Sustav vlasti u Ruskoj Federaciji djeluje na principima koji mogu imati znakove sličnosti sa stranim modelima, kao i određivati izoliranost ruskog koncepta organizacije političkog upravljanja. U čemu je specifičnost djelovanja državne vlasti u našoj zemlji? Koji su osnovni principi interakcije između saveznih i regionalnih političkih institucija?
Definicija sustava
Što je sustav javnih vlasti? U skladu sa široko rasprostranjenom definicijom, treba je shvatiti kao skup struktura vlasti kroz koje političke institucije obavljaju svoje ključne funkcije: izdavanje i provođenje zakona, održavanje vanjskih i domaća politika ekonomski razvoj. Ako govorimo o demokratskim režimima, sustav državnih tijela funkcionira zahvaljujući mehanizmima koji mijenjaju i ažuriraju relevantne političke strukture, kao što je, na primjer, pluralistički stranački model ili alternativni izbori u okviru nekoliko kandidata.
Značajke ruskog sustava
Sustav državnih vlasti u Ruskoj Federaciji djeluje na temelju niza načela koja ga, u nekim aspektima, generaliziraju sa stranim modelima, ali istodobno određuju i njegovu primjetnu izoliranost. Među načelima zajedničkim između ruskog i zapadnog političkog sustava spada i podjela vlasti. Činjenica je da su tijela koja vrše državnu vlast u demokratskim režimima podijeljena na ona koja odražavaju zakonodavni aspekt aktivnosti, ona koja djeluju kao izvršna tijela, kao i ona koja obavljaju pravosudne funkcije.
Među načelima djelovanja struktura političkog upravljanja specifičnim za Rusku Federaciju, neki stručnjaci ističu jedinstvo elektroenergetskog sustava. Činjenica je da se u mnogim drugim državama funkcije i ovlasti državnih tijela na razini političkog centra mogu obavljati na temelju algoritama koji se značajno razlikuju od onih koji su karakteristični, na primjer, za procese na razini entiteta (države, zemlje).
U Rusiji je organizacija vlasti na svim razinama općenito vrlo slična. Ipak, vrijedno je napomenuti da je, prema Ustavu zemlje, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji odvojena od države. Ovaj se program također primjenjuje u mnogim drugim zemljama u kojima općine funkcioniraju dovoljno neovisno o političkim institucijama glavnog grada. Ali lokalne samouprave nekako su odgovorne centru. U pravilu, oni djeluju s općinskim strukturama u okviru kriterija koji određuju podjelu vlasti.
Klasifikacija vlasti
Razmotrimo koji su kriteriji za razvrstavanje političkih struktura unutar kojih sustav javne uprave djeluje u Ruskoj Federaciji. Dakle, naročito postoje izabrana tijela državne vlasti Ruske Federacije (to su Državna duma, predsjednik, zakonodavna tijela u regijama), kao i ona koja se formiraju na temelju načela utvrđenih u zakonodavstvu o javnim službama i zakonu o radu.
Druga osnova za klasifikaciju vlasti je priroda regulatornog okvira.Dakle, postoje strukture koje su uspostavljene na razini Ustava Ruske Federacije i regija (ili, kada je riječ o područjima koja se temelje na Povelji), a postoje i one koje se formiraju zakonom (na primjer, izborna povjerenstva), aktima predsjednika Rusije ili odluke Vlade, kao i drugi izvori zakona na razini naredbi ministarstava.
U sastavu, državna tijela Ruske Federacije su jednodijelna - zastupa ih predsjednik ili šefovi regija, kao i kolektivni (izvršna tijela). Ovisno o razini političkog procesa, savezne strukture ili odgovarajuće institucije razlikuju se na razini sastavnih entiteta Ruske Federacije. Što se tiče tijela prvog tipa: to su predsjednik, Savezna skupština (koja se sastoji od dva doma na različitim razinama, gornja - Vijeće Federacije i donja - Državna duma), Vlada, kao i najviša pravosudna tijela.
