Tarifna regulacija jedan je od najvažnijih čimbenika za izgradnju učinkovite vanjske ekonomske politike države. U čemu je specifičnost sudjelovanja ruskih vlasti u ovom području aktivnosti? Koja su obilježja pravnih pravila koja reguliraju trgovinu Ruskom Federacijom s drugim zemljama?
Suština tarifne regulacije
Tarifna regulacija, prema zajedničkoj definiciji, jedan je od oblika sudjelovanja države u vanjsko-gospodarskim aktivnostima, koji se koristi za optimizaciju procesa na razini izvoza i uvoza. Vlasti, koristeći se ovim alatom, ostvaruju svoje pravo na utvrđivanje određenih carina i tarifa kako bi naknadno prebacili primljeni novac za plaćanje tih naknada u proračun ili da bi riješili neke probleme u okviru zaštite nacionalnog gospodarstva. Budući da u procesu uvoza i izvoza ovaj ili onaj proizvod u pravilu prelazi granicu, razmatrana vrsta aktivnosti izravno je povezana s carinskim strukturama. Odnosno, termin "tarifna regulacija" u pravilu se koristi u kontekstu komunikacije sa stranim zemljama.
Naravno, postoje i druga tumačenja ovog fenomena. Dakle, termin „tarifna regulacija“ u užem smislu (iako je ovaj oblik njegove uporabe rjeđi nego u carinskim kontekstima) može odražavati aktivnost određenih struktura vezanih za utvrđivanje državnih cijena za određenu vrstu proizvoda ili usluge. Dakle, osobito aktivnosti Federalne tarifne službe mogu se okarakterizirati kao relevantne za tumačenje termina o kojem se govori. Stoga je nadležnost FTS-a interna tarifa za razne vrste roba ili usluga.
Zauzvrat, u mnogim regijama postoji Odbor za reguliranje tarifa, na primjer, u Volgogradskoj regiji - struktura unutar vertikale izvršne vlasti, koja je odgovorna FTS-u. Štoviše, nazivi njegovih analoga mogu se mijenjati, ovisno o temi federacije. Na primjer, u regiji Tomsk postoji odjel za reguliranje tarifa. Međutim, treba napomenuti da FTS i njegove podređene strukture nemaju izravan odnos s radom carina. Postoje i druga državna tijela čija je nadležnost stvarni carinski i tarifni propis vanjsko-ekonomske djelatnosti (ili vanjskotrgovinske djelatnosti). Riječ je prije svega o Federalnoj carinskoj službi. Također postoje informacije da se ovaj odjel može spojiti s Federalnom poreznom službom.
Stoga se regulacija tarifa može razumjeti na različite načine, ovisno o kontekstu. Važan kriterij ovdje je značenje izraza „tarifa“. Postoji tradicionalno razumijevanje toga koje predodređuje njegovu izravnu povezanost s carinskim postupcima. Istodobno, u pravnoj praksi Ruske Federacije razumijevanje tarife oblikovalo se kao sinonim za cijene općenito - i na pravnoj razini i u aspektu izvora koji nisu normativni akti, ali ih se nalazi svugdje - na primjer katalozi tarifa mobilnih operatera. Na ovaj ili onaj način, glavni kontekst u kojem se najčešće koristi taj pojam je carinska i carinska regulacija. Razmotrite značajke ovog fenomena i njegov ruski model.
Uredba o carini i carina
Dakle, glavni kontekst unutar kojeg se koristi pojam koji proučavamo jest tarifna regulacija vanjskoekonomskih aktivnosti. U čemu je specifičnost ovog procesa? Kao što smo već napomenuli, glavnu ulogu u njemu igraju nadležne državne strukture. Tarife na carine jedan su od ključnih elemenata sudjelovanja vlade u vanjskotrgovinskoj politici. Glavni su ciljevi takvih aktivnosti: punjenje proračuna, provedba protekcionističkih mjera, fiskalizacija, poticanje razvoja određenih industrija.
Carinska i tarifna regulacija sugerira da država uspostavljanjem određenih carina i naknada, na primjer, iz dobara uvozenih u zemlju, pomaže povećati konkurentnost domaćih proizvoda. Činjenica je da se naknade plaćene na granici ubuduće uključuju u cijenu robe, koja može biti veća nego ako ih je kupac kupio kod kuće od lokalnog proizvođača. Istovremeno, fiskalna funkcija odražava zadatak prikupljanja carinskih prihoda u državni proračun. Konkretno, ako govorimo o ruskom modelu odgovarajućeg smjera državne politike, onda takve isplate igraju presudnu ulogu u nadopunjavanju državne riznice.
Vlasti, provodeći carinsku i tarifnu regulaciju vanjsko-ekonomske aktivnosti, mogu također pomoći u povećanju dinamike nacionalnog izvoza. U praksi se to obično postiže spuštanjem odgovarajućih stopa ili njihovim smanjivanjem.
