Izbori, kao i kvaliteta osiguravanja izbornog procesa vladinim tijelima širom svijeta, smatraju se testom zemlje za razinu demokratičnosti društva i vlade. Proces izbora se ne odvija na isti način. Najpopularniji su većinski i proporcionalni izborni sustavi.
Povijest izbornog procesa
Potreba za izborom staraca u nekom plemenu ili gradu pojavila se već u antici. Jasno je da većina i proporcionalni sustav u to vrijeme ljudi još nisu izmislili. Proces odabira odvijao se na općim skupovima ljudi. Neka je kandidatura predložena za opću raspravu; glasali su za nju pokazivanjem ruku. Posebni računovođa prebrojila je glasove. Kad se glasovi za svakog kandidata odvojeno broje, rezultati kandidata uspoređuju se i proglašava se pobjednik.
U nekim plemenima, poput Indijanaca, glasanje je bilo drugačije. Plemenu su podijeljeni sitni kamenčići. Ako osoba glasa za određenu osobu, tada postavlja kamenčić na određeno mjesto. Zatim dolazi i "prebrojavanje glasova".
Glavni izborni sustavi našeg vremena
U procesu razvijanja pravne misli i iskustva provođenja prvih izbora nastala su tri glavna izborna tipa: većinski, proporcionalni i također proporcionalni većinski izborni sustav. Svaki od njih ima svoje prednosti i mane, pa je nedvosmisleno reći što je bolje, a što gore, vjerojatno nitko ne može.
Kriteriji za rad izbornih sustava
Sustav po kojem se zastupnici biraju u vijeća različitih razina nije "sveta dogma", već samo jedan način biranja najvrijednijih ljudi koji će zaštititi interese društva na određenom teritoriju. U procesu provođenja prvih izbornih procesa, razvijeni su kriteriji po kojima se izborni sustavi međusobno razlikuju. Dakle:
- različiti sustavi omogućuju mogućnost različitog broja pobjednika;
- izborne jedinice se formiraju različito;
- postupak formiranja liste kandidata za zamjenike je različit.
Većina i proporcionalni izborni sustavi raspoređeni su na takvom principu da se mogu paralelno koristiti. U mnogim se zemljama održavaju izbori.
Opće karakteristike većinskog izbornog sustava
Izborni sustav većine podrazumijeva mogućnost glasovanja za kandidate - pojedince. Ova vrsta izbornog sustava može se koristiti na parlamentarnim, lokalnim i predsjedničkim izborima. Ovisno o tome koliko glasova pobjednik treba prikupiti, postoje takve vrste sustava:
- sustav kvalificirane većine;
- većinski sustav relativne većine;
- apsolutni većinski sustav.
U članku će se razmatrati značajke svake vrste većinskog sustava.
Kolika je relativna većina?
Dakle, parlamentarni izbori se održavaju po većinskom sustavu. Zakon o izboru zastupnika određuje da pobijedi kandidat koji osvoji najveći postotak glasova od ostalih kandidata. Slično tome, u Ukrajini se održavaju izbori gradskih gradonačelnika. Broj kandidata koji mogu sudjelovati na izborima nije ograničen. Recimo da 21 kandidat sudjeluje na gradonačelničkim izborima u Kijevu. Pobjedu u takvom sustavu može dobiti čak i kandidat s 10% glasova. Najvažnije je da drugi kandidati moraju imati manje glasova od pobjednika.
Izborni sustav većine (podvrsta - relativni sustav) ima i prednosti i nedostatke. Među prednostima su sljedeće:
- nedostatak potrebe za provođenjem drugog kruga izbora;
- ušteda u proračunu;
- pobjednik nije dužan prikupiti veliki broj glasova.
Sustav većine koji ima relativni nedostatak:
- u nekim slučajevima rezultati izbora ne odražavaju volju većine ljudi, jer pobjednik može imati mnogo više protivnika nego pristaša;
- rezultate izbora lako je osporiti na sudu.
Imajte na umu da su u zemljama Britanije, s bilo kojim brojem glasača koji glasaju, izbori prepoznati kao održani. U većini drugih europskih zemalja izbori se mogu poništiti ako je broj birača koji sudjeluju u glasovanju manji od određenog praga (na primjer, 25%, 30%).
