Prema Ustavu Ruske Federacije, osoba koja ima najvišu javnu funkciju je predsjednik, koji je narodno izabran na mandat od šest godina, Budući da je jamac Ustava, obdaren je širokim rasponom ovlasti, od kojih su neke izvršne prirode. Važan aspekt predsjedničkih aktivnosti je osiguranje obrambenih sposobnosti zemlje, zbog čega on osobno vodi njezine oružane snage. Dobio je pravo da uspostavi glavni politički tok države i u pitanjima unutarnje i vanjske politike.
Iz povijesti predsjedništva u Rusiji
Predsjedništvo RSFSR-a odobreno je prije četvrt stoljeća općim referendumom održanim u ožujku 1991. godine. Njezini rezultati poslužili su kao osnova za donošenje zakona kojim se regulira i regulira djelatnost šefa države i koji su iznijeli njegov opseg djelovanja. Posebnim pravnim aktom utvrđena je procedura izbora predsjednika. Iste godine razvijen je i uveden niz važnih izmjena i dopuna Osnovnog zakona zemlje - Ustava RSFSR, a ubrzo je usvojen pravni akt kojim je uspostavljen postupak da predsjednik preuzme dužnost.
U prosincu 1991., kada je na vladinoj razini donesena odluka o preimenovanju RSFSR-a u Rusku Federaciju, pojavio se moderni naziv najvišeg državnog položaja - predsjednik Ruske Federacije, i odgovarajuće izmjene i dopune Ustava. Međutim, u to su se vrijeme ovlasti predsjednika znatno razlikovale od sadašnjih. Na primjer, postavljanje državnog političkog tečaja u potpunosti je predviđeno Kongresom narodnih poslanika, a ne predsjednikom, kao što je to trenutno slučaj. A takvih je primjera prilično malo.
U razdoblju nakon uspostavljanja predsjedništva, šef države je u potpunosti ovisio o Vrhovnom vijeću, njegovom Predsjedništvu i Kongresu narodnih poslanika, zajedno predstavljajući zakonodavnu vlast. Radnje predsjednika Yeltsina usmjerene na jačanje izvršne vlasti, a njegova politička neslaganja s predstavnicima zakonodavne vlasti prouzročila je oštru ustavnu krizu koja je nastala u razdoblju 1992-1993. Posljedica toga bila je ukidanje Instituta Kongresa narodnih poslanika i aktivnosti Vrhovnog vijeća, kao i uspostava osobne vlasti predsjednika u zemlji.
Ustav o osnaživanju predsjednika
Kao rezultat usvajanja u prosincu 1993. nove verzije Ustava Rusije, donesena je uredba, a kasnije i njezin aneks, koji je poslužio kao osnova za poništavanje i neprovođenje prethodnih zakona o Vrhovnom vijeću i Kongresu narodnih poslanika, Ustavnom sudu i nizu drugih akata koji su bili dio protivno odredbama novog Ustava i ograničavanju predsjedničke moći. Upravo je ovim izdanjem Ustava šef države dao puno šire ovlasti od prethodnog Osnovnog zakona izmijenjenog 1978., dopunjenog 1992. godine.
Prema važećem Ustavu, mandat predsjednika Ruske Federacije izračunava se od dana njegove inauguracije do isteka cijelog razdoblja vlasti ili njegove prijevremene ostavke. Članak br. 81 Temeljnog zakona zemlje uspostavlja šestogodišnje razdoblje njegove vladavine.Treba napomenuti da je, u skladu s prethodnim zakonodavstvom, mandat predsjednika bio četiri godine, ali na temelju izmjena ustava iz 2008. godine donesen je zakon koji ga je produžio na šest godina. Ova odredba vrijedi danas.
Prekid ovlasti predsjednika Ruske Federacije
Šef države može biti smijenjen s vlasti u slučaju počinjenja teških nezakonitih radnji predviđenih ovim zakonom. Odluku o tome donosi Vijeće federacija na temelju optužnice koju su protiv njega podigli predstavnici Državne dume. Njegov glavni razlog može biti zaključak Vrhovnog suda o postupcima predsjednika, koji uključuju znakove izdaje.