Necarinske metode
Postoji carinsko i necarinsko reguliranje carinskih procesa. U čemu je specifičnost aktivnosti drugog tipa? Necarinske metode uključuju, prije svega, izdavanje različitih dozvola, razvoj različitih standarda kvalitete koji mogu komplicirati uvoz robe iz inozemstva. Kao što mnogi stručnjaci vjeruju, ove se metode uglavnom koriste u procesu primjene od strane države istih istih protekcionističkih mjera. Vlasti tako mogu, utvrdivši formalne prepreke uvozu određene robe, stvoriti povoljnije uvjete za nacionalnog proizvođača.
Stručnjaci primjećuju niz nedostataka koji prate takve metode regulacije trgovine. Prije svega, ako država koristi necarinske alate, to može biti popraćeno ozbiljnim povećanjem cijena unutar zemlje za određenu vrstu proizvoda. Dva su razloga za to - mogući nedostatak proizvoda zbog činjenice da nacionalni proizvođači ne zadovoljavaju volumen potražnje, ili špekulativne pojave kada dobavljač robe monopolno postavlja visoke cijene, zbog nedostatka strane konkurencije.
UN-ovi stručnjaci svrstavaju necarinske metode u sljedeće glavne vrste: licenciranje, kvote, određivanje minimalnih cijena kao i antidampinške mjere. Specifične vrste ograničenja mogu se razlikovati. Među najčešćim su uspostava izuzetno složenih postupaka carinjenja, formiranje neopravdano strogih tehničkih (okolišnih, sanitarnih) standarda, kao i stroži zahtjevi za pakiranjem, bojom, oblikom robe itd.
Pored metoda necarinske regulacije, mogu se primijeniti i različita ograničenja deviznih i financijskih transakcija (povezana, primjerice, sa unovčavanjem dobiti stranih kompanija), određivanje preferencijalnih uvjeta za promet kapitala za uske skupine poduzeća itd.
Koji su glavni mehanizmi pomoću kojih ruska država primjenjuje necarinske metode? Među osnovnim onima koji su prisutni u praksi carinskog reguliranja u Ruskoj Federaciji su kvote i dozvole. Ključna agencija koja sudjeluje u angažiranju odgovarajućih alata je Ministarstvo gospodarstva.
U Ruskoj Federaciji dva glavna instrumenta koriste se u okviru same „klasične“ vrste carinskih propisa - to su tarife i carine. Razmotrimo specifičnosti svakog od njih.
Koja je razlika između tarife i carine
Carina je pristojba koja se naplaćuje na robu koja prolazi državnu granicu. Naknade mogu biti i uvozne i izvozne. Također, ove dvije vrste nadopunjuju se u nekim slučajevima tranzitne. Označeni instrumenti dizajnirani su prvenstveno za ispunjavanje porezne funkcije. Iznos davanja utvrđuje se na razini nacionalnih zakona.
Zauzvrat, carinske tarife usvojene u ruskom sustavu državnog uređenja vanjske gospodarske djelatnosti su registri robe koji podliježu carinama utvrđenim u odnosu na njih. Dakle, dva razmatrana alata zapravo su dijelovi jednog. Štoviše, ovisno o kontekstu i pravnoj tradiciji usvojenoj u određenoj državi, može se nazvati "carinom" ili "carinom". U Ruskoj Federaciji, prema mišljenju nekih stručnjaka, drugi se pojam češće koristi u odnosu na taj isti "opći" instrument.
To jest, ako u određenom kontekstu ne govorimo izravno o „tarifi“ u glavnom značenju („registar robe koja podliježe naplati“), tada je dopušteno koristiti izraz „carina“ kao označavanje jedinstvenog instrumenta kojim se vrši tarifna regulacija vanjske gospodarske djelatnosti ,
Razvrstavanje tarifa i pristojbi
Dakle, carinske tarife i carine zapravo su dva međusobno povezana dijela jednog instrumenta. Istovremeno, oni, kao što smo gore definirali, nisu sinonimi kad je riječ o pojmovnom aparatu u okviru relevantnih pravnih akata i normi. Štoviše, tarife i carine vrlo su različite. Razmotrimo na koje su osnovne vrste podijeljene.
Što se tiče tarifa, postoji nekoliko razloga za njihovo klasificiranje. Ovisno o broju oklada, tarife mogu biti jednostavne (u kojima postoji jedna oklada) ili složene (dvije ili više). Na temelju njihove pravne prirode, tarife se dijele na autonomne i konvencionalne. Prvi određuju da se stopa za njih utvrđuje na temelju nacionalnih pravnih akata, a ne međunarodnih. I konvencijske tarife postavljaju se uzimajući u obzir norme koje je država usvojila u procesu suradnje s drugim zemljama. Iako su u praksi u svom čistom obliku, ako govorimo o ruskom modelu, oni su rijetki. I stoga mnogi stručnjaci smatraju da je ispravnije nazvati ih autonomno-konvencionalnim.