Apsolutni većinski sustav
Takav sustav se danas koristi u većini zemalja pri izboru predsjednika. Njegova je suština vrlo jednostavna, jer pobjednik za službenu pobjedu u izbornoj utrci mora dobiti 50% plus jedan glas. Sustav apsolutne većine podrazumijeva mogućnost održavanja drugog kruga glasanja, jer u prvom krugu kandidat koji je osvojio prvo mjesto rijetko dobije potreban broj glasova. Izuzetak od pravila bili su nedavni predsjednički izbori u Rusiji i Ukrajini. Podsjetimo, Vladimir Putin postigao je u prvom krugu izbora više od 80% glasova Rusa. Na predsjedničkim izborima u Ukrajini 25. svibnja 2014., Petro Porošenko osvojio je 54% glasova. Sustav apsolutne većine danas je u svijetu vrlo popularan.
Kad u prvom krugu nije moguće utvrditi pobjednika, određuje se drugi glas. Drugi krug se obično održava 2-3 tjedna nakon prvog. U glasovanju sudjeluju kandidati koji zauzmu prvo i drugo mjesto prema rezultatima prvog glasa. Drugi krug obično završava tako što jedan od kandidata dobije više od 50% glasova.
Prednosti apsolutnog većinskog sustava:
- rezultat glasovanja odražava volju većine birača;
- ljudi dolaze na vlast koji uživaju veliki autoritet u društvu.
Jedini nedostatak takvog sustava jest taj što održavanje drugog kruga udvostručuje troškove izbora, a samim tim i troškove državnog proračuna zemlje.
Sustav kvalificirane većine: kako se razlikuje od apsolutnog sustava?
U nekim se zemljama koristi sustav kvalificirane većine. Koja je njegova suština? Izbornim zakonom utvrđuje se određeni postotak glasova nakon kojeg se kandidat smatra izabranim. Takav sustav posljednjih se godina koristi u Italiji, Kostariki i Azerbejdžanu. Značajka sustava je da je u različitim zemljama kvalificirana barijera različita. Da biste postali šef države Kostarike, u prvom krugu trebate prikupiti 40% glasova. U Italiji su kandidati za senatore trebali prikupiti 65% glasova do 1993. Azerbajdžanski zakoni postavljaju prepreku stopi od 2/3 broja glasača koji su glasali.
To je vrlo teško uočiti sustav. Pravnici napominju da je prednost takvog sustava apsolutno povjerenje birača u pobjednika. Ima puno nedostataka. Na primjer, glasovanje ne može biti ograničeno ni na drugi krug, tako da proračun treba potrošiti puno financija. U kontekstu financijskih kriza, ogromni troškovi izbora, čak i u kontekstu europskih demokracija, su neprihvatljivi.
Stalni govorni sustav
Ako ste vrlo detaljno opisali pravnu znanost, tada ćemo pronaći dvije vrste većinskog sustava, koje se koriste izuzetno rijetko. To je sustav trajnog glasa i sustav komulativnog glasa. Idemo se pozabaviti značajkama ovih sustava.
Kada se koristi sustav stalnog glasa, stvaraju se višečlane izborne jedinice, što je tipično za proporcionalni sustav, o čemu će biti govora kasnije. Kandidate za zamjenike nominiraju stranke u obliku otvorenih stranačkih lista. Birači glasuju za određenog kandidata s iste liste. Osobe koje su na drugim stranačkim listama ne mogu biti glasovane. Zapravo vidimo element povezanosti sustava relativne većine sa sustavom glasovanja za stranačke liste.
Što je kumulativno glasanje?
Sustav komemorativnog glasanja je mogućnost glasača da da nekoliko glasova. Sljedeće mogućnosti su predstavljene izboru birača:
- daju se glasovi za predstavnike jedne stranačke liste (možete glasati za jednog kandidata za zamjenika);
- birač raspodjeljuje nekoliko glasova ne vodeći računa o stranačkom načelu, odnosno glasuje na temelju osobnih kvaliteta kandidata.
Proporcionalni sustav glasovanja
Većina i proporcionalni sustavi bitno se razlikuju jedan od drugog. Ako je u većinskom sustavu glasanje za ljude, odnosno pojedince, onda s proporcionalnim sustavom ljudi glasaju za stranačke liste.