Nadalje, prestanak ovlasti predsjednika može se dogoditi samo ako su barem dvije trećine glasova zastupnika svake od komora Vijeća Federacija i jedna trećina zastupnika Državne Dume podnesene u prilog optužbi. Također preduvjet je zaključivanje posebno stvorene komisije. Prema istom članku Ustava, prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije trebao bi nastupiti na temelju odluke Vijeća Federacije, donesene najkasnije tri mjeseca nakon optužnice koju je podnijela Državna duma.
Odnosi predsjednika i vlade
S obzirom na ovlasti predsjednika koje su mu dodijeljene Ustavom, započinjemo sa zakonima na temelju kojih on može koordinirati akcije ruske vlade. Prije svega, pravo je predsjednika imenovati premijera. To čini po svom nahođenju, ali u skladu s mišljenjem Državne dume. Uz to, ima pravo prisustvovati i govoriti na svim sastancima vlada, dobiva priliku odrediti opći smjer politike. U ovom se slučaju obavljaju ovlasti predsjednika u izvršnoj vlasti. To osigurava efikasniji rad najviših tijela upravljanja.
Ovlaštenja predsjednika uključuju pravo na smjenu vlade koja mu je protivna. Prema Temeljnom zakonu, za to je potrebna ili izjava vlade ili izraz nepovjerenja Državnoj dumi u to. U bilo kojem od ovih slučajeva predsjednik ima pravo prekinuti aktivnosti ovog sastava vlade. Također, predsjednikove ovlasti u području vlasti uključuju i njegovo pravo imenovanja i razrješenja visokih saveznih dužnosnika.
Zakonodavna moć predsjednika
Ovaj važan aspekt njegove djelatnosti reguliran je 84. člankom Ustava Ruske Federacije. Ona predviđa obvezu predsjednika da raspisuje izbore u državnu Dumu, na razmatranje kojih je dobio pravo uvođenja zakona koji se smatraju izvanrednim nalogom. Ovlaštenja ruskog predsjednika daju mu mogućnost da imenuje narodni referendum za rješavanje kritičnih pitanja, što je izravan izraz narodne volje.
Kako bi se u potpunosti udovoljilo Ustavu trenutnim zahtjevima, predsjednik ima pravo inicirati uvođenje određenih izmjena i dopuna u njega. Na njemu je svojim potpisom dužno da novo razvijeni savezni zakoni dobiju obvezujuću snagu.
Vanjski poslovi predsjednika
Ustavne ovlasti predsjednika u vanjskopolitičkim pitanjima uglavnom se svode na tri glavne točke. Kao pravni zastupnik Rusije, on ima pravo na vođenje međunarodnih pregovora i potpisivanje ratifikacija. Njegove odgovornosti uključuju imenovanje i smjenu dužnosnika na visokim dužnostima u različitim diplomatskim misijama Rusije, uključujući strane države i razne međunarodne organizacije (na primjer, UN).I konačno, on ima pravo na potpisivanje međunarodnih ugovora.
Predsjednik - Vrhovni zapovjednik oružanih snaga
Kao što je već spomenuto, šef države odgovoran je za osiguranje svoje obrambene sposobnosti. S tim u svezi, ovlasti predsjednika Ruske Federacije daju mu pravo da određuje glavna obilježja obrambene politike zemlje i da vodi sve njezine oružane snage, uključujući razne vojne formacije i organizacije.
Predsjednikovo odobrenje uključuje sve planove koji se odnose na civilnu obranu države, kao i raspoređivanje trupa i raspoređivanje vojnih objekata. Odgovorna je i za potpisivanje međunarodnih ugovora o zajedničkoj obrani i kolektivnoj suprotnosti agresiji.
Naređenja i naredbe šefa države, koji je ujedno i najviši vojni vođa oružanih snaga, obvezuju sve vojne jedinice podređene Ministarstvu obrane i Glavnom stožeru. Ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije daju mu i pravo imenovanja i smjenjivanja najviših predstavnika zapovjednog stožera ruske vojske.
U hitnim slučajevima šef države ovlašten je donositi uredbe o uvođenju borilački zakon u zemlji, ali da bi taj čin dobio pravnu snagu, on svoju odluku mora proslijediti Vijeću federacija.