Naknade se mogu podijeliti u sljedeće vrste: posebne, antidampinške, kao i izravnalne. Što se tiče ove prve, može se reći da tarifna regulacija rusko-ruskih stranih gospodarskih aktivnosti primjenjuje ih kao zaštitnu mjeru u slučajevima kada uvezena roba može nanijeti očitu štetu interesima nacionalnog proizvođača. Antidampinške dužnosti su uključeni ako strani dobavljač namjerava uvesti robu u Rusku Federaciju po nižoj cijeni od one koja je dostupna u državi. Vrste naknada koriste se kada je u pitanju uvoz robe koja je proizvedena podložno subvencijama.
Međutim, osnovni kriterij za razvrstavanje dužnosti je smjer toka robe. Odnosno, ova vrsta naknada dijeli se prvenstveno na izvoz i uvoz. Razmotrimo specifičnosti obje vrste carina u okviru ruskog ekonomskog modela.
Specifičnosti uvoznih carina u Ruskoj Federaciji
Carinsko i tarifno reguliranje vanjskotrgovinskih aktivnosti koje provodi ruska vlada uključuje raspodjelu nekoliko razina uvoznih carina - onih koje su određene za sirovine, tj. Onih koje se naplaćuju dobavljačima materijala, kao i one koje se naplaćuju od strane poduzeća pri uvozu gotovih proizvoda ili poluproizvoda.Važna je i stvarna priroda uvezene robe - to utječe na stope za ovu vrstu naknada. Tako, na primjer, ako govorimo o uvozu opreme, hrane, tekstilnih proizvoda, tada carina za ove kategorije robe može doseći 30% ili više. Zauzvrat, stope za sirovine i poluproizvode mogu biti nekoliko puta niže. Neke se vrste robe mogu čak osloboditi carine - na primjer, lijekovi ili hrana za bebe.
Specifičnosti ruskog izvoza
Regulatorne mjere carinskih tarifa koje koriste razvijene zemlje podrazumijevaju prilično ograničenu upotrebu izvoznih carina. Ovaj je pristup općenito blizak ruskom modelu sudjelovanja države u vanjskoj trgovini. Izvozna carina većina robe koja se izvozi iz Ruske Federacije ne naplaćuje se. Međutim, ovo se pravilo posebno ne primjenjuje na ključni predmet ruskog izvoza - naftu, kao i na njezine rafinirane proizvode. Izvoz "crnog zlata" iz Ruske Federacije podliježe značajnim naknadama.
Na primjer, što se tiče sirove nafte, ruski izvoznici sada moraju platiti naknadu za nju u iznosu od 105,8 američkih dolara po toni. Među financijskim analitičarima postoje nagađanja kako bi ta vrijednost u skoroj budućnosti mogla porasti za dodatnih 30 dolara. Istodobno, postoje i podaci da se za one tvrtke koje proizvode naftu na nekim poljima koja se nalaze u istočnom Sibiru, Kaspijskom moru, a također i u Prirazlomnom, koje je u vlasništvu Gazproma, izvozna stopa može biti vraćena na neko vrijeme.
Što se tiče ulja visoke viskoznosti, carina je mnogo niža nego kod običnog. Na primjer, sada iznosi 13,3 dolara po toni. Ako govorimo o izvozu benzina, onda u odnosu na njega carina iznosi 89,8 dolara po toni. Što, kažu stručnjaci, također može rasti. Imajte na umu da je postavljena vrijednost za ukapljeni plinovi nula. Stopa za lake naftne derivate sada iznosi 50,7 dolara, za tamne - 80,4%. Izvozna carina za koks iznosi 6,8 dolara. Prema analitičarima, odgovarajuće vrijednosti za svaki od spomenutih naftnih proizvoda izvezenih iz Ruske Federacije mogu rasti u doglednoj budućnosti.
Osim nafte i proizvoda koji se temelje na njoj, izvozne carine u Rusku Federaciju podliježu određenim vrstama metala, sortama ribe, žitarica, drveta. U isto vrijeme, vrlo velik raspon robe proizvedene od ruskih poduzeća ne podliježe takvim porezima. Može se primijetiti da posebni uvjeti s aspekta državne tarifne politike Ruske Federacije funkcioniraju pri organiziranju trgovine sa zemljama EAEU - Armenijom, Bjelorusijom i Kazahstanom.
