvojena kao rezultat ruskog glasanja 12. prosinca 1993. godine. Međutim, to se teško može smatrati potpunim referendumom.
Prije svega, zato što su prilikom glasanja građanima ponuđeni samo jedan nacrt osnovnog zakona, koji su izradili pristaše tadašnjeg šefa države - Borisa Jeljcina. Najveći sudionici bili su Sergey Shakhrai, Anatoly Sobchak i Sergey Alekseev. Naravno, više ljudi je sudjelovalo u izradi teksta, ali ne može se sumnjati da su svi podržavali predsjedničinu politiku. U svom nacrtu Ustava Ruske Federacije, šef države ima veća ovlaštenja od parlamenta. Ruski ustav najčešće se uspoređuje s francuskim i američkim. Ali nakon pomnijeg ispitivanja, ispada da predsjednici Francuske i Sjedinjenih Država imaju manje ovlasti.
Drugi razlog je niska izlaznost. Na referendumu je sudjelovalo 54,8% birača. Od toga je 58,4% glasovalo za. Odnosno, tekst usvojen 1993. godine odobrilo je samo 32% ruskih birača.
Koliko dugo se ustavom bira predsjednik Ruske Federacije?
Prema stavku 1. članka 81. Osnovnog zakona, predsjednika Ruske Federacije na šest godina biraju ruski državljani općim pravom glasa. Šestogodišnji mandat utvrđen je izmjenom i dopunama 30.12.2008. U originalnom tekstu bile su četiri godine. Putin je treći put izabran 2012. godine - nakon usvajanja amandmana. S obzirom na mandat na koji se sada bira predsjednik Ruske Federacije, V. Putin će ostati na vlasti do 2024. Klauzula 3 istog članka kaže:
Jedna te ista osoba ne može obnašati dužnost predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata.
Ovdje leži jabuka razdora. Upravo zbog riječi "za redom" Vladimir Putin još uvijek može izvršavati ovlasti predsjednika. Štoviše, teoretski će on biti ponovno izabran 2030. godine. Do tada će napuniti 78 godina, ali Ustav nema gornju dobnu granicu za kandidate.
Zašto je to legalno?
Protivnici sadašnje vlade često se pozivaju na definiciju Ustavnog suda od 5. studenoga 1998. danu kao odgovor na zahtjev članova parlamenta. Tada se radilo o mogućnosti izbora trećeg puta Borisa Jelcina. Činjenica je bila da je Boris Jeljcin prvi put postao šef države prije usvajanja Ustava Ruske Federacije - tada je bio na snazi Ustav RSFSR. U vezi s tim, zastupnici su se bojali da bi mogao preći na sljedeći mandat.
Odnosno, mogućnost da budu izabrani više od dva puta nakon pauze dovedena je u pitanje. Ova definicija objašnjava treba li Yeltsinov odbor od 1991. do 1996. godine smatrati prvim mandatom. Pitanje koliko puta i koliko dugo se bira predsjednik Ruske Federacije tada nije razmatrano. Dakle, definicija Ustavnog suda ne komentira značenje riječi "za redom" u članku 81.
Postupak izbora i vršenja ovlasti također je propisan saveznim zakonom "O izborima predsjednika Ruske Federacije". Odredba 5. članka 3. kaže da građanin koji trenutno obnaša dužnost šefa države drugi uzastopni mandat nema pravo kandidirati se na izborima.
Odnosno, ovdje nije objašnjena i mogućnost izbora predsjednika više od dva puta s pauzom. Problem je, kako se ispostavilo, što takva mogućnost nije uzeta u obzir prilikom izrade Ustava. Prema Sergeju Shakhrai, upravo je on napisao riječ "za redom" u 81 članku. Istovremeno, Shahrai nije mislio na mogućnost da bude izabran za treći mandat, a ni sam se ne sjeća što je značenje stavio u ovaj dijalekt. Autori osnovnog zakona jednostavno nisu mogli pretpostaviti da će uvesti dvosmislenost, koja omogućuje tumačenje odredaba Ustava na dva načina.
Kao rezultat, možemo sa sigurnošću govoriti o tome koliko dugo se bira predsjednik Ruske Federacije, ali ograničenje broja ponovnih izbora još uvijek nije jasno.
Jesu li izbori po treći i četvrti put legalni?
Na temelju prethodnog, formalno kršenje zakona u imenovanju V. V. Putina u 2012. i 2018. godini ne postoji. Pa ipak, to ne znači da je sadašnji šef države legalno na vlasti. Tokom kršenja izborne kampanje i na dan izbora počinjena su brojna kršenja saveznog zakona "O garancijama izbornih prava ...".
Međutim, glavni problem ruskog Ustava nije njegov sadržaj, već slabo poznavanje njegovog teksta od strane ruskih građana. Prema statistici, 40% Rusa nikada nije pročitalo osnovni zakon. A on, zauzvrat, ne može ispuniti sebe. Uostalom, odgovornost za provođenje zakona snose vlasti. A kako piše u samom Ustavu, "jedini izvor moći u Rusiji su njeni multinacionalni ljudi".