Pitanja ruskog državljanstva
Ovlaštenja predsjednika odnose se i na pitanja vezana za državljanstvo Ruske Federacije. Na temelju osnovnog zakona zemlje, on ima pravo da dodeli državljanstvo (ili da ga odbije) strancima, bivšim državljanima SSSR-a, kao i osobama koje iz nekog razloga nemaju državljanstvo. To uključuje i razmatranje slučajeva vraćanja državljanstva i povlačenja iz njega.
Predsjednik ima pravo donijeti konačnu odluku u slučajevima problema s dvojnim državljanstvom, čija je primjena u njegovoj izravnoj nadležnosti. I konačno, njegov isključivi prerogativ može se nazvati rješavanjem pitanja davanja (ili odbijanja davanja) političkog azila strancima. On ima ove ovlasti na temelju međunarodnih sporazuma koje je potpisalo više država.
Posebna skupina predsjedničkih ovlasti
Uz sve navedeno, ovlasti predsjednika Ruske Federacije dodijeljene su posebnoj skupini koja uključuje i normativne i pojedinačne akte. Oni uključuju njegovo pravo na proglašavanje izvanrednog stanja u slučaju pokušaja svrgavanja legitimne vlade, pojave sukoba na nacionalnoj ili međuvjerskoj osnovi, kao i nereda koji su ih izazvali. I uvođenje ratnog stanja u zemlji ili u njenim pojedinim dijelovima, i uvođenje izvanrednog stanja zahtijeva od predsjednika da koordinira sa Vijećem Federacije.
Vlast predsjednika također uključuje oblik većeg poticaja poput dodjele različitih vladinih nagrada. U njegovoj nadležnosti je odobravanje statusa različitih postojećih nagrada i osnivanje novih. U nekim najsvečanijim prilikama predsjednik osobno dodjeljuje nagrade.
Ne može se zanemariti još jedan važan prerogativ šefa države - pomilovanje. Ovim činom predsjednik ima pravo djelomično ili u potpunosti osloboditi osuđenika od izrečene kazne sukladno presudi suda, odnosno zamijeniti je blažom. Jedan oblik pomilovanja je uklanjanje kaznene prijave s osobe koja je već izdržala kaznu. Treba napomenuti da ovaj čin uvijek ima individualni karakter i primjenjiv je isključivo na bilo koju određenu osobu ili određenu skupinu.
Odgovornost predsjednika za počinjena djela
Unatoč činjenici da je predsjednik neprikosnovena osoba, i on je kao i svaki građanin zemlje odgovoran za svoje postupke pred zakonom. Konkretno, Ustavni sud Ruske Federacije ima pravo nazvati ga okrivljenikom ako akt koji je usvojio može biti u sukobu s Osnovnim zakonom zemlje. Predsjednik može biti odgovoran i u slučaju podnošenja građanske parnice protiv njega na redovnom sudu, ako akt koji je izdao narušava imovinske interese pojedinih pravnih ili fizičkih osoba.
Mogućnost podnošenja optužnice za izdaju i druge teške zločine predsjedniku je gore spomenuta. U tim slučajevima mjera kazne može biti njegovo uklanjanje s vlasti s naknadnom primjenom svih uobičajenih kaznenih zakona.
Socijalna i pravna jamstva bivšeg predsjednika
Kad mandat predsjednika Ruske Federacije prestane, nakon ostavke on ima niz socijalnih jamstava. Prije svega, to je redovna doživotna mirovina, koja čini 75% njegove plaće za vrijeme trajanja mandata. U slučaju smrti predsjednika, članovima njegove obitelji osigurava se mjesečno uzdržavanje u iznosu od šest minimalnih mirovina utvrđenih za to razdoblje.
Poseban naglasak u zakonu stavlja se na integritet predsjednika nakon završetka njegova mandata. Konkretno, kaže se da mu je zabranjeno smatrati ga odgovornim za radnje koje su se odvijale za vrijeme njegove mandata za predsjednika, a u slučajevima koji se odnose na njegove državne aktivnosti, on ne može biti pritvoren, uhićen, pretražen ili pretresan.