Na razini subjekata sustav državnih vlasti, prema zakonodavstvu, određuje se neovisno, ali uz obavezno poštivanje onih pravnih normi koje su predviđene Ustavom Rusije. Dakle, u regijama Ruske Federacije postoji zakonodavna, dopuna izvršne, kao i pravosudne vlasti, čija je struktura općenito slična modelu koji je usvojio centar. Razmotrimo koja su obilježja ruskog modela podjele vlasti.
Zakonodavna tijela
Sustav javnih vlasti u Rusiji, ako govorimo o njegovoj zakonodavnoj grani, predstavljene su sljedećim ključnim strukturama:
- Savezna skupština;
- zakonodavne, popularne, regionalne državne skupštine (parlamenti) u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Glavna specifičnost ovih tijela je ta što ih (u cijelosti ili unutar komore) u svim slučajevima bira stanovništvo određene regije ili zemlje u cjelini. Izuzetak je najviši organ državne vlasti u svom razmatranom ogranku, tj. Savezna skupština.
Narod je izabrao sastav samo njegova donjeg doma - Državne dume. Gornji dio, Vijeće federacija, formira se na temelju imenovanja čelnika na odgovarajuće mjesto. Može se primijetiti da vladina tijela koja donose zakone subjekti federacije koji nisu izravno odgovorni saveznoj skupštini. To je, kako analitičari napominju, u velikoj mjeri posljedica njihove izborne naravi. Oni pravni akti koji se usvajaju u regijama prije svega trebaju odgovarati lokalnim interesima stanovništva.
Izvršne strukture
Sustav državnih izvršnih tijela u Rusiji također je zastupljen na nekoliko razina. Na saveznoj razini to je Vlada Ruske Federacije, na regionalnoj razini predsjednici i šefovi subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave i ministarstva.
Nadalje, sve izvršne strukture u regijama odgovorne su centru. I to je njihova razlika, na primjer, od zakonodavne grane vlasti, u kojoj parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu izravno ovisni o Saveznoj skupštini. Mjesto i uloga predsjednika Ruske Federacije u odnosu na funkcije izvršnih tijela predmet su čestih rasprava. Nešto kasnije razmotrit ćemo odgovarajući aspekt.
Sudska podružnica u Ruskoj Federaciji
Ova grana vlasti u Ruskoj Federaciji uključuje sudove zastupljene u sljedećim vrstama institucija:
- Ustavni sud Rusije;
- Vrhovni i drugi savezni sudovi;
- organi u subjektima.
Sve skupa, sve strukture u okviru odgovarajuće grane vlasti tvore pravosudni sustav Rusije.
Jesu li vlasti izvan sustava?
Neki stručnjaci primjećuju da sustav državnih tijela u Ruskoj Federaciji na saveznoj razini uključuje strukture koje je teško povezati s drugima u pogledu podređenosti ili razgraničenja ovlasti. Na primjer, mnogi analitičari rusko tužiteljstvo smatraju neovisnim tijelom. Slična je procjena prisutna u odnosu na Centralnu banku Ruske Federacije.Iako je u oba slučaja zajedničko stajalište nesporno u stručnoj zajednici.
Neki analitičari smatraju da sustav vladinih tijela Ruske Federacije treba reformirati na takav način da niti jedna politička struktura nije izvan nadležnosti tri glavne grane vlasti - zakonodavne, izvršne i sudske. Može se također primijetiti da sustav državnih tijela Ruske Federacije uključuje strukture koje su pozvane da obavljaju pomoćne ili, na primjer, savjetodavne funkcije, nadopunjujući aktivnosti glavnih političkih struktura. Oni uključuju, posebno, predsjedničku upravu i Vijeće sigurnosti Ruske Federacije.
Ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije
Bilanca snaga između šefa države i Vlade Ruske Federacije česta je prilika za raspravu. Mnogi stručnjaci smatraju da predsjednik Ruske Federacije nije samo vrhovno tijelo državne vlasti, već i stvarni šef izvršne vlasti, kao i cjelokupni sustav političkog upravljanja državom. I to unatoč činjenici da su njegove ovlasti dovoljno ograničene Ustavom. Dakle, ako slijedimo ovo gledište, tijela savezne vlade koja su klasificirana kao izvršna tijela predstavljaju više subjekata vlasti odjednom - predsjednik i Vlada.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, šef države je pozvan da pruži opće smjernice u vezi s Vladom. Istovremeno, premijer Ruske Federacije, koji predvodi odgovarajuću izvršnu strukturu, ima slična ovlaštenja. Govoreći, dakle, o načelu jedinstva u sustavu državne vlasti u Rusiji, neki stručnjaci skloni su taj fenomen shvatiti kao naglašenu vertikalnu podređenost, u ovom slučaju promatranu u interakciji predsjednika Ruske Federacije i vlade zemlje. Također je rašireno da šef ruske države nije dio nijedne od tri grane vlasti. Razlog je to, kažu stručnjaci, specifičnostima njegovih ovlasti, definiranih na razini različitih pravnih akata.
Predsjednik Ruske Federacije izvor je moći, kažu mnogi analitičari, koji preuzima odgovornost za većinu ostalih struktura političkog upravljanja. Stoga kvaliteta rada cjelokupnog elektroenergetskog sustava ovisi o tome koliko šef države učinkovito provodi svoj posao. Razmotrimo detaljnije ovlasti predsjednika Ruske Federacije.
Specifičnosti aktivnosti predsjednika Ruske Federacije
Prema široko rasprostranjenom gledištu, temeljenom na odredbama Ustava Ruske Federacije i drugih zakona, glavna politička uloga predsjednika Rusije je u koordinaciji funkcija drugih javnih vlasti, što omogućava učinkovitom radu čitavog mehanizma političkog upravljanja.
Koja su ključna područja djelovanja predsjednika Ruske Federacije? Prije svega, šef države izravno je uključen u proces u kojem se formiraju tijela savezne vlade. Također, predsjednik Ruske Federacije jedan je od subjekata zakonodavne inicijative. Mnogo zakona o kojima se raspravlja u Saveznoj skupštini pokreće šef države.
Među najvažnijim ovlastima predsjednika Ruske Federacije je osiguranje učinkovitog rada izvršne vlasti. Zapravo, ovaj aspekt djelovanja šefa države pobuđuje mnoge stručnjake da vjeruju da je i predsjednik izvršna vlast.
Analitičari smatraju da značajna uloga šefa države u aspektu funkcioniranja političkog sustava na nacionalnoj razini pripada još jednoj važnoj ulozi predsjednika koja je propisana u zakonodavstvu - osiguravanju provedbe ovlasti saveznih tijela u cijeloj Ruskoj Federaciji.
Među ovlastima specifičnim za šefa države su vanjska politika i rješavanje ključnih pitanja nacionalne obrane.U tom je smislu predsjednik Ruske Federacije, kako mnogi stručnjaci vjeruju, ključna figura u sustavu političke moći u Rusiji.
Razmotrimo sada primjere najvažnijih funkcija i ovlasti šefa države Ruske Federacije.
Funkcije i ovlasti predsjednika Ruske Federacije
Među značajnim funkcijama na koje je predsjednik Ruske Federacije pozvan po zakonu je imenovanje izbora u donji dom Savezne skupštine (zbog isteka ovlasti zastupnika ili zbog raspuštanja Državne dume).
Druga glavna funkcija šefa države je potpisivanje saveznih zakona. Nijedan od akata odgovarajuće vrste neće stupiti na snagu ako ga šef države ne potpiše. U isto vrijeme, predsjednik ima pravo veta na savezne zakone.
Šef države u Rusiji jedan je od ključnih aktera u proračunskom procesu. I to unatoč nesumnjivo visokoj ulozi gospodarskih struktura u Vladi. U praksi, predsjednik Ruske Federacije može provoditi odgovarajuću vrstu ovlasti izdajući proračunske poruke nadležnim tijelima.