Određivanje visine carine
U okviru koje formule tarifni propis vanjska trgovina Ruski model određuje visinu carine? U pravilu, veličina odgovarajućih naknada ovisi o praksi izgradnje političkih i ekonomskih odnosa između pojedinih država. Međunarodni status zemlje također može biti relevantan. U nekim slučajevima, na primjer, države koje su klasificirane kao razvijaju se prema kriterijima usvojenim na razini svjetske politike mogu dobiti povlastice u obliku snižene stope, mogućnosti plaćanja obročne naknade ili kasnije ili čak potpuno oslobođene odgovarajuće obveze.
Stručnjaci napominju: stupanj povjerenja i želje za izgradnjom kompromisnog modela u trgovini između država izravno ovisi o razini njihove političke integracije. Jednostavno rečeno, ako su zemlje prijatelji, onda se između njih grade konstruktivni ekonomski odnosi - razne su stope niže, manje su prepreka i, u cjelini, stvaraju se povoljni uvjeti za suradnju između poduzeća.
Uloga carina
Tarifno reguliranje trgovine bitan je dio međunarodne politike bilo koje države.Činjenica je da vlada odgovarajućom vrstom alata regulira komunikaciju između domaćeg i međunarodnog tržišta. Neki stručnjaci smatraju da su uvozne carine od najveće važnosti u smislu punjenja državne riznice i pozitivnog utjecaja na nacionalno gospodarstvo. To se odnosi i na ruski model sudjelovanja države u carinskoj i tarifnoj politici. Gore smo napomenuli da su za RF neke vrste carina utvrđene za izvezenu robu također važne. Pogotovo one koje se oporezuju na naftu i proizvode koji se temelje na njoj.
Prema mišljenju mnogih ekonomista, tarifne metode regulacije trgovine u slučaju njihove nerazumno učestale primjene mogu dovesti do kriznih pojava u ekonomijama trgovačkih država. Na primjer, entuzijazam za razne antidampinške i druge mjere može dovesti, kao što smo gore napomenuli, do manjka robe ili smanjenja konkurencije - u oba slučaja postoji mogućnost značajnog povećanja potrošačkih cijena. Također se može primijetiti da visoke uvozne carine za određene države mogu negativno utjecati na izglede za razvoj trgovine s njima. Vlade onih zemalja za čije se mjere regulacije tarifa odlikuje pretjerana strogost mogu i same postaviti previsoke zahtjeve za partnere. Što zauzvrat može izgubiti prihod zbog ograničenja izvoza.
Međunarodno-pravni aspekt
Uredba o tarifama stoga je dio vanjska politika Država. Vlade država svijeta mogu komunicirati kako tijekom izravne komunikacije, tako i u procesu stvaranja struktura koje uključuju sudjelovanje velikog broja zemalja ujedinjenih na teritorijalnoj, kulturnoj ili ideološkoj osnovi.
Postoje globalna trgovinska udruženja - na primjer, to je WTO. Važna je i uloga UN-ove konferencije o trgovini i razvoju, kao što su GATT ili, primjerice, Bruxelleska konvencija o robnoj nomenklaturi. Aktivna međunarodna interakcija vlada može unaprijediti neko objedinjavanje nacionalnog pravnog okvira, modela za razvoj standarda i normi u vezi s proizvodnjom robe i pristupa izradi politike carinskog reguliranja.
Aktivnosti međunarodnih struktura prvenstveno su osmišljene kako bi se olakšalo međusobno razumijevanje država koje grade partnerstva. Tako da, na primjer, ministarstvo tarifnog reguliranja i slična struktura u drugoj državi koriste sličan konceptualni aparat za ispravno sastavljanje sporazuma i određivanje načina zajedničkog razvoja.
Nacionalni pravni aspekt
U pravnim sustavima većine zemalja svijeta postoje i nacionalni regulatorni akti koji se odnose na carinsko reguliranje. To mogu biti zasebni zakoni koji propisuju odredbe koje odražavaju procese državne carinske politike, ili neovisni kodeksi koji imaju status osnovnih pravnih dokumenata.
Moguća je varijanta u kojoj se nacionalno zakonodavstvo koje se odnosi na carinsko reguliranje postupno zamjenjuje aktima donetim na razini međunarodnih komunikacija. Tako je, na primjer, do 2010. godine Ruska Federacija imala svoj Carinski zakonik. Međutim, zamijenjen je odgovarajućim dokumentom, važećim na razini zemalja Carinske unije - strukture koja je prethodila EAEU-u.
Sada Kodeks, koji uspostavlja pravila i norme trgovine za Rusiju, Armeniju, Bjelorusiju i Kazahstan, i dalje vrijedi, međutim, postoje dokazi da će ga 2016. zamijeniti potpuno ažuriranim dokumentom. On bi trebao odražavati odredbe koje uvelike pojednostavljuju trgovinu između sudionika u EAEU-u.