Kako se formiraju popisi u serijama? Stranka koja želi sudjelovati u izborima zastupnika održava opći kongres ili kongres organizacije niže razine (ovisno o tome na kojem se vijeću održavaju izbori). Na kongresu se formira popis zastupnika s dodjeljivanjem serijskih brojeva. Stranačka organizacija na odobrenje podnosi popis okružnom ili središnjem izbornom povjerenstvu. Nakon što se dogovori o popisu, komisija žrebanjem izvlači stranku s glasačkim brojem.
Koja je razlika između otvorenih i zatvorenih lista?
Postoje dvije vrste glasovanja prema proporcionalnom sustavu: otvorene i zatvorene liste. Analiziraćemo svaku vrstu zasebno. Dakle, proporcionalni sustav s zatvorenim popisima pruža mogućnost biraču da glasa za listu stranke, koju on podržava na ideološkim načelima. Istovremeno, u prolazu popisa mogu biti kandidati koje birač ne želi vidjeti na vijeću. Birač ne može utjecati na smanjenje ili povećanje serijskog broja kandidata na stranačkoj listi. Često, kad glasa na zatvorenim listama, osoba glasa za podršku stranačkim liderima.
Otvorene liste progresivnija vrsta proporcionalnog sustava. Koristi se u većini zemalja Europske unije. Stranke također sastavljaju liste, odobravaju ih, ali, za razliku od prethodne verzije, birači imaju priliku utjecati na položaj kandidata na listi. Činjenica je da birač pri glasanju dobiva priliku ne samo glasati za stranku, već i za određenu osobu s popisa. Jedan od kandidata koji će dobiti veliku podršku građana ustat će što je moguće više na listi njegove stranke.
Kako se parlamentarna mjesta nakon izbora raspoređuju prema proporcionalnom sustavu? Recimo da u parlamentu ima 100 mjesta. Prolazna barijera za stranke - 3% glasova. Pobjednik je osvojio 21% glasova, 2. mjesto - 16% glasova, zatim su stranke dobile 8%, 6% i 4%. Između predstavnika ovih stranaka proporcionalno je podijeljeno 100 mandata.
Jasno je da su izbori na stranačkim listama demokratskiji način glasanja. Ljudi imaju izravnu priliku utjecati na ishod izbora. Važna razlika između proporcionalnog i većinskog sustava je u tome što ljudi glasaju za ideologiju, sustav pogleda na razvoj države. Važan nedostatak proporcionalnog sustava je činjenica da zastupnici izabrani na stranačkim listama nisu vezani za određenu izbornu jedinicu. Ne održavaju vezu s običnim ljudima koji žive na terenu, ne znaju za njihove probleme.
Mješoviti proporcionalni izborni sustav
Razgovarali smo o dva potpuno suprotna izbornog sustava.No ispada da se mogu paralelno koristiti. Sustav proporcionalne većine koristi se u mnogim državama na post-sovjetskom prostoru.
Kako sustav funkcionira? Ilustriramo primjer izbora u Vrhovno vijeće Ukrajine. Prema Ustavu Ukrajine, u parlament se bira 450 narodnih zastupnika. Polovina prolazi kroz većinski sustav, a polovica - prema proporcionalnom.
U zemljama s heterogenim stanovništvom ili velikim jazom između bogatih i siromašnih, ovo je najoptimalniji izborni sustav. Prvo, stranke su zastupljene u parlamentu, postoji ideološka osnova za daljnji razvoj države. Drugo, većina glasova ostaje u kontaktu s regijom koja ih je izabrala u Vrhovno vijeće. Zastupnici će u svojim aktivnostima braniti interese regije koja ih je delegirala u zakonodavno tijelo.
Mješoviti se sustav danas koristi u zemljama kao što su Ukrajina, Rusija, Njemačka, Velika Britanija, neke zemlje u Aziji, Africi i Americi.
zaključak
Tijekom izbora svjetska praksa poznaje tri glavna sustava: većinski i proporcionalni izborni sustav, kao i miješani sustav. Svaki od sustava ima svoje prednosti i nedostatke, a količina negativnog i pozitivnog približno je ista. Ne postoji savršeni izborni proces.