Ovlaštenja šefa države u Rusiji ostvaruju se uspostavljanjem niza pomoćnih političkih institucija. Kao što su, na primjer, predstavništvo predsjednika u Državnoj dumi i vijeće Federacije. Kroz te strukture mogu se provoditi aktivnosti državnih vlasti na razini zakonodavnog postupka i rad šefa ruske države u okviru zajedničkih prioriteta u upravljanju zemljom.
Razmotrimo, sa svoje strane, aspekt koji odražava interakciju predsjednika i onih struktura koje se tradicionalno tradicionalno nazivaju izvršnim. Kao što smo gore napomenuli, mnogi stručnjaci vjeruju da je šef ruske države subjekt izvršne vlasti. Analitičari smatraju da je moguće ovu tezu formulirati na temelju sljedećih ovlasti predsjednika Ruske Federacije:
- Premijera Ruske Federacije, koji predvodi Vladu, imenuje šef države (međutim, uz suglasnost Državne dume);
- Zamjenike premijera, kao i ministre, također imenuje predsjednik (međutim, na prijedlog premijera);
- Predsjednik Vlade dužan je šefu države dostaviti u roku od tjedan dana nakon njegovog imenovanja prijedlog koji odražava strukturu ministarstava;
- Predsjednik Ruske Federacije ima pravo donijeti odluku prema kojoj Vlada može biti razriješena;
- Šef države ima pravo sudjelovati na sastancima vlade kao predsjedavajući.
Također, neki stručnjaci obraćaju pažnju na tekst iz članka 115. Ustava Ruske Federacije. Ondje se posebno kaže da predsjednik Ruske Federacije može otkazati pravne akte koje je donijela Vlada ako su u suprotnosti s osnovnim zakonom zemlje, saveznim izvorima, kao i uredbama šefa države.
Drugi aspekt utjecaja predsjednika Ruske Federacije na strukture izvršne vlasti može se vidjeti u pitanjima obrane. Prema Ustavu Ruske Federacije, šef države također ima ovlasti Glavnog zapovjednika vojske. To jest, dekretima, predsjednik Ruske Federacije može donositi odluke u okviru nadležnosti koje su svojstvene Ministarstvu obrane i drugim tijelima čije su aktivnosti relevantne za odgovarajuću skupinu pitanja.
Ispitali smo kako predsjednik Ruske Federacije komunicira s zakonodavnim i izvršnim tijelima. Sada ćemo se dotaknuti aspekta koji se odnosi na povezanost ovlasti između čelnika ruske države i pravosudnih struktura. U odnosu na njih, predsjednik Ruske Federacije ima pravo:
- dostaviti Vijeću Federacije kandidature sudaca u Ustavnom sudu Ruske Federacije;
- imenovati suce niza saveznih pravosudnih struktura, kao i institucija opće nadležnosti, arbitraže, vojnih instanci (na prijedlog predsjednika Vrhovnog suda;
- izdaje uredbe u skladu s kojima se materijalna i tehnička podrška institucija provodi u okviru odgovarajuće grane vlasti;
- donijeti odluke o milostivosti.
Dakle, vidimo da je predsjednik Ruske Federacije subjekt državne moći, čiju djelatnost karakterizira izuzetno široka skupina ovlasti.
Aspekti jedinstva
U ruskoj stručnoj zajednici također se raspravlja o tome što je jedinstvo sustava vlasti. Gore smo naznačili da ovaj fenomen najčešće znači uniformnost ključnih načela organizacije političkog upravljanja, kao i odgovornost mnogih regionalnih vlasti saveznim.
Glavni predmet rasprave među stručnjacima je razlikovanje ovlasti između različitih upravljačkih struktura. Unatoč činjenici da državne vlasti lokalne samouprave, prema Ustavu Ruske Federacije, moraju funkcionirati odvojeno od državnih, u praksi postoje slučajevi da ključne izvršne odluke na razini političkih procesa u općinama donose državna izvršna tijela (koja su, s druge strane, odgovorna saveznim